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    “智庫熱”的冷思考

    2018-01-27 23:22:41王雯婧
    中國(guó)報(bào)道 2018年1期
    關(guān)鍵詞:智庫體制決策

    王雯婧

    在中國(guó),究竟何謂智庫?中國(guó)智庫的發(fā)育背景和成長(zhǎng)土壤對(duì)其發(fā)展壯大帶來怎樣的影響?中國(guó)智庫是怎樣參與決策、影響決策的?厘清這些問題是客觀評(píng)估中國(guó)智庫行業(yè)的基礎(chǔ)。

    智庫是黨和政府工作的“智囊團(tuán)”。2013年,中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平明確指示,要建設(shè)中國(guó)特色智庫,適度超前,服務(wù)決策,為中國(guó)智庫未來的發(fā)展指明了方向。

    當(dāng)下,伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革,智庫如雨后春筍般遍地涌現(xiàn),除了長(zhǎng)期處于獨(dú)占地位的官方智庫之外,非官方智庫也繁茂生長(zhǎng),“智庫熱”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出一種“井噴”現(xiàn)象。

    在中國(guó),究竟何謂智庫?中國(guó)智庫的發(fā)育背景和成長(zhǎng)土壤對(duì)其發(fā)展壯大帶來怎樣的影響?中國(guó)智庫是怎樣參與決策、影響決策的?厘清這些問題是客觀評(píng)估中國(guó)智庫行業(yè)的基礎(chǔ)。從目前形勢(shì)來看,國(guó)內(nèi)各類智庫的發(fā)展適逢機(jī)遇,但也面臨困境和障礙。這種形勢(shì)下,“智庫熱”背后引發(fā)了冷思考。

    改革開放為智庫發(fā)展帶來機(jī)遇

    何謂智庫?簡(jiǎn)單地說,智庫就是“就有關(guān)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際問題,進(jìn)行政治導(dǎo)向的研究、分析和建議的機(jī)構(gòu)或組織”。智庫有各種類型,有的專注于國(guó)內(nèi)問題研究,有的側(cè)重于國(guó)際和對(duì)外事務(wù)研究;有的規(guī)模比較大,國(guó)內(nèi)和國(guó)際通吃,有的聚焦某個(gè)領(lǐng)域,更專門一些。

    在中國(guó),智庫的構(gòu)成并非拘泥于“非營(yíng)利性”,而是以公共政策為研究對(duì)象,為黨和國(guó)家提供智力支持、獨(dú)立運(yùn)作的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

    從組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看,所謂“體制內(nèi)”智庫,是具備政府背景的公共研究機(jī)構(gòu),“體制外”智庫是不具備政府背景的民間智庫;既可以是營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu),也可以是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),其核心價(jià)值在于思想觀點(diǎn)和政策建議的獨(dú)立性、建設(shè)性、可行性。

    在機(jī)構(gòu)名稱上,智庫主要有研究所、研究院、研究中心、咨詢公司等形式,承接政府和企業(yè)委托的咨詢項(xiàng)目和課題研究。從這樣的發(fā)展模式來看,中國(guó)智庫的演進(jìn)史,就是中國(guó)政府工作開放度的漸進(jìn)式。

    中國(guó)改革開放以來,政策研究與決策咨詢機(jī)構(gòu)逐漸受到重視,伴隨市場(chǎng)化改革,“體制外”智庫從無到有進(jìn)入人們的視野。

    2015年1月20日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。此后,隨著政府對(duì)外部智庫及其知識(shí)分子的認(rèn)同和需求,中國(guó)智庫迎來了發(fā)展“黃金期”,一批各類型的智庫爆發(fā)式涌現(xiàn)。但從規(guī)模、質(zhì)量和影響力來看,中國(guó)智庫的發(fā)展水平與正在崛起的大國(guó)地位并不相稱。

    特別是,2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開,從而開啟了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的大門,也為各級(jí)政府向“體制外”智庫購買決策咨詢服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

    “智庫熱”背后的問題

    建設(shè)中國(guó)特色新型智庫,既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要,又是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的需要。

    察哈爾學(xué)會(huì)研究員、中國(guó)人民大學(xué)副教授李巍認(rèn)為:“智庫的出現(xiàn)是社會(huì)多元化的產(chǎn)物,如果在一元社會(huì),就不需要智庫了,現(xiàn)在的‘智庫熱,正是當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的產(chǎn)物。”

    整體來說,中國(guó)智庫不論體制內(nèi)外皆存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,且在短時(shí)期內(nèi)都難以改變現(xiàn)狀。事實(shí)上,政府向“體制外”智庫購買服務(wù),其實(shí)質(zhì)是利用市場(chǎng)機(jī)制獲得更優(yōu)的智力服務(wù)和思想產(chǎn)品,給予了“體制外”智庫以智力資本參與社會(huì)分配的認(rèn)同和支持,這是尊重智庫市場(chǎng)規(guī)律的必然選擇。

    同時(shí),這也為智庫的建立和發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,針對(duì)政府的各種需求有針對(duì)性地創(chuàng)辦不同研究對(duì)象的智庫,創(chuàng)辦智庫一度成為潮流,有公關(guān)公司轉(zhuǎn)型的智庫,也有高校教研室成立的智庫。

    目前,中國(guó)智庫的發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理。根據(jù)2013年至2016年近4年來上海社科院智庫研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,民間智庫約占國(guó)內(nèi)智庫總數(shù)的5%~15%左右,且其綜合影響力排名均比較靠后,例如2013年至2014年綜合影響力排名前10的中國(guó)智庫中民間智庫占有2席和1席,2015年、2016年綜合影響力前15的社會(huì)智庫均僅有1席。

    有研究從“體制外”智庫的運(yùn)行體制機(jī)制的角度分析,認(rèn)為智庫內(nèi)部決策人員的單一與固化、籌資渠道的“環(huán)境”阻隔、研究團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)性缺失、傳播渠道有限等因素導(dǎo)致了“內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)困難”。

    就智庫內(nèi)部因素而言,資金來源穩(wěn)定性差、成果輸出渠道不暢是導(dǎo)致大量智庫專業(yè)能力不足的主要成因。美國(guó)的著名智庫在對(duì)外宣傳方面可謂不遺余力。比如,布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)與人員,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體,立體化、多渠道地宣傳自己的成果。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

    中國(guó)智庫崛起任重道遠(yuǎn)

    察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍表示,目前國(guó)內(nèi)智庫數(shù)量越來越多,但還是缺少真正有效的思想,缺少能對(duì)政策產(chǎn)生影響的策略。

    “有人說國(guó)外智庫是‘旋轉(zhuǎn)門,而中國(guó)智庫是解釋領(lǐng)導(dǎo)人講話?!辟R文萍稱,國(guó)外智庫的“旋轉(zhuǎn)門”就是能把不同的資源集中起來解決一個(gè)問題,視野非常開闊,可以激活很多思想的源泉,所以智庫學(xué)者和政府官員的身份在西方任意切換并不奇怪,反而更有優(yōu)勢(shì)。

    綜合目前來看,中國(guó)的智庫發(fā)展在數(shù)量上已有大幅度增長(zhǎng),然而,我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,智庫數(shù)量的“突飛猛進(jìn)”改變不了中國(guó)智庫所處的初級(jí)發(fā)展階段。同時(shí),智庫是面向社會(huì)環(huán)境的,處于復(fù)雜多變的信息流之中,如果智庫的研究成果很難為社會(huì)環(huán)境所接受,智庫也就失去了存在的價(jià)值和意義。

    簡(jiǎn)單來說,智庫并非簡(jiǎn)單提幾點(diǎn)意見、發(fā)幾句評(píng)論就能稱之為智庫,智庫的作用和價(jià)值最重要最核心的體現(xiàn)在于能夠“作用于”社會(huì)發(fā)展,具有強(qiáng)大的概括力和預(yù)見力。

    此外,中國(guó)智庫的發(fā)展中還需要更為平衡的智庫政策。這應(yīng)該是一種系統(tǒng)化的政策,而不是某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域;應(yīng)該是縱向與橫向同時(shí)存在的3D社會(huì)空間,而不是簡(jiǎn)單的幾條線。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力,是避免“智庫熱”過度發(fā)酵,并保證中國(guó)智庫崛起并且成功的關(guān)鍵。

    當(dāng)下,中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和決策實(shí)踐蘊(yùn)含著對(duì)各類智庫的需求,這無疑是中國(guó)智庫行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)然,不容回避的是,無論是社會(huì)發(fā)育、制度、文化乃至資源結(jié)構(gòu),還是智庫自身的成熟程度等現(xiàn)實(shí)狀況,其都對(duì)中國(guó)智庫整體發(fā)展產(chǎn)生了部分限制。

    只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治體制的開放,智庫或?qū)⒊蔀闆Q策過程中一個(gè)不可或缺的角色,吸納智庫的意見將成為決策過程中必不可少的環(huán)節(jié),智庫作用才可能更有效地發(fā)揮出來。endprint

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