水上服務(wù)區(qū)功能完善及可持續(xù)發(fā)展建議

摘 要：水上服務(wù)區(qū)是干線航道的重要組成部分，也是提升內(nèi)河航道服務(wù)水平和水運(yùn)行業(yè)形象的重要抓手。功能完善的水上服務(wù)區(qū)是高等級(jí)干線航道網(wǎng)成熟的重要標(biāo)志。本文以京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江服務(wù)區(qū)兩年來的運(yùn)行情況為藍(lán)本，對(duì)水上服務(wù)區(qū)功能完善和可持續(xù)發(fā)展提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：水上服務(wù)區(qū)；功能完善；可持續(xù)

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）1-0033-02

截至“十二五”末，江蘇省共建成17個(gè)水上服務(wù)區(qū)并投入運(yùn)行，為提升內(nèi)河航道的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了顯著的作用。作為新興事物的水上服務(wù)區(qū)，由于發(fā)展歷程短，其設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)理念與高速公路服務(wù)區(qū)相比仍存在較大差距，因此，對(duì)水上服務(wù)區(qū)功能完善和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究，顯得尤為迫切和必要。

1 京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)建設(shè)情況

京杭運(yùn)河歷來是我國(guó)重要的內(nèi)河水運(yùn)戰(zhàn)略通道，其中蘇南鎮(zhèn)江段是全線運(yùn)量最大、船舶密度最高的航段之一。經(jīng)過歷時(shí)八年的拓寬改造，蘇南運(yùn)河鎮(zhèn)江段全線升級(jí)為三級(jí)航道，千噸級(jí)船舶暢行無阻，已成為長(zhǎng)三角流域大宗生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸?shù)狞S金水道。

京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)，位于鎮(zhèn)江市京口工業(yè)園區(qū)，諫壁船閘下游約1公里處，蘇南運(yùn)河西岸，全長(zhǎng)1056米，占地總面積113.35畝，總建筑面積7025平方米。項(xiàng)目工程包括船舶?？垮^區(qū)、綜合服務(wù)樓、遠(yuǎn)調(diào)樓、物流中心、服務(wù)區(qū)管理中心等功能區(qū)，配套加油站、修理車間、垃圾回收、船用配件超市等水運(yùn)服務(wù)設(shè)施。2014年12月，京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)順利通過交工驗(yàn)收。

2 京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行情況

2015年4月，京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)正式啟用。從兩年來運(yùn)行情況看，鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了四大功能，讓過往船舶、船民及沿線運(yùn)輸企業(yè)享受到交通航道發(fā)展的“紅利”，得到船民兄弟的一致認(rèn)可。

一是管理更為規(guī)范。水上服務(wù)區(qū)啟用后，諫壁船閘下游遠(yuǎn)調(diào)站設(shè)置在服務(wù)區(qū)內(nèi)，距離船閘1公里，停泊區(qū)域大了，待閘區(qū)域大了，船舶航行及過閘也更為安全；同時(shí)海事執(zhí)法服務(wù)站也搬入服務(wù)區(qū)，現(xiàn)在航道海事共同管理，船舶?？棵魑鷧^(qū)分為船舶?？刻?、危險(xiǎn)品停泊區(qū)等，管理更為規(guī)范。

二是服務(wù)更為貼心。服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)了船閘遠(yuǎn)調(diào)站及地方海事簽證點(diǎn)兩套辦事機(jī)構(gòu)，方便船民在一個(gè)大廳內(nèi)辦完簽證報(bào)關(guān)、繳費(fèi)過閘等相關(guān)手續(xù)。這一設(shè)置就江蘇省而言，尚無先例。船民不出服務(wù)區(qū)便可享受報(bào)港、遠(yuǎn)調(diào)簽證、過閘手續(xù)辦理等“一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)便民、利民的目的。

三是運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。船民千辛萬苦水上漂，為的就是家庭致富，講求的是“多裝快跑”?，F(xiàn)在，出江船舶經(jīng)鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)遠(yuǎn)調(diào)站，一站式就可以完成船舶登記、簽證、過閘費(fèi)繳納、生活補(bǔ)給等工作，時(shí)間節(jié)省了。同時(shí)服務(wù)區(qū)與諫壁船閘集控中心聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一指揮，有效縮短過閘時(shí)間，為民服務(wù)更為高效。

四是船舶空載率有效減少。在服務(wù)區(qū)啟用之初，鎮(zhèn)江航道部門就主動(dòng)聯(lián)合惠龍e通、船貨不二等物流平臺(tái)，為船民提供配載業(yè)務(wù)，幫助船民增收。船民邵萬山講，“大概從16年開始有了船舶配載貨源的免費(fèi)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)臺(tái)提供的信息，我談了上百筆業(yè)務(wù)，有幾家單位還成了我的長(zhǎng)期客戶。”

3 存在的主要問題

從服務(wù)區(qū)具體的功能配置來看，目前大多數(shù)水上服務(wù)區(qū)都設(shè)置了停泊、補(bǔ)給、維修、公廁等配套設(shè)施，能滿足基本的功能需求。但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分服務(wù)區(qū)由于服務(wù)理念出現(xiàn)偏差，沒有把服務(wù)區(qū)功能設(shè)施的效用發(fā)揮到最大化，在建設(shè)、運(yùn)行管理、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在一些比較突出的問題。

3.1 設(shè)施方面

一是服務(wù)區(qū)占地規(guī)模不足，缺乏拓寬空間。受船舶通過量預(yù)測(cè)以及征地條件限制，部分服務(wù)區(qū)征地面積偏小，沒有為今后的改擴(kuò)建預(yù)留空間。隨著航道網(wǎng)的逐步完善，交通量迅速增長(zhǎng)，一些服務(wù)區(qū)已無法滿足基本的停泊需求。以京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)為例，水上服務(wù)區(qū)錨泊區(qū)域長(zhǎng)450米左右，僅可供50條船同時(shí)?？?，錨泊區(qū)嚴(yán)重不足。二是部分服務(wù)設(shè)施如給排水、垃圾與污水處理設(shè)施、加油加氣、岸電系統(tǒng)等有待完善。

3.2 服務(wù)方面

一是服務(wù)區(qū)的服務(wù)能力、服務(wù)水平有待提升。一些服務(wù)區(qū)員工的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、處理突發(fā)事件的能力較差，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。二是經(jīng)營(yíng)缺乏特色并局限于傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，無法滿足多樣化的消費(fèi)需求。目前大部分服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，船舶配件商店、超市等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏特色且價(jià)格不低，對(duì)船民的吸引力不足。三是信息服務(wù)相對(duì)落后，信息化建設(shè)需要加強(qiáng)。目前尚未形成信息的聯(lián)網(wǎng)化和規(guī)?；?，也沒有一個(gè)能夠全面系統(tǒng)地介紹水上服務(wù)區(qū)的網(wǎng)站平臺(tái)，無法讓公眾快速了解服務(wù)區(qū)的基本設(shè)施、特色服務(wù)、配載信息等，對(duì)各服務(wù)區(qū)的地域特性或自主商業(yè)品牌也無法予以廣泛宣傳。

3.3 管理方面

一是統(tǒng)一性、示范性不足。目前尚未形成全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，增加了服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)成本，影響了服務(wù)區(qū)管理效率。二是部分服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)單粗放，存在“以包代管”、“以租代管”現(xiàn)象，資源開發(fā)的力度和深度不夠，不利于服務(wù)區(qū)品牌化經(jīng)營(yíng)。三是可持續(xù)發(fā)展缺乏資金保障。作為公益性項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)日常維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金尚無固定來源渠道，公共設(shè)施日常維護(hù)工作全部由管理部門承擔(dān)，航道配補(bǔ)償費(fèi)用收入難以維持公共設(shè)施的日常維護(hù)。就鎮(zhèn)江水上服務(wù)區(qū)而言，現(xiàn)配備管理人員11名，其中正式員工3名，臨時(shí)用工8名，服務(wù)區(qū)環(huán)境綠化、設(shè)備維護(hù)、水電氣等費(fèi)用，嚴(yán)重制約了水上服務(wù)區(qū)的發(fā)展。

4 建議

要滿足服務(wù)對(duì)象不斷變化的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)水上服務(wù)區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)，建議從以下幾方面改進(jìn)：

4.1 完善基本功能，服務(wù)社會(huì)公益

水上服務(wù)區(qū)作為一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，要以服務(wù)為主軸，完善服務(wù)區(qū)的基本功能，為過往船民提供細(xì)心周到的人性化服務(wù)。

一是提高船舶停泊區(qū)的建設(shè)和管理水平。根據(jù)停泊需求適時(shí)擴(kuò)大停泊錨地的面積，對(duì)危化品船舶建立危險(xiǎn)品專用錨地，實(shí)現(xiàn)危化品船舶與普通商船分開錨泊。二是注重環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的培養(yǎng)，視服務(wù)區(qū)為“家”，以船民為“家人”，使過往船舶和船民真正感受到家的溫馨。三是增加各種便民服務(wù)措施，如信息查詢、自動(dòng)取款機(jī)、手機(jī)充電、傳真、旅游咨詢、無障礙設(shè)施等，處處要體現(xiàn)以人為本的服務(wù)區(qū)理念與服務(wù)精神，提升水上服務(wù)區(qū)的整體形象和社會(huì)效益。endprint

4.2 合理拓展功能，提供多元服務(wù)

水上服務(wù)區(qū)是人流、物流、信息流交匯的節(jié)點(diǎn)，是內(nèi)河航道展示對(duì)外形象的一個(gè)形象窗口、經(jīng)濟(jì)窗口和宣傳窗口。

一是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)區(qū)”，拓展船代貨代配載服務(wù)，滿足船民信息需求。提供全省不同航段所有服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及特色服務(wù)，相關(guān)船代貨代信息，并注意實(shí)時(shí)更新。利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和公眾評(píng)價(jià)，大力宣傳并促進(jìn)各服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)的提升。

二是多措并舉，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)影響力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)服務(wù)區(qū)所在地域資源分布情況，可設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品展示、交易和集散中心，為農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差異發(fā)揮更好的帶動(dòng)作用。也可以通過相關(guān)展板、櫥窗等方式，介紹地方自然人文景觀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況等，提高運(yùn)河沿線區(qū)域知名度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是建設(shè)溫馨驛站，滿足船民人性化需求。從硬、軟兩個(gè)方面全力打造溫馨的船民驛站。硬件上，合理布設(shè)加油站、停泊錨地、船舶補(bǔ)給中心、便利服務(wù)中心、緊急救助站等功能區(qū)，營(yíng)造家庭般溫暖協(xié)調(diào)的氛圍。軟件上，加大服務(wù)區(qū)日常管理、運(yùn)行和監(jiān)督力度，促進(jìn)服務(wù)區(qū)管理更加人性化、規(guī)范化。

4.3 規(guī)范運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展

一是從法律、法規(guī)層面對(duì)服務(wù)區(qū)性質(zhì)予以明確，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制和完善的管理辦法。建議將水上服務(wù)區(qū)日常維護(hù)納入航道基礎(chǔ)設(shè)施范疇進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理和資金投入，確保服務(wù)區(qū)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是盡快出臺(tái)實(shí)用的水上服務(wù)區(qū)管理細(xì)則，發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)水上服務(wù)區(qū)管理的有章可循和高效發(fā)展。三是服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)要滿足航運(yùn)管理、船用物資補(bǔ)給、航運(yùn)信息交流、船舶維修保養(yǎng)等基本功能，對(duì)于需求量大的拓展服務(wù)，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理。

4.4 注重節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)綠色發(fā)展

作為水運(yùn)行業(yè)的服務(wù)窗口，水上服務(wù)區(qū)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等過程中，都要高度重視節(jié)能環(huán)保工作，通過采取制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合性措施，提高資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)和溫室氣體排放，形成對(duì)環(huán)境有利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

一是在服務(wù)區(qū)征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中要重視和提高對(duì)土地資源的節(jié)約和利用，注重與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是做到水資源節(jié)約和循環(huán)利用，可以將污水生態(tài)處理與綠化灌溉、污水資源化結(jié)合起來，減輕水上服務(wù)區(qū)對(duì)內(nèi)河航道的污染。三是在國(guó)家加大推進(jìn)液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶改造過程中，在全省各水上服務(wù)區(qū)內(nèi)布點(diǎn)水上LNG加注站，同時(shí)加大全省范圍內(nèi)岸電系統(tǒng)的布設(shè)和使用，增加系纜設(shè)施，加快水上ETC建設(shè)和使用，減少船舶尾氣的排放，加快貨物周轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約、減排的效果。四是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管，提高船民及服務(wù)區(qū)員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

5 結(jié)語

完善和拓展水上服務(wù)區(qū)的功能，推動(dòng)水上服務(wù)區(qū)低碳、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展，不僅可以讓過往船舶和船民享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水上服務(wù)區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)，而且可以實(shí)現(xiàn)與沿線區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)做好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、務(wù)實(shí)為民的重要體現(xiàn)。不斷完善和提升服務(wù)區(qū)的設(shè)置和功能，把水上服務(wù)區(qū)打造成內(nèi)河航道上一道靚麗的風(fēng)景線，我們責(zé)無旁貸！

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