工資、經(jīng)費、籌款：公益組織的另一面

燕巧

公益組織從業(yè)人員也需要體面的收入才能安身立命，這個行業(yè)不能一直奢求從業(yè)者不求回報地解決社會公益問題

公益組織從業(yè)人員收入低，聽起來不算什么新聞，也更符合我們的想象。公益組織常常與“志愿”“慈善”聯(lián)系在一起，很多人對公益從業(yè)者的印象自然成了“無私奉獻”：不能計較工資收入，甚至沒有工資收入。但待遇低的背后是壓低的人力成本，并導致人員流動加大，影響項目持續(xù)，也影響項目質(zhì)量。公益組織的公益性決定了它的薪資不能跟其他行業(yè)看齊，但專職的公益從業(yè)人員也需要體面的收入，才能安身立命。這個行業(yè)不能一直奢求從業(yè)者不求回報、舍生忘死地來解決社會公益問題。

“永遠在做能力建設(shè)”

作為成都一家社工機構(gòu)的社工，劉欣欣現(xiàn)在的工資是2500元，另外有200元的崗位補貼，每個月除去五險，拿到手就只剩兩千出頭，沒有一金。去年成都市的平均工資是5108元，劉欣欣和同事的工資遠在平均線以下。劉欣欣大學學的社會工作，班里29個人現(xiàn)在只有4個從事社工工作，還有1個在公益組織。因為工作和專業(yè)對口，劉欣欣工作也算是得心應(yīng)手，但是隨著一個個項目的結(jié)束，周邊同事也相繼離職，認識的10個人，現(xiàn)在只剩下5個了。

同事離開的主要原因就是工資。劉欣欣介紹，社工的工資，各個機構(gòu)薪酬設(shè)置都不一樣，但基本所有一線社工正式工待遇稅前為2500元左右，大多沒有公積金。

公益組織待遇低似乎不是什么新鮮事。2015年的《中國公益從業(yè)者保障狀況專題調(diào)研報告》顯示，56.5%的全職公益創(chuàng)業(yè)者月收入（包括工資、獎金、補貼等收入的稅前總和）低于全國平均工資，而根據(jù)2016年《中國公益組織從業(yè)人員薪酬調(diào)查報告》，公益組織從業(yè)人員工資收入3001元-5000元之間占34.9%，3000元以下占23.2%，超過1/3的公益從業(yè)者沒有基本社保。低保障情況讓公益從業(yè)者一旦遭遇困難便極易陷入危機，反而成為需要幫扶的對象。

“整個行業(yè)工資都不高?！背啥家姹娚鐓^(qū)發(fā)展中心創(chuàng)始人倪凱志說。益眾是成都一家做農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的公益組織，成立于汶川地震后，8年多的發(fā)展已經(jīng)有固定支持方與擁護群，但現(xiàn)在仍然面臨一些行業(yè)問題。倪凱志介紹說，入行公益行業(yè)通常比其他行業(yè)要求低，一般入門薪酬三四千左右，對應(yīng)屆生還可以，但因為整個行業(yè)薪酬一直處在較低水平，兩三年后年輕人需要成家立業(yè)，收入難以負擔日常支出，這時候很多人就算很喜歡這份職業(yè)也不得不選擇改行。

薪資不夠高，行業(yè)能吸納的人就以沒有多少工作經(jīng)驗的年輕人為主。數(shù)據(jù)顯示，20-25歲之間的90后年輕人是公益領(lǐng)域中的主要從業(yè)者。女性作為主要力量，在公益人才總量中占比近七成。

年輕人多，待遇低，行業(yè)的人員流動就大。據(jù)《2014年中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查》報告顯示，中國公益行業(yè)人才外向型流失明顯，其中，企業(yè)成為流向最集中的地方。

和川公益負責人賀永強表示，“工資低就吸引不到有能力的人，有能力的人干不了多久就要跳槽，這個行業(yè)永遠在做能力建設(shè)?！?/p>

被壓低的人力成本

薪酬低的背后是公益項目里的人力經(jīng)費太低。

當前公益組織所做的項目、資金和資源主要依靠政府購買服務(wù)的項目和基金會支持，而不論是政府購買服務(wù)還是基金會支持，都是以項目來撥付資金，但項目經(jīng)費里對人員經(jīng)費大都有限制要求，甚至為零。廣州一位公益組織負責財務(wù)的工作人員表示，大部分購買服務(wù)項目都會限制人員工資。

在2015年成都市發(fā)布的培育發(fā)展社會組織扶持項目財務(wù)管理細則里寫著，除專業(yè)社工服務(wù)類項目的工資性支出不超過立項資金的15%，其他項目不得列支工作人員工資性支出。放眼全國，情況類似，江蘇揚州社會組織信息網(wǎng)上的公益創(chuàng)投項目資金使用管理的通知上寫著，項目資金不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出。

2015年成都市在培育發(fā)展社會組織扶持項目財政預算中安排的“培育發(fā)展社會組織專項資金”是2000萬元，扶持239個項目，而當年成都市依法登記的社會組織達8540個。算下來，平均每個項目10萬元不到，遠遠滿足不了每個組織的發(fā)展。益相伴社會工作服務(wù)中心主要依靠政府購買服務(wù)，一年接的項目大約有20個，但所有項目資金總量還不到100萬。

由于項目資金有限，公益組織會相應(yīng)地壓低項目方案里的人員經(jīng)費來盡可能地爭取項目。數(shù)據(jù)顯示，僅有15.1%的資助項目和12.7%的政府購買服務(wù)項目提供了較為充足的人員經(jīng)費，68.9%的資助項目及55.6%的政府購買服務(wù)項目中提供的人員經(jīng)費不足或嚴重不足，還有16.0%的資助項目以及31.8%的政府購買服務(wù)項目中沒有獲得任何人員經(jīng)費支持。同時，僅有1.7%的機構(gòu)獲得了較為充足的人員保障支出方面的定向資助。

而公益項目最大的支出其實正是人力成本。倪凱志介紹，“一個項目里人力成本至少要30%—40%左右，比如10萬元的項目，人力成本最少要4萬多。”成都益相伴社會工作服務(wù)中心創(chuàng)始人羅老師表示社工有些項目的人力成本高達70%左右，有時候一個項目做下來反而自己要倒貼錢。

為了避免虧損，在項目實施時，只能用實習生代替一部分正式社工。最常見的還是一個團隊做一個項目的同時，兼做其他的項目。一個人要做兩到三個項目，才能保證基本的工資發(fā)放。劉欣欣手上有兩個項目在同時進行，倪凱志也剛接了一個沒有人員經(jīng)費的項目。雖然沒有人員經(jīng)費，但因為是服務(wù)的老社區(qū)，倪凱志還是接了。沒有人員經(jīng)費，倪凱志只能把項目壓到年后跟這個地區(qū)的其他項目一起做。“沒有人員經(jīng)費，我們也不可能天天守在那里?！倍椖繒r間不夠，效果也可能打折。

倪凱志一直堅持做公益最重要的是人?！叭耸亲詈诵牡?，人是最重要的資本，只有以人為核心，才能找到公益問題的突破口?！?/p>

對此，成都市民政局也開始有所認識。2017年12月，成都市民政局印發(fā)《關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展實施意見》，明確規(guī)定社工薪酬應(yīng)不低于當?shù)厣弦荒昶骄べY，社會工作項目經(jīng)費的60%支付薪酬、培訓、社會保險。這對于成都地區(qū)的公益組織和社工機構(gòu)都是一個利好消息。endprint

籌款步履維艱

資金、資源的短缺也影響了公益組織和社工機構(gòu)發(fā)展的專業(yè)性。

據(jù)《中國社會組織扶貧現(xiàn)狀、類型及趨勢研究報告》，當前國內(nèi)一些NGO機構(gòu)，同時涉足兩個或多個工作領(lǐng)域，很多機構(gòu)選取了兩類以上的服務(wù)對象，一個項目在做教育，另一個項目可能做老人和兒童類。益相伴羅老師表示，“很多機構(gòu)也想做專業(yè)，但有生存壓力，大都處于哪里有資源，就去哪里申請，有什么項目做什么項目?！彼拇▍f(xié)力公益發(fā)展中心工作人員辛旭韜告訴本刊記者，行業(yè)、項目對從業(yè)人員和機構(gòu)的專業(yè)性要求越來越高，但基層社會組織最缺的還是企業(yè)支持和資源，能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會組織并不多。

因為政府購買服務(wù)和基金會捐贈里人員經(jīng)費受限，公益機構(gòu)也會進行互聯(lián)網(wǎng)籌款的嘗試。按照2016年9月1日起正式實施的《慈善法》相關(guān)規(guī)定，必須依法取得公開募捐資格的慈善組織才可以面向公眾開展募捐。而公益組織進行籌款，只能選擇掛靠有公募資格的基金會，“這是當前國內(nèi)公益機構(gòu)自己籌款最常用的方式，也是符合法律的唯一方式?！辟R永強說。

但掛靠有公募資格的基金會，會被收取一定的服務(wù)費，“3%—5%，這對于公益組織而言，已經(jīng)是非常高了，超過了稅率。”倪凱志說。

公益組織和社工機構(gòu)雖然是非營利組織，但仍然要承擔稅費。營業(yè)稅、增值稅、所得稅等，益眾每年交的稅費大概占到了營業(yè)額的5.7%，相較于現(xiàn)在國家鼓勵發(fā)展的小微企業(yè)，因為免征增值稅和營業(yè)稅，公益組織交的稅費比小微工商企業(yè)還高。

即使掛靠基金會，籌款也并不容易?；I款問題一直是困擾中國當下公益組織生存與發(fā)展的最直接的挑戰(zhàn)之一，在中國，企業(yè)一直是社會捐贈的主力軍，全國社會捐贈的70%來自企業(yè)，個人捐贈占社會捐贈總量一般都在20%以下，這與國外的數(shù)字剛好相反。深圳國際公益學院教授匡冀南說，就“決策過程”而言，來自機構(gòu)和來自普通個人之間的善款差別是很大的。來自個人善款的出發(fā)點基本上都是出于人性本身的感動和愛心，而來自企業(yè)的企業(yè)社會責任預算，動用善款最重要的指標卻是是否有助于公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

需要注意的是，跟剛過去的“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐事件一樣，近幾年基金會募捐丑聞頻發(fā)，個人和企業(yè)對公益組織的信任下降，企業(yè)逐漸自己成立基金會，做公益項目，這些會進一步加大民間公益組織發(fā)展的壓力。（應(yīng)采訪對象要求，文中劉欣欣為化名）endprint