傳承發(fā)展創(chuàng)新不已

楊初

2017年，市十四屆人大完成履職最后一年的各項任務(wù)，順利收官。認(rèn)真總結(jié)好市十四屆人大及其常委會工作，對貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)推進本市人大工作發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。市十四屆人大及其常委會工作重要特點就是開展工作微創(chuàng)新。為集中展示和反映市十四屆人大常委會在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉任免、代表工作、自身建設(shè)等各方面的新探索、新實踐和新成效，市人大常委會研究室向市人大機關(guān)各部門、各處室征集市十四屆人大常委會微創(chuàng)新案例，共收到微創(chuàng)新案例57篇，并將出版發(fā)行。這些微創(chuàng)新案例從一個側(cè)面反映了市十四屆人大常委會的探索實踐和工作亮點。

探索完善流程 適應(yīng)工作新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進人大制度與時俱進提出了一系列新思想新論斷新要求，為新時期堅持和完善人民代表大會制度提供了基本遵循。為進一步貫徹落實好中央關(guān)于推動人大制度理論和實踐創(chuàng)新的精神，市十四屆人大常委會成立后，結(jié)合地方人大工作實際，積極探索地方人大創(chuàng)新發(fā)展之路。2013年5月15日，市十四屆人大常委會主任殷一璀赴市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委調(diào)研時指出，人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的“微創(chuàng)新”，積小成大，逐步完善地方人大制度。人大工作“微創(chuàng)新”正式提出。爾后，“微創(chuàng)新”在不同的場合被反復(fù)強調(diào)，指導(dǎo)市十四屆人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

市人大機關(guān)各部門按照常委會關(guān)于“微創(chuàng)新”的要求，積極回應(yīng)廣大人民群眾對社會主義民主政治建設(shè)的新期盼，對人大履職內(nèi)容、方式方法、流程環(huán)節(jié)、技術(shù)手段等方面進行完善改進，精耕細作，不斷促進人大工作取得新的發(fā)展。

結(jié)合上海實際 體現(xiàn)工作新特色

鮮活的微創(chuàng)新案例生動反映了市十四屆人大常委會新的探索和實踐，集中了人大代表和人大機關(guān)干部的集體智慧，具有鮮明特點。

細微性

微創(chuàng)新，顧名思義首先體現(xiàn)在“微”字上，每個微創(chuàng)新案例都很具體，操作性很強，比如立法上，建立市人大常委會副主任和市政府副市長共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長制，完善法規(guī)草案公開征求意見制度，建立基層立法聯(lián)系點，探索將重要法規(guī)草案提請人民代表大會審議表決等措施；在預(yù)算監(jiān)督上，先簡后繁，每年一小步，最終實現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督。

全面性

微創(chuàng)新涵蓋人大立法、監(jiān)督、選舉任免、代表工作、自身建設(shè)等各個方面，且每個方面都有創(chuàng)新內(nèi)容和舉措。比如立法上，既有立法體制機制的創(chuàng)新，發(fā)揮好人大主導(dǎo)立法作用；也有立法流程的創(chuàng)新，積極推進科學(xué)立法、民主立法。監(jiān)督上，既有改進監(jiān)督調(diào)研的創(chuàng)新，提高監(jiān)督的針對性；也有加強整改督辦的創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效。在代表工作上，既有服務(wù)保障代表履職上新的舉措，也有加強代表與人民群眾聯(lián)系上更加深入的創(chuàng)新。在自身建設(shè)上，既有提升履職能力的創(chuàng)新內(nèi)容，也有制度完善規(guī)范的具體措施。

持續(xù)性

每年都有創(chuàng)新，逐步形成一個個微創(chuàng)新鏈。比如在執(zhí)法檢查上，根據(jù)不同時期群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，連續(xù)七年開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查。2013年重點圍繞完善新的食品安全監(jiān)管體制、群眾關(guān)心的嬰幼兒奶粉安全、肉類食品安全等問題加強督查。2014年聚焦政府建立食品安全全程追溯體系。2015年聚焦政府落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。2016年重點加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等檢查。2017年重點對歷年的老大難問題開展監(jiān)督，推動本市食品安全監(jiān)管工作不斷取得新進展。在人大宣傳方面，積極運用好新媒體，先后對“上海人大網(wǎng)”進行改版、向社會推出“上海人大”官方微信公眾號，發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢，同時對內(nèi)容及設(shè)置不斷更新完善，一步一個腳印，讓市民進一步了解上海人大，走近人大代表，參與上海立法。開通“滬上人民大道”微信平臺，為市人大常委會會議、市人代會提供審議參閱，為人大常委會和代表履職提供參考，為市民的社會主義民主法治意識提升助力。持續(xù)推動微創(chuàng)新，并累積形成了創(chuàng)新鏈。

改進作風(fēng)提水平

推動工作見成效

市人大機關(guān)開展微創(chuàng)新帶來的直接成效，就是各部門的工作效率、工作水平有了明顯提高。比如在人大信息化建設(shè)方面，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運用到人大工作各個方面，不僅為常委會和代表履職提供了便利條件，而且深化了人大工作內(nèi)涵，推進了人大工作公開透明。在常委會制度建設(shè)中，創(chuàng)造性地提出將制度進一步細化為可操作的工作流程指南，通過統(tǒng)一文字格式，規(guī)范用語、工作流程、操作內(nèi)容，明確責(zé)任，形成12萬多字的工作流程圖，使常委會和機關(guān)工作更加規(guī)范、更加高效，也為人大工作的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

微創(chuàng)新還改進了機關(guān)作風(fēng)，推動了機關(guān)創(chuàng)新文化建設(shè)。微創(chuàng)新與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，機關(guān)各部門每年都要開展特色工作申報活動，倡導(dǎo)和鼓勵各部門開展工作創(chuàng)新，為微創(chuàng)新營造了良好的氛圍。在執(zhí)法檢查方面，創(chuàng)新工作機制，建立常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作制度，提升了執(zhí)法檢查組層級，在提高執(zhí)法檢查權(quán)威性的同時，工作也取得了明顯的成效。為解決機關(guān)年輕干部缺少基層工作經(jīng)歷、“三門干部”（指從家門到校門，畢業(yè)后進了機關(guān)門的新公務(wù)員）多的問題，制定機關(guān)干部下基層鍛煉五年規(guī)劃，安排缺少基層經(jīng)歷的干部分期全部下基層掛職鍛煉，促進機關(guān)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變和綜合能力的提升。

從深層次看，微創(chuàng)新還有利于社會主義民主政治建設(shè)理念的培育和形成。在黨的十九大精神指引下，本市人大工作將不斷涌現(xiàn)新的探索實踐，為人大制度與時俱進作出應(yīng)有貢獻。endprint