我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制研究初探

摘 要 黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，網(wǎng)絡(luò)反腐備受關(guān)注，廣大學(xué)者都在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐斗爭(zhēng)的新現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)反腐參與主體的廣泛性與不確定性，反腐效果的高效性與便捷性和反腐行為的透明性與互動(dòng)性等特點(diǎn)，雖然反腐成效顯著，但是弊端日益凸顯，亟需完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，維護(hù)反腐主體的合法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 反腐 法律規(guī)制

基金項(xiàng)目：本文為河南省人文社會(huì)科學(xué)（教育廉政理論研究）專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（立項(xiàng)號(hào)：2017-LZYB-09）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：王光星，許昌學(xué)院講師，河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究員，研究方向：法學(xué)、德育。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.184

黨的十八大以來(lái)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐成為一個(gè)新的反腐形式備受關(guān)注，尤其是在“雷政富不雅照案”、“周久耕天價(jià)煙事件”、“表哥楊達(dá)才”、“李信下跪案”等案件顯示網(wǎng)絡(luò)反腐的高效以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐也日漸被人們接受且逐漸成為公眾參與度日益高漲的一種反腐形式，也逐漸打破了我國(guó)的傳統(tǒng)反腐格局。我們黨歷來(lái)高度重視反腐敗工作，只要能夠達(dá)到懲治腐敗目標(biāo)的方式和手段都被認(rèn)可?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出，“要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。這一指示是我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐積極作用強(qiáng)有力的回應(yīng)。但是，在網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮積極效用的同時(shí)，也應(yīng)該看到其所帶來(lái)的不利后果，如對(duì)個(gè)人信息的泄露、隱私權(quán)或名譽(yù)權(quán)的侵犯等等。網(wǎng)絡(luò)反腐需要一定的規(guī)則約束，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行法律規(guī)制，這樣才能讓其規(guī)范化運(yùn)行，消除其不利影響，發(fā)揮其正面作用。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念厘清

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

何為網(wǎng)絡(luò)反腐？研究者們從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了定義。馬洪偉在其碩士論文中對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行如下定義，“網(wǎng)絡(luò)反腐就是指由政府、社會(huì)、公民各界通過網(wǎng)絡(luò)曝光、微博發(fā)帖等形式廣泛參與的，一種借助現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段在短時(shí)間內(nèi)形成全社會(huì)廣泛參與反腐輿論氛圍，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供腐敗線索，通過介入調(diào)查取證，最終達(dá)到預(yù)防、教育、懲治腐敗犯罪為目的的一種社會(huì)行為。 ”譚世貴認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國(guó)家專門機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各種腐敗行為的活動(dòng) ”。齊宜光、宋捷認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)反腐就是個(gè)人或政府人員利用網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、QQ、信箱等途徑，運(yùn)用發(fā)布、傳遞、揭露、舉報(bào)、跟帖等方式，揭露有關(guān)政府人員的關(guān)于腐敗的言論、行為、圖片、視頻等，以期達(dá)到反腐倡廉的目的” 。在網(wǎng)絡(luò)反腐的演進(jìn)過程中，中央黨校出版的《中共黨建辭典》（2009）收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，并作出釋義“網(wǎng)絡(luò)反腐是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式”。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

1.參與主體的廣泛性與不確定性

就目前反腐實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)起人形形色色，既有媒體記者、政府官員，也有農(nóng)村居民，既有案件利害關(guān)系人、也有打抱不平的正義人士，正是這個(gè)優(yōu)勢(shì)，使得各方主體都能夠通過這一方式行使監(jiān)督權(quán)，人人都是監(jiān)督者。

2.反腐效果的高效性與便捷性

由于網(wǎng)絡(luò)信息受眾面廣，信息一旦發(fā)布將會(huì)迅速引發(fā)眾人圍觀及轉(zhuǎn)發(fā)，極易形成輿論優(yōu)勢(shì)，能夠讓國(guó)家反腐部門及時(shí)關(guān)注，促進(jìn)其盡快采取行為進(jìn)行查辦。如網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案例“雷政富不雅照案”中，從網(wǎng)絡(luò)曝光到有關(guān)部門對(duì)雷政富進(jìn)行查處僅僅用了63個(gè)小時(shí)，效率之高是傳統(tǒng)的反腐模式不能比擬的。網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷性及高效性是網(wǎng)絡(luò)反腐迅速發(fā)展且被官方逐漸認(rèn)可的關(guān)鍵因素。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀透視

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展迅速，民間和官方并存

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐究其源頭其是從20世紀(jì)末才予以萌芽，2003年真正興起 ，官方層面，最高人民檢察院率開先河，建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，接受網(wǎng)民的舉報(bào)并開展網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)；而民間反腐也隨之興起，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)站“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”、“中國(guó)民聲申述網(wǎng)”、“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”等網(wǎng)站相繼開通。隨后幾年，網(wǎng)絡(luò)反腐可謂“一年一臺(tái)階”式的發(fā)展，2005年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次暢通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”，這一平臺(tái)的上線運(yùn)行標(biāo)志著著網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)進(jìn)入官方途徑。2007年國(guó)家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)反腐正式上線。之后，網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)行快速發(fā)展時(shí)期，截止到2017年10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，官方舉報(bào)報(bào)名有200多個(gè)，民間反腐網(wǎng)站有300多個(gè)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐也由民間主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜街鲗?dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著，反腐力度漸強(qiáng)

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》（2010）白皮書中明確肯定了公眾通過網(wǎng)絡(luò)使用監(jiān)督權(quán)的作用，明晰了要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的指導(dǎo)思想，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的引導(dǎo)和規(guī)范。從網(wǎng)絡(luò)反腐興起到現(xiàn)在，每年通過網(wǎng)絡(luò)反腐行為而查處的腐敗案件呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且有關(guān)部門反映迅速，查處時(shí)效短，影響較大。富有成效的反腐效果更激發(fā)了網(wǎng)民的反腐熱情，也引起國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的高度重視，從中央到地方都采取一系列的辦法研判網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化反腐力度?？傊W(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介的普及，網(wǎng)絡(luò)反腐將會(huì)越來(lái)越彰顯其威力。從目前網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)能夠清晰地展現(xiàn)這一趨勢(shì)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的法律困境分析

網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨，但對(duì)其引發(fā)的涉法風(fēng)險(xiǎn)我們也不能忽視。要使網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其正面作用，消除其不利影響，必須要通過法律對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范。但是目前在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制還面臨著一系列的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐立法缺失，反腐行為缺乏法律支持與保障endprint

法律具有強(qiáng)制性，且法律就是對(duì)主體行為的約束和規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展需要法律的規(guī)范。從國(guó)外網(wǎng)絡(luò)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐設(shè)計(jì)了相應(yīng)的法律制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)反腐雖然在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了十幾年，但是目前仍沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐方面的立法規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)反腐行為無(wú)法可依，反腐行為缺乏法律的支持和保障。當(dāng)前，一些地方為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，在立法缺失的背景下，出臺(tái)了一些辦法來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的政治化處理阻礙依法反腐的法治化進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)反腐的公開透明造成社會(huì)公眾的圍觀，尤其是一些影響力較大的曝光案件，圍觀人數(shù)眾多容易形成反腐“娛樂化”，而且容易形成網(wǎng)絡(luò)“群體事件”，集體的非理性聲音，強(qiáng)大的輿論壓力形成“民意綁架”，造成很多本應(yīng)該按照正常處理的反腐案件卻變成特事特辦的處理，這嚴(yán)重的影響了法律的權(quán)威及公正。更值得警惕的是，這些“特事特辦”經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播及媒體的報(bào)道讓一些社會(huì)公眾認(rèn)為成常態(tài)，久而久之形成惡性循環(huán)，這對(duì)反腐的法治化進(jìn)程是十分不利的。

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐來(lái)看，很多的反腐案件都跳不出行政長(zhǎng)官推動(dòng)及批示這一怪圈，一些案件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵已久，成效顯微，但是造成惡劣影響，引發(fā)關(guān)注后才被反腐部門重視，且常突破常規(guī)的進(jìn)行查處，法律是具有強(qiáng)制力的，對(duì)腐敗行為的查處及對(duì)腐敗分子的懲治都是有一定的法律程序進(jìn)行規(guī)范的，這種反腐狀態(tài)一方面與法律程序不符，另一方面也偏離了對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為進(jìn)行法律規(guī)制的基本方向。總之，這種帶有政治化處理方式的網(wǎng)絡(luò)反腐狀態(tài)只是圖網(wǎng)民一時(shí)之快，化解當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不利于網(wǎng)絡(luò)反腐法治化、常態(tài)化的工作機(jī)制的形成和運(yùn)行的。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管機(jī)制不健全，侵權(quán)行為頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性給網(wǎng)絡(luò)參與反腐提供了平臺(tái)，也體現(xiàn)了社會(huì)的民主、公開和平等。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)反腐也產(chǎn)生了一定的實(shí)效。但是正是這種虛擬和開放給了一些網(wǎng)民非理性的表達(dá)和宣泄機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)反腐可以維護(hù)公平，伸張正義，但是同樣可能會(huì)出現(xiàn)散布謠言，顛倒黑白的可能。由于網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)民發(fā)布的信息都是網(wǎng)民“一家之言”，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性還有待核實(shí)，但展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的都是最原始的舉報(bào)材料，未經(jīng)核實(shí)的信息將會(huì)給社會(huì)公眾帶來(lái)誤導(dǎo)。而且網(wǎng)民所發(fā)布的反腐信息的界限不定，導(dǎo)致實(shí)踐中侵犯公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等情形頻頻發(fā)生。如廣州“房嬸”事件，就讓無(wú)辜之人受反腐“流彈”誤傷；同時(shí)即使是真實(shí)的腐敗舉報(bào)，也造成一些被舉報(bào)人或其親屬的個(gè)人信息泄露或侵犯其隱私。

其實(shí)，出現(xiàn)這個(gè)問題的根因在于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不利。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還只是停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力不從心。網(wǎng)絡(luò)反腐借助的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制有缺陷，那么網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端將會(huì)依然存在。網(wǎng)絡(luò)反腐的健康運(yùn)行需要有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制作保障，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并逐步加以解決。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制建議

如前所述，網(wǎng)絡(luò)反腐中的這些問題，制約著網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，影響網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨，而網(wǎng)絡(luò)反腐的長(zhǎng)效發(fā)展，必須要走規(guī)范化、制度化道路，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行法律規(guī)制，這樣才能使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依、有章可循，既能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作，又能遏制網(wǎng)絡(luò)反腐所帶來(lái)的不利影響。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法

完善的立法是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行法律規(guī)制的前提，完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法也是網(wǎng)絡(luò)反腐走向成熟的必經(jīng)之路。通過立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為進(jìn)行認(rèn)可和規(guī)范，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行邊界限制，既能對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐主體權(quán)益進(jìn)行保障，讓其有法可依，也能有效遏制網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的不利后果。

腐敗是世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，而懲治與防范腐敗也是各國(guó)不懈努力的工作重點(diǎn)之一，從其他反腐富有成效的國(guó)家看，其成功經(jīng)驗(yàn)之一就是健全反腐立法。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“目前對(duì)貪污賄賂腐敗專門立法的國(guó)家有30多個(gè)，如新加坡、美國(guó)、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等。涉及反腐敗的法案有100余部，如新加坡的《防止貪污法》和《沒收貪污所得利益法》；韓國(guó)的《腐敗防止法》和《反腐敗法》；英國(guó)的《反腐敗法》等?！?從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)進(jìn)行反腐立法明確網(wǎng)絡(luò)反腐地位是反腐工作深入的必然。通過反腐立法不僅給執(zhí)法部門直接的法律指引，同時(shí)也對(duì)腐敗行為產(chǎn)生震懾力。網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐方式之一也應(yīng)該在立法中予以明確，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的主體、客體、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，從而為網(wǎng)絡(luò)反腐提供法律依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入法治化軌道。

參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由權(quán)、知情權(quán)等都是憲法賦予公民的合法權(quán)利，但是權(quán)利不得濫用，一旦權(quán)利的行使侵害他人的合法權(quán)益則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)地責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐中常出現(xiàn)網(wǎng)民突破權(quán)利邊界濫用權(quán)利而導(dǎo)致他人權(quán)利受損的情況。同時(shí)，權(quán)利和義務(wù)具有相對(duì)性，網(wǎng)絡(luò)反腐主體在參與網(wǎng)絡(luò)反腐行為中也需要承擔(dān)一些義務(wù)，如如實(shí)提供腐敗線索、遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等等。通過立法對(duì)知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等進(jìn)行明確界定，明確網(wǎng)民反腐所承擔(dān)的義務(wù)及其行為邊界，給網(wǎng)民對(duì)其行為以清晰的指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和教育。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管機(jī)制，降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管機(jī)制是降低網(wǎng)絡(luò)侵犯風(fēng)險(xiǎn)的有效方式之一。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不利，使得大量的侵權(quán)行為成本降低。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管主要涉及三個(gè)方面：一是規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管行為，明確其監(jiān)管不力的法律責(zé)任。監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行需要監(jiān)管主體的積極行為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不利有很大程度上是由于監(jiān)管主體的不作為而造成的，因此我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體的責(zé)任，使其充分的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率；二是采取合理有效的監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)反腐行為的監(jiān)管需要結(jié)合其行為的特殊性進(jìn)行，如果監(jiān)管方式不當(dāng)也會(huì)達(dá)不到預(yù)期效果。如近幾年一直在探討的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，如果徹底實(shí)名將會(huì)使舉報(bào)人有舉報(bào)顧慮，所以采取“有限實(shí)名制”，臺(tái)前匿名后臺(tái)實(shí)名，這樣既能打消舉報(bào)者的顯明顧慮，又能起到防范網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與犯罪的目的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管還包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的審核、發(fā)布、監(jiān)控等等一系列活動(dòng)的監(jiān)管，而且應(yīng)當(dāng)從一開始就予以介入，一旦發(fā)現(xiàn)不良信息，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)地處理預(yù)案，如過濾、刪帖、向有關(guān)部門反饋等等，及時(shí)的將不良行為扼殺在搖籃中；三是具備成熟的監(jiān)管技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需要在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行，因此需要有相應(yīng)成熟的技術(shù)作支撐，從國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)看，一般都有強(qiáng)大的技術(shù)團(tuán)隊(duì)作后盾，因此我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不僅需要具有敏銳的辦案嗅覺的人員，同時(shí)也需要高水平的技術(shù)人員提供支持。政府反腐部門要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的技術(shù)指標(biāo)要求，不要讓技術(shù)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的障礙。endprint

（三）完善網(wǎng)絡(luò)反腐的程序立法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或反映腐敗案件的一種方式，網(wǎng)民只是提供了一些信息或線索，但是具體的懲處還是需要由國(guó)家紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的效果還是取決于國(guó)家紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的辦案力度。如何才能使網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)象成為檢察機(jī)關(guān)的查處對(duì)象，還需要一定的程序規(guī)范。目前的網(wǎng)絡(luò)反腐流程基本是按照“信息曝光-線索收集-受理登記-分類辦理-回復(fù)反饋 ”，上到中紀(jì)委下到各地方也都設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)信息進(jìn)行收集和研判，通過實(shí)踐已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)反腐案件的處理程序。但是，這些程序目前只能是作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行借鑒和參考，并沒有一個(gè)強(qiáng)制性或普遍適用，因此，并非所有的網(wǎng)絡(luò)反腐案件都能夠按照流程完成，也并非所有的地方都能夠按照該流程處理。本課題組認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的程序立法也是勢(shì)在必行的一個(gè)工作，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)，通過程序立法，讓網(wǎng)民能夠?qū)ψ约旱姆锤袨楫a(chǎn)生合理的預(yù)期，有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化運(yùn)作，同時(shí)也督促相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案件的快速反應(yīng)及查處。

在網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)及發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)反腐有利有弊，但總體評(píng)價(jià)是利大于弊，我們不能因噎廢食，而是要積極應(yīng)對(duì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，通過法律規(guī)制使其逐漸步入法治化軌道，在法的規(guī)范引導(dǎo)下使網(wǎng)民能夠正確、理性的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行使參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，任何事都不是一蹴而就的，網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制也需要一個(gè)過程，需要政府和社會(huì)民眾的共同努力，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐健康有序的發(fā)展，從而達(dá)到反腐倡廉的目的。

注釋：

馬洪偉.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的法治化研究.淮北師范大學(xué).2014.

譚世貴.網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)則.黨政干部文摘.2009（7）.

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張彥方.當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律問題分析.吉林大學(xué).2014.

《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2011）》中將2003年稱為“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。

黃義軍.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制研究.湖南大學(xué).2013.

2013年中紀(jì)委官網(wǎng)首次公布信訪舉報(bào)基本流程，網(wǎng)絡(luò)反腐爆料等貪腐線索一般經(jīng)過“前期工作”、“受理登記”、“分類辦理”、“回復(fù)反饋”等四道辦理程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬立順.法律規(guī)制視角下網(wǎng)絡(luò)反腐初探.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào).2014（5）.

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[3]賴?yán)^、師索.網(wǎng)絡(luò)反腐中的侵權(quán)行為及其規(guī)制——社會(huì)契約論替代路徑下的中立審視.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（7）.endprint