認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章

唐嵐

黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對(duì)黨章共修改了107處，其中總綱部分修改了58處，條文部分修改了49處，與十八大黨章相比，共增加了2193個(gè)字，共19459個(gè)字。黨的十九大要求全體黨員要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

一、黨的十九大修改黨章的依據(jù)

“不以規(guī)矩，不成方圓”，管黨治黨的總規(guī)矩是黨章，對(duì)黨章進(jìn)行修改的主要依據(jù)有三個(gè)方面：

1.法理依據(jù)

黨章規(guī)定的全國黨代會(huì)的職權(quán)有6項(xiàng)，其中一項(xiàng)重要議程就是必須對(duì)黨章進(jìn)行修改?？v觀黨的歷史，中國共產(chǎn)黨成立96年以來，召開了十九次全國黨代會(huì)，對(duì)黨章進(jìn)行了17次修改，通過了18部黨章或黨章修正案。

2.歷史依據(jù)

1921年黨的一大沒有黨章，只通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，中國共產(chǎn)黨第一部章程是在1922年二大通過的。從第一部黨章的2418字走到今天十九大的19459字，經(jīng)歷了95年的發(fā)展，是一代一代中國共產(chǎn)黨人的努力和探索，承載了一代一代千千萬萬在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期的奮斗探索所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.現(xiàn)實(shí)依據(jù)

十九大報(bào)告指出，十八大以來的5年間，黨的建設(shè)全面從嚴(yán)治黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果，這些理論和實(shí)踐上的發(fā)展創(chuàng)新都要寫進(jìn)黨章，這也是十九大修改黨章的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、黨的十九大修改黨章的原則

1.只作適當(dāng)修改

十九大對(duì)黨章的修改明確為只作適當(dāng)修改，原因有二：一是現(xiàn)行黨章是1982年十二大制定的，隨后的歷次全國黨代會(huì)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了不斷地修訂增刪，適應(yīng)黨的建設(shè)的需要無須進(jìn)行重大修改；二是黨章是黨內(nèi)的根本大法，不宜經(jīng)常性地進(jìn)行重大修改，只作適當(dāng)修改，有利于保持黨章內(nèi)容的連續(xù)性和維護(hù)黨章的權(quán)威性。

2.充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

2017年5月18日，中央政治局常委會(huì)決定十九大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，成立了由劉云山、王岐山任正副組長的黨章修改小組。6月2日，黨中央就黨章修改工作向各地區(qū)各部門下發(fā)征求意見通知。8月5日，中央將《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》征求意見稿同黨的十九大報(bào)告征求意見稿一道印發(fā)各地區(qū)各部門，黨的十八大代表和新當(dāng)選的黨的十九大代表參加了討論。黨章修改過程中，各地區(qū)各部門在中央兩次征求意見過程中反饋2165條意見和建議，書面報(bào)告累計(jì)超過2000頁、總計(jì)100多萬字。這是一次充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集全黨智慧的過程。

3.體現(xiàn)最新成果

2017年9月18日中央政治局會(huì)議指出，黨的十九大要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，做到三個(gè)充分體現(xiàn)：一要充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果；二要充分體現(xiàn)黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；三要充分體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

三、黨的十九大黨章的框架結(jié)構(gòu)

十九大黨章總體保持十八大黨章的框架結(jié)構(gòu)，只作了小的調(diào)整，主要是增寫內(nèi)容。共修改107處，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。

總綱部分增加兩個(gè)自然段，一是現(xiàn)行黨章總綱的第八段關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的論述?！?十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”

二是現(xiàn)行黨章黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的第五項(xiàng)基本要求?！暗谖?，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！?/p>

條文部分增加了兩條，由原來的53條變成了55條。新增加的兩條：

一是現(xiàn)行黨章第二章“黨的組織制度”中，將巡視巡察作為一條?，F(xiàn)為第十四條。“第十四條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度?！?/p>

二是現(xiàn)行黨章第五章“黨的基層組織”中，新增加了黨支部的地位和作用作為一條?，F(xiàn)為第三十四條?！暗谌臈l 黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！?/p>

四、黨的十九大黨章修改的主要特點(diǎn)

十九大報(bào)告和十九大黨章都是亮點(diǎn)紛呈，有許多的突出特點(diǎn)，概括起來主要有以下“八個(gè)突出”：突出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這條紅線，突出中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題、突出中國夢(mèng)這個(gè)奮斗目標(biāo)、突出“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、突出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、突出全面從嚴(yán)治黨的新要求、突出黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向制度轉(zhuǎn)化。

（作者系湖北省委黨校黨史黨建教研部教授）endprint