連續(xù)查深入問廣參與成效實

鐘國梁

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項，組織執(zhí)法檢查16項，開展計劃預算監(jiān)督25項，開展專題詢問9次，開展專題調研33項……一組組數(shù)字，記錄了市十四屆人大常委會強化監(jiān)督、開拓創(chuàng)新的堅實足跡。

優(yōu)化制度提效能 遴選議題少而精

頂層設計更加完善。市十四屆人大常委會成立伊始，常委會黨組對加強和改進人大監(jiān)督工作提出新要求、作出新指示，謀劃監(jiān)督工作頂層設計。市十四屆人大常委會主任殷一璀及各位副主任多次召開座談會，聽取關于加強和改進常委會監(jiān)督工作的意見建議。成立課題組，對加強和改進人大監(jiān)督工作開展了專題調研，形成了“依法行使監(jiān)督職權若干問題的研究”課題成果。為加強監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調，2014年8月份，常委會黨組對機關內設機構進行了調整，增設了辦公廳監(jiān)督協(xié)調處，以加強監(jiān)督工作協(xié)調、服務和保障力量，加強對監(jiān)督工作熱點、難點問題的研究，提高監(jiān)督工作的整體效能。常委會貫徹落實中央、全國人大、市委關于加強和改進監(jiān)督工作的一系列文件精神，結合工作實際，全面修訂《上海市人大常委會關于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見》，制定相應工作流程，提高監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化水平。

議題選擇更加精準。監(jiān)督議題是人大開展監(jiān)督工作的載體，體現(xiàn)人大監(jiān)督的價值取向。市十四屆人大常委會堅持“少而精、求實效”的原則，建立完善了監(jiān)督議題遴選機制。在選題理念上，立足“三個堅持”：堅持圍繞中心服務大局，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設等方面內容，科學合理地安排監(jiān)督議題；堅持問題導向，聚焦抓住改革發(fā)展、安全保障、城市管理中重點難點問題，推進“一府兩院”補好工作短板；堅持以人民為中心，圍繞人大代表和市民百姓關心的社會民生難題開展監(jiān)督選題。在選題方法上，重點把握“三個環(huán)節(jié)”：一是廣泛征集。嚴格遵循監(jiān)督法，通過法定途徑廣泛征集監(jiān)督建議議題。二是系統(tǒng)梳理。整理內容相近的監(jiān)督議題建議，形成監(jiān)督建議候選項目。三是科學論證。由市人大常委會秘書長主持召開監(jiān)督工作計劃建議項目分析論證會，圍繞全市工作大局進行項目比選，遴選出建議項目，為主任會議討論監(jiān)督工作計劃提供重要決策參考。

跟蹤檢查不松勁 真問真答解難題

推動“全鏈條”式監(jiān)督。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規(guī)貫徹實施、推進法治建設的主要抓手。市十四屆人大常委會不斷加大執(zhí)法檢查工作力度，改進執(zhí)法檢查方式方法。加強執(zhí)法檢查工作的組織領導，由常委會主任或副主任擔任執(zhí)法檢查組組長，并作執(zhí)法檢查報告。2016年以來，市十四屆人大常委會主任殷一璀先后擔任住宅物業(yè)管理、食品安全執(zhí)法檢查組組長，帶隊開展執(zhí)法檢查并作執(zhí)法檢查報告。在2017年開展的消費者權益保護條例、食品安全執(zhí)法檢查過程中，首次實行由常委會副主任圍繞不同專題，分別帶隊開展檢查的做法。貫徹落實全國人大關于執(zhí)法檢查六個環(huán)節(jié)（確定選題、委員長或副委員長帶隊、實地檢查、形成報告、審議專題詢問、整改反饋）的要求，推進“全鏈條”式監(jiān)督。在2017年消費者權益保護條例執(zhí)法檢查結束后，市人大財經(jīng)委進行了跟蹤調研，提出評價意見，并首次將市政府研究處理情況報告提請常委會審議，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了“閉環(huán)”。強化跟蹤監(jiān)督，圍繞一些重大民生問題，堅持連續(xù)抓、反復抓，連續(xù)幾年層層遞進、步步深入，推動有關問題的解決。市十四屆人大常委會連續(xù)5年開展食品安全執(zhí)法檢查或專項監(jiān)督，逐步實現(xiàn)了從田頭到餐桌的“全過程”監(jiān)督，切實推動建設市民滿意的食品安全城市。

確保詢問“實打實”。市十四屆人大常委會不斷改進詢問和專題詢問的組織工作，提高專題詢問的質量，探索邊審議邊詢問的常態(tài)化機制。增強詢問選題的針對性和時效性，5年來先后對環(huán)境保護、城市頑癥治理、社會信用體系建設、老年人權益保障、城市公共交通安全管理、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、審計查出突出問題整改情況、新農村建設、食品安全等9個監(jiān)督項目開展了專題詢問，發(fā)揮專題詢問推進工作的作用。不斷創(chuàng)新詢問制度，確保專題詢問真問真答、不走過場、務求實效，始終聚焦推動解決問題，以詢問這種互動方式進行監(jiān)督。提升專題詢問應詢層級，2015年在審議老年人權益保障法執(zhí)法檢查報告時，首次由常委會副主任作執(zhí)法檢查報告，首次由市政府副市長報告工作并回答詢問。探索邊審議邊詢問常態(tài)化機制，將詢問這一法定監(jiān)督形式經(jīng)常性地運用到常委會監(jiān)督項目的審議過程中。2016年以來，先后在聽取和審議促進制造業(yè)轉型升級專項工作報告、消費者權益保護條例執(zhí)法檢查報告、食品安全執(zhí)法檢查報告時開展了邊審議邊詢問。

打好法定職權“組合拳”。常委會注重將行使監(jiān)督權與行使立法權、決定權等其他法定職權相結合，形成合力，提升常委會依法履職的整體效能。推進執(zhí)法檢查與立法工作有效銜接。2016年，在開展食品安全執(zhí)法檢查時，對《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》開展了立法后評估，通過后評估提出針對性的修法建議，2017年市人代會審議通過了《上海市食品安全條例》。2016年在開展住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查時，對住宅物業(yè)管理規(guī)定提出了修改建議，并作為2017年立法調研項目。對重大事項決定落實情況開展執(zhí)法檢查。2016年，常委會對“六五”普法決議貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，并作出“七五”法治宣傳教育的決定，推動提升依法治市水平。為加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，常委會在一些法規(guī)通過的當年或次年即開展執(zhí)法檢查，如：2017年通過的食品安全條例，2016年通過的環(huán)境保護條例、道路交通管理條例等，常委會于2017年就開展了執(zhí)法檢查。

聯(lián)動監(jiān)督更深入 廣泛參與形式多

各部門配合形成合力。針對涉及領域較廣的監(jiān)督項目，各委員會之間注重協(xié)同配合，市人大常委會辦公廳加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成監(jiān)督工作“一盤棋”的局面。如2014年開展的轉變政府職能，深化行政審批制度改革專項監(jiān)督，2017年開展的消費者權益保護條例和食品安全執(zhí)法檢查等，都由一個委員會牽頭，相關委員會配合，形成監(jiān)督合力。加強監(jiān)督項目調研活動的統(tǒng)籌安排。各委員會組成人員每年除參加本委員會組織實施的監(jiān)督項目調研活動外，還選擇全程參與1-2個其他委員會組織實施的監(jiān)督項目調研活動，進一步提高調研活動的深度和成效。

市區(qū)聯(lián)動擴大監(jiān)督面。市十四屆人大常委會先后對22個項目開展了市區(qū)聯(lián)動監(jiān)督。對于聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，推動市、區(qū)兩級政府按職責分別推進落實。有關委員會在起草專項監(jiān)督工作調研報告或執(zhí)法檢查報告時，吸收和反映區(qū)人大常委會提出的意見建議。通過市區(qū)人大聯(lián)動，使監(jiān)督覆蓋面更廣、監(jiān)督成效更明顯。

代表參與更深更廣。2015年以來，各委員會根據(jù)工作需要，相繼成立了9個代表專業(yè)小組。在開展執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督工作過程中，邀請相關專業(yè)領域人大代表參加調研，并積極謀劃改進代表專業(yè)小組發(fā)揮專業(yè)作用方式，提高代表參與常委會監(jiān)督工作的深度和廣度，切實發(fā)揮代表作用。2016年住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查時，邀請50位代表組成6個調研小組，深入10多個小區(qū)自主調研，提交了專業(yè)性很強的分析報告，有力支持和推動了常委會監(jiān)督工作。

社會關注方式透明多樣。常委會在開展監(jiān)督工作過程中，還充分體現(xiàn)社會協(xié)同、社會共治的要求，注重傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求。通過召開座談會、監(jiān)督聽證會、明察暗訪、深入社區(qū)、抽樣或問卷調查、開通熱線電話、設立電子郵箱、組織公民旁聽等多種方式，讓社會了解人大、關注人大，豐富公民有序政治參與的途徑和方式。加大人大監(jiān)督工作宣傳力度，五年來本市各大新聞媒體對市人大常委會重要會議活動開展了80多次網(wǎng)絡圖文直播、廣播或視頻直播、微直播等。此外，每兩周定期制作播放“走進人大”電視專題片，全過程反映監(jiān)督工作全景，不斷提升人大行使監(jiān)督職權的透明度和社會影響力。endprint