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      疏浚土利用中存在的問題及對策分析

      2018-01-27 19:50:11鄭永梓
      中國水運 2018年1期
      關(guān)鍵詞:土地資源問題對策

      鄭永梓

      摘 要:隨著我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,促使我國港口航道建設(shè)日趨深入,使大量疏浚土由此產(chǎn)生,對疏浚土的處理常采用水拋方式,對生態(tài)環(huán)境造成不利影響,而對疏浚土合理利用不僅可以增加土地資源,還能作為農(nóng)業(yè)用地及居民生活用地。但當(dāng)前,疏浚土利用中依然存在很多問題,本文將結(jié)合疏浚土的內(nèi)涵,分析疏浚土利用中存在的問題,包括利用方式單一、缺乏有效管理、利用率低等,基于這些問題提出相應(yīng)的解決對策,為相關(guān)部門提供一些借鑒。

      關(guān)鍵詞:疏浚土;問題;對策;土地資源

      中圖分類號:TV4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006—7973(2018)01-0059-02

      從2010年至今,我國沿海主要港口工程疏??偭坎粩嗯噬?,已經(jīng)達(dá)到8億m3,對全國沿海港口每年的航道維護量進行估算,約為1億m3。如此大量的疏浚土大部分淪為廢棄物外拋到指定水域,不僅使疏浚土資源遭到浪費,更容易對水資源造成二次污染。當(dāng)前,我國土地資源日趨緊張,如何將疏浚土變廢為寶成為人們思考的問題,高效、優(yōu)化利用疏浚土將為環(huán)境及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。本文將對疏浚土利用中存在的問題及相關(guān)對策具體探究。

      1 疏浚土利用內(nèi)涵

      疏浚土實際上是一種具有應(yīng)用價值、轉(zhuǎn)換價值的在一定范圍內(nèi)非可再生的資源。疏浚土的利用實際上就是將無用的疏浚土轉(zhuǎn)換為一種有利用價值資源的過程,不再進行拋棄處理,而是依據(jù)疏浚土特點及土地資源利用實際需求,采用科學(xué)、合理的方式對疏浚土綜合利用、對其多樣的利用價值充分挖掘。疏浚土的利用方法與疏浚土的性質(zhì)及特征有關(guān),作為一種有潛在利用價值的寶貴資源,依據(jù)疏浚土利用后產(chǎn)生的再生價值及用途劃分,主要分為三種途徑,分別為農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品利用、工程利用及環(huán)境改善利用。其中,農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品利用包括在疏浚物隔離儲存區(qū)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)及園藝、建筑材料制造等;工程利用主要指海灘養(yǎng)護、海岸防護、造地、置換回填等;改善環(huán)境用途主要指濕地恢復(fù)、公園休閑區(qū)、景觀及多用途地產(chǎn)開發(fā)等??梢钥闯?,疏浚土鑒于用途及再生價值的存在,可以分為不同類型,比如,具備環(huán)境改善功能,同時又具備工程性利用特點。

      2 我國疏浚土利用方面存在的問題

      當(dāng)前,我國在疏浚土綜合利用上認(rèn)識不深、觀念性不強,在政策、利用技術(shù)等方面落后于發(fā)達(dá)國家,且鑒于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,陸地區(qū)域及沿海區(qū)域疏浚土利用存在顯著差異。

      2.1 利用率低,利用方式單一

      首先,我國疏浚土在利用率上存在地區(qū)分布不平衡的情況,相關(guān)調(diào)查顯示,水運工程對于疏浚土的平均利用率偏低,僅為60%,且存在顯著的地域特征:①沿海地區(qū)有較高的基建性疏浚土利用率;②內(nèi)陸地區(qū)疏浚土普遍利用率低,尤其是在維護性用途上較低。其次,我國疏浚土利用方式單一,主要應(yīng)用在吹填造陸及工程建設(shè)上,隨著大型基建項目日趨增多,土地資源日趨緊缺,利用疏浚土吹填造陸形成的陸域面積逐步增大,總體來說,沿海工程疏浚土利用率較高,且有著較大用量,但是缺乏科學(xué)的利用方式,吹填造陸占到90%以上,很少用于堤岸加固,在湖底污染物清除、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境等方面的利用價值沒有充分發(fā)掘出來。

      2.2 認(rèn)識不到位

      要想對疏浚土進行科學(xué)、合理的利用,不僅需要優(yōu)化前期規(guī)劃工作,做好相關(guān)統(tǒng)籌工作,更需要有相關(guān)部門的配合,更重要的是要從觀念上對疏浚土利用有著正確認(rèn)知,各部門達(dá)成共識,思想上得到統(tǒng)一才能使疏浚土的各項利用得以順利推進。但是總體上看,依然沒有使“疏浚土是一種寶貴資源”的理念得到普遍推行及認(rèn)可。大多數(shù)部門依然認(rèn)為疏浚土是一種廢氣資源,沒有利用價值,即使認(rèn)識到疏浚土是一種可利用資源,也缺乏科學(xué)的利用規(guī)劃及想法。

      2.3 法規(guī)及制度問題

      我國疏浚土利用法規(guī)及制度方面存在的問題主要體現(xiàn)在:①我國關(guān)于疏浚土利用方面的法律法規(guī)制定及出臺減少,且制定及推行的時間明顯落后于發(fā)達(dá)國家。因為法國、日本、英國等國家在1979年就出臺了關(guān)于疏浚土的法律法規(guī),要求禁止將疏浚土外拋到海洋中,而我國在1985年才出臺了相關(guān)公約,在2006年成為締約國,但是依然落后于發(fā)達(dá)國家至少10年。②我國當(dāng)前推行的疏浚土利用現(xiàn)行管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性及針對性,內(nèi)容上較為分散、凌亂,存在很多相互矛盾的規(guī)定,引發(fā)多頭及無序管理,影響到疏浚土的科學(xué)利用。疏浚土的利用需要由不同部門配合完成,但是各部門有著各自的管理規(guī)定,缺乏統(tǒng)一的可以參照的標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)法規(guī)條款多頭管理的情況,對疏浚土利用造成了不利影響。③我國疏浚土利用審批程序上頗為復(fù)雜、繁瑣,比如,利用疏浚土進行吹填造陸,需要經(jīng)過海域論證、海洋環(huán)境評估、通航環(huán)境安全評估等,需經(jīng)過多個部門的評估認(rèn)定,浪費了大量人力物力,阻礙到疏浚土的及時、高效利用。④我國現(xiàn)行的疏浚土利用鼓勵條款缺乏,造成大量疏浚土被外拋處理,雖然我國《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了疏浚土傾倒“許可”即“批準(zhǔn)”程序,但是在鼓勵、引導(dǎo)疏浚土利用方面的政策措施缺乏,導(dǎo)致疏浚土利用無法可依、無章可循,利用積極性不高,難以實現(xiàn)有益利用。

      2.4 體制及機制問題

      (1)我國關(guān)于疏浚土利用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制建設(shè)上普遍缺乏重視度,沒有形成系統(tǒng)的利用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,促使在疏浚土利用協(xié)調(diào)管理機制上涉及到眾多管理機構(gòu),形成適應(yīng)各自特點的管理模式,眾多部門開展工作過程中,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,容易出現(xiàn)局部關(guān)系不協(xié)調(diào)、跨機構(gòu)爭端、問題解決不及時、辦事效率不高等多種問題。

      (2)在疏浚土利用上缺乏有效、可行的激勵機制,未能充分調(diào)動起疏浚土利用積極性,現(xiàn)有的激勵機制得不到重視及推行,仍需要進一步優(yōu)化與健全,以將長效機制形成。

      (3)沒有形成疏浚土供需結(jié)合機制,疏浚土供應(yīng)方及需求方是否能夠順暢溝通及聯(lián)系直接影響到疏浚土能否長效利用,但是鑒于信息渠道較窄,出現(xiàn)大量疏浚土難以找到可利用的需求方,大量需求方難以獲取足夠疏浚土的情況。endprint

      3 提高我國疏浚土利用水平的對策

      3.1 加強法規(guī)及法制建設(shè)

      (1)在法律法規(guī)中需要對疏浚土嚴(yán)格定義,將疏浚土的內(nèi)涵解釋情況,同時將有關(guān)疏浚土的利用條款增補上;在屬性劃分上,需要將疏浚土劃分為資源類范疇,而不是固體廢棄物范疇,從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗冨e誤認(rèn)知,減少疏浚土拋棄量;將“疏浚土利用”方案論證條款增補到《中華人民共和國海洋傾倒管理條例》中;將鼓勵、支持“疏浚土利用”的相關(guān)條款增補到《中華人民共和國河道管理條例》中。從法律法規(guī)上界定出疏浚土的利用價值。

      (2)將疏浚土利用激勵政策制定出來,發(fā)達(dá)國家關(guān)于疏浚土的利用早已制定了相關(guān)激勵政策,我國也需要借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合本國疏浚土利用實際情況,制定出相關(guān)激勵政策,對疏浚土的綜合利用給予認(rèn)可及鼓勵,引導(dǎo)各方對疏浚土綜合利用,尤其是在環(huán)境改善、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度給予積極鼓勵。

      (3)對疏浚土傾倒及外拋嚴(yán)格制止,杜絕疏浚土對河流、湖泊、海洋的二次污染,必要時需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)申請及審批程序,控制疏浚土的浪費量。

      (4)對疏浚土利用審批程序精簡,需要結(jié)合疏浚土本身特點及利用方式建立針對性的審批程序,只要可以作為資源有效利用的工程項目就可以對審批程序精簡,可以適當(dāng)減少不必要的評估,增強疏浚土利用的順暢性及便捷性。

      3.2 優(yōu)化相關(guān)體制及機制

      (1)將協(xié)同管理機構(gòu)建成,明確疏浚土供求方及需求方,包括交通部門、水利部門、國土、海洋及環(huán)保等部門,確立疏浚土利用主管部門,將不同層面的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)成立,從而實現(xiàn)對疏浚土利用的協(xié)調(diào)化管理,減少各自為政的局面。

      (2)將疏浚土資源信息共享平臺建立,實現(xiàn)疏浚土的及時、高效利用,以便于強化供求雙方可以及時獲取相關(guān)信息,方便聯(lián)系,減少信息不暢或者阻塞的情況。明確主管部門,由主管部門統(tǒng)一管理,將疏浚土資源信息平臺搭建出來,及時為疏浚土供求雙方提供可靠、穩(wěn)定信息。

      3.3 加大宣傳力度

      針對當(dāng)前人們對疏浚土利用價值認(rèn)識不充分的情況,需要相關(guān)部門加強疏浚土資源利用價值的宣傳,大力宣傳疏浚土是我國國土資源的一部分,是非可再生資源,但是疏浚土可以實現(xiàn)綜合利用,不僅可以用于吹填造陸,還可以用于環(huán)境改造、工程建造、海岸護堤、濕地修復(fù)等。使人們徹底轉(zhuǎn)變對疏浚土廢棄物的認(rèn)知,從多種角度認(rèn)可并支持疏浚土的綜合利用。

      4 結(jié)束語

      總之,當(dāng)前我國對疏浚土的利用仍有很多問題,主要體現(xiàn)在疏浚土利用率不高、形式單一、法律法規(guī)不健全、機制建設(shè)不完善、認(rèn)知不到位等方面,需要進一步優(yōu)化制度及機制建設(shè),加大宣傳力度,推進疏浚土資源高效、科學(xué)利用。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李川.淺談疏浚土利用中存在的問題及其對策[J].珠江水運,2015(08):68-69.

      [2]趙德招,楊奕健.長江上海段疏浚土有益利用的框架性建議[J].水利水運工程學(xué)報,2015(01):82-88.

      [3]吳華林,趙德招,程海峰.我國疏浚土綜合利用存在問題及對策研究[J].水利水運工程學(xué)報,2013(01):8-14.

      [4]付桂,趙德招,程海峰.國內(nèi)外疏浚土綜合利用現(xiàn)狀對比分析[J].水運工程,2011(03):90-96.endprint

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