北上深，新一代全球科技創(chuàng)新中心？

王哲

在亞太特別是東亞地區(qū)，必將誕生一批世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心，甚至一兩個(gè)足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構(gòu)世界政治經(jīng)濟(jì)和科技版圖。

在全國各大城市中，誰的創(chuàng)新水平最高？誰將成為下一個(gè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心？

日前在京發(fā)布的《中國創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》顯示，北京、深圳、上海位居前三，且在綜合實(shí)力上遙遙領(lǐng)先其他城市。

北京正在大力推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海在努力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，深圳雖然在創(chuàng)新資源上不如京滬，但在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新效率方面卻明顯領(lǐng)先，也提出了到2035年，全面建成具有全球影響力的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在三座創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心城市的競合引領(lǐng)下，我國城市科技創(chuàng)新格局正在逐步形成。

新的全球科技創(chuàng)新中心將誕生

全球科技創(chuàng)新中心是城市功能不斷高端化、現(xiàn)代化、區(qū)域化和國際化的必然產(chǎn)物。進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心，正日益成為許多國家和地區(qū)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略。隨著科技全球化的深入發(fā)展和國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)重組，全球科技創(chuàng)新中心正呈現(xiàn)由西向東的演替趨勢，全球創(chuàng)新要素的系統(tǒng)性東移為亞太地區(qū)孕育全球科技創(chuàng)新中心提供了重大機(jī)遇。

在亞太特別是東亞地區(qū)，一些科技創(chuàng)新城市正加速形成全球影響力，加快向科技創(chuàng)新中心城市演進(jìn)。其中必將誕生一批世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心，甚至一兩個(gè)足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構(gòu)世界政治經(jīng)濟(jì)和科技版圖。

事實(shí)上，一些國外知名機(jī)構(gòu)推出的全球城市創(chuàng)新能力或競爭力評(píng)價(jià)結(jié)果也驗(yàn)證了亞太地區(qū)可能出現(xiàn)新的全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展趨勢。世界經(jīng)濟(jì)論壇與麥肯錫公司自2006年開始發(fā)布全球創(chuàng)新熱圖，其結(jié)果顯示，大部分傳統(tǒng)創(chuàng)新型城市如東京、橫濱、洛杉磯等處在瓶頸期，而上海、深圳、班加羅爾等一批亞太地區(qū)的城市則極具創(chuàng)新后勁和動(dòng)力。亞太地區(qū)特別是中國一些城市加速向全球城市科技創(chuàng)新的第一集團(tuán)軍邁進(jìn)。澳大利亞研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新城市指數(shù)》，在全球445個(gè)被評(píng)價(jià)的城市中，中國香港位列第20名、上海為35名、北京50名。2017年全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的畢馬威公布的調(diào)查報(bào)告則顯示，未來4年，上海被認(rèn)為將是排名第一的科技創(chuàng)新中心，之后是紐約、東京、北京、倫敦、華盛頓、柏林、芝加哥、特拉維夫、波士頓。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“推動(dòng)北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”?？萍疾縿?chuàng)新發(fā)展司司長許倞介紹，作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地，兩地人力資本和研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚水平、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、知識(shí)創(chuàng)造的規(guī)模、技術(shù)成果擴(kuò)散效應(yīng)、對(duì)其他地區(qū)的輻射能力均遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。北京和上海的R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到世界領(lǐng)先水平。北京和上海還是中國當(dāng)之無愧的引領(lǐng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的策源地。許倞表示，近年來，北京和上海還成為向國外輸出技術(shù)增長較快的地區(qū)，顯示出邁向國際科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)勁勢頭。

深圳在科技創(chuàng)新方面也異軍突起，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心不久前發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》中，以深圳為龍頭的廣東省強(qiáng)勢躍居全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名第一。國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

北上深，新一代全球科創(chuàng)中心很可能在不久的將來應(yīng)運(yùn)而生。

北京：創(chuàng)新資源集聚能力最強(qiáng)

作為首都的北京，擁有最強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源集聚能力，科技智力資源高度豐富帶來強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)造能力，對(duì)推進(jìn)我國創(chuàng)新城市建設(shè)進(jìn)程有著極強(qiáng)的引領(lǐng)能力，北京有基礎(chǔ)、有條件、更有責(zé)任在服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面有更大的擔(dān)當(dāng)、更大的作為。

2013年9月30日，中共中央政治局到中關(guān)村集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京“四個(gè)中心”（包括科技創(chuàng)新中心）的首都城市戰(zhàn)略定位。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌部署北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京，對(duì)建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心提出了明確要求，指出要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建設(shè)，深化科技體制機(jī)制改革，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2011—2016年期間，北京的科技創(chuàng)新指數(shù)一直在增長，特別是2014、2015、2016這三年指數(shù)的增長大幅攀升，都超過兩位數(shù)。北京的創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)在全國城市中遙遙領(lǐng)先，創(chuàng)新資源指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指數(shù)也名列前茅，其人力和科研資源集聚水平、創(chuàng)新投入強(qiáng)度、知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)成果的規(guī)模及對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力遙遙領(lǐng)先于其他城市?！?017年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)報(bào)告》發(fā)布，北京首次上榜，排名第四，排在前三位的分別為硅谷、紐約和倫敦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。北京建設(shè)科創(chuàng)中心成績斐然，“三城一區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，崛起的創(chuàng)新高地將成為北京轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。作為研究全國科創(chuàng)中心戰(zhàn)略措施的重要機(jī)構(gòu)，北京科學(xué)學(xué)研究中心近年來搜集了大量的國內(nèi)外的資料，對(duì)全世界20多個(gè)園區(qū)做了梳理、分析、概括、總結(jié)及基礎(chǔ)上，總結(jié)出北京作為全國科創(chuàng)中心應(yīng)具有的五大功能：集聚功能、原創(chuàng)功能、驅(qū)動(dòng)功能、輻射功能、主導(dǎo)功能。北京科學(xué)學(xué)研究中心主任張士運(yùn)介紹說，國務(wù)院發(fā)布的全國科創(chuàng)中心的總體實(shí)施方案以及北京市政府發(fā)布的“十三五”全國科創(chuàng)中心的規(guī)劃提出了建設(shè)科創(chuàng)中心的五個(gè)思路：著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，打造全球原始創(chuàng)新策源地，著力推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)，即推動(dòng)科技成果變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用；著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，支撐引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，具有輻射功能；著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，形成全球開放創(chuàng)新的核心區(qū)。這本身就是主導(dǎo)功能，要在全球?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)國之夢(mèng)；著力深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。更重要的是要聚集高端要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新巨變，這就是集聚功能。張士運(yùn)強(qiáng)調(diào)，從長期來看，北京以下幾方面不容忽視，在原始創(chuàng)新方面加大投入，讓顛覆性、引領(lǐng)性的成果脫穎而出；通過政府、社會(huì)的努力，共同把塵封的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，提高北京市在全球的高技術(shù)競爭力。endprint

上海：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最好

“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，協(xié)同創(chuàng)新越來越成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的鮮明特征，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新也是上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的迫切需要和關(guān)鍵要素。”2017年12月7日，在“創(chuàng)新北京”國際論壇（2017）上，上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院院長王建平如是說。上海擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，沿襲了歷史上對(duì)外開放、自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，集聚了一批大企業(yè)和外資企業(yè)，創(chuàng)新開放度不斷提升，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面做得有聲有色。

王建平指出，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，一方面是上海自身科技創(chuàng)新實(shí)力提升的需要，另一方面也表現(xiàn)為對(duì)國內(nèi)外其他地區(qū)的輻射、服務(wù)功能的強(qiáng)化，所以，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的迫切需求和關(guān)鍵要素。長三角地區(qū)是上海打造全球科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)域。由江蘇、浙江、安徽和上海三省一市組成的長三角地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國科技創(chuàng)新能力最高、經(jīng)濟(jì)最活躍、最具競爭力的區(qū)域。上海要建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提升科技優(yōu)勢，拓展科技輻射功能必須要加強(qiáng)與長三角的合作，積極構(gòu)筑開放的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。上海要在增強(qiáng)自身自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，充分兼顧到長三角其他省市的科技發(fā)展需求，逐步向科技進(jìn)步的“服務(wù)中心”城市過渡，更好地為長三角提供各類科技服務(wù)。

王建平表示，長三角十多個(gè)城市的人均收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較接近，城市發(fā)展的形態(tài)相互銜接相對(duì)比較好，也為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移帶來了很好的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代末90年代初，就有上海一大批的科技人員跑到江蘇浙江鄉(xiāng)下搞民營企業(yè)，引發(fā)了蘇南以及浙江一大批民營企業(yè)誕生。近年來，上海市加快探索跨區(qū)域科技服務(wù)市場和科技資源共享，建立長三角互通的“科技創(chuàng)新劵”，制定規(guī)則，統(tǒng)一信息平臺(tái)，打通政策環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)。園區(qū)聯(lián)動(dòng)有利于提升園區(qū)發(fā)展層次和增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加快補(bǔ)齊地區(qū)發(fā)展不平衡的短板。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是最早的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一，由張江核心園、漕河涇園等22個(gè)分園組成，園區(qū)面積已從25平方公里擴(kuò)展到531平方公里，形成多個(gè)貫通上海、輻射長三角的創(chuàng)新帶。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立曾這樣分析上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的路徑，上海必須高度重視制度創(chuàng)新工作，破除科技創(chuàng)新中心建設(shè)的體制機(jī)制瓶頸；還要將人才建設(shè)放在第一位，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代理念；應(yīng)突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，推動(dòng)人財(cái)物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；上海具有政府調(diào)控的優(yōu)勢，但要注重遵循現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律更好地發(fā)揮政府作用；還應(yīng)大力弘揚(yáng)海納百川的城市精神，全面釋放開放高地、社會(huì)服務(wù)發(fā)達(dá)、多元包容等城市特質(zhì)對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)的促進(jìn)效應(yīng)。

深圳：科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)最優(yōu)

深圳，這個(gè)幾十年前還不存在的城市，今天卻成為中國最具創(chuàng)新精神的熱土，30多年來孕育了一批又一批能代表中國經(jīng)濟(jì)的市場化、現(xiàn)代化、法治化、國際化和人文化標(biāo)桿水平的企業(yè)，從而讓世界對(duì)中國未來深懷信心——這實(shí)在是歷史上前所未有的奇跡。

南京、武漢、廣州等城市擁有豐富的科研創(chuàng)新資源，為何是深圳被國家“點(diǎn)名”建設(shè)“科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”？擁有數(shù)十位院士的很多大型國企沒成為世界500強(qiáng)，而沒有院士的深圳企業(yè)華為卻成為世界500強(qiáng)。以國際專利申請(qǐng)的數(shù)量來看，深圳一個(gè)城市就占到全國的接近一半。鄭新立認(rèn)為，深圳在科技創(chuàng)新資源上并不是全國最好的，沒有什么研究院和好的大學(xué)，深圳靠得就是科技創(chuàng)新機(jī)制。這一點(diǎn)值得北京、上海、西安、武漢等城市反思?！拔覀冇泻枚喑鞘欣鲜强瓷线叺奈募磙k事，文件沒說的它就不辦。深圳是根據(jù)競爭的需要、市場的需要，需要什么我就干什么，它有一種深深植根于廣大企業(yè)和科技人員中的創(chuàng)新文化?！编嵭铝⒄f。

近年來，中國科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中第三代核電技術(shù)被稱為又一“國之重器”，而第三代核電技術(shù)的代表成果“華龍一號(hào)”技術(shù)就誕生于深圳的中廣核設(shè)計(jì)院，由中廣核集團(tuán)和中核集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)。深圳企業(yè)比亞迪早已成為全球新能源汽車銷量冠軍，已經(jīng)把純電動(dòng)汽車開進(jìn)世界上的很多國家，作為全球新能源汽車保有量最多的城市，深圳業(yè)已形成較為完整的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。即將到來的第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)，是總部在深圳的華為和中興正在搶占的技術(shù)制高點(diǎn)。在中國科學(xué)院的支持下創(chuàng)建，最初名為北京華大基因研究中心的華大基因在2007年選擇來到深圳發(fā)展，如今已擁有占全球一半以上的基因測序產(chǎn)出能力，華大基因研究院正是打通科研成果和市場壁壘的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。華大基因在推動(dòng)基因組學(xué)等生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用上處于國際領(lǐng)跑位置，深圳國家基因庫還是目前我國唯一獲批籌建的國家級(jí)基因庫，也是世界第四個(gè)國家級(jí)基因庫。深圳企業(yè)光啟成立5年多來申請(qǐng)的專利總量超過3000件，其中在超材料領(lǐng)域的專利占全世界超材料領(lǐng)域過去10年申請(qǐng)總量的86%。在人工智能、智能硬件、新型顯示、移動(dòng)智能終端、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域，深圳也都擁有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為“科技、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心”，深圳當(dāng)仁不讓。

不過，對(duì)標(biāo)全球科技創(chuàng)新中心，深圳的“短板”也十分明顯。有關(guān)權(quán)威人士總結(jié)了深圳創(chuàng)新的四大“短板”：首先是科研，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)較晚，在科研資源上明顯不如北京、廣州等城市，國家布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施較少，對(duì)深圳的基礎(chǔ)研究產(chǎn)生影響。其次是高等教育資源比起北京上海來說差距很大；第三是人才短板，深圳高層次專業(yè)型人才、先行技能型人才依然稀缺。第四是深圳創(chuàng)新自身的不平衡。雖然深圳在企業(yè)創(chuàng)新整體上充滿活力和優(yōu)勢，但由于科研基礎(chǔ)缺乏，小企業(yè)由于受到自身實(shí)力限制，華為等大企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng)新中存在失衡現(xiàn)象。

作為一座只有30多年歷史的新興城市、從“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)中成長和壯大的深圳科技制造業(yè)，如何打通科研成果和市場的壁壘，將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增加值，真正成為全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳還需要進(jìn)一步積極探索體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。endprint