改革開放四十年來中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

常宴會

(南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津300350)

改革開放四十年來,中國共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)工作上積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)中有一部分屬于普遍性的,是我們做好各項(xiàng)工作的保證,如堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),等等。也有一些經(jīng)驗(yàn)是特殊性的,需要我們結(jié)合輿論的特點(diǎn)總結(jié)出來。輿論引導(dǎo)工作的特殊性包括以下四個方面。第一,輿論中既有理性成分又有非理性成分,既是人民心聲的表達(dá),又可能摻雜著其他因素,這決定著輿論引導(dǎo)必須將輿論中有益的部分提煉出來,降低非理性輿論的負(fù)面效應(yīng)。第二,關(guān)于輿論的質(zhì)量,歷來有“成大事者不謀于眾”和“群眾的眼睛是雪亮的”兩種意見,前者側(cè)重專業(yè)化的工作不能為輿論所左右,后者側(cè)重工作的宗旨是讓人民群眾滿意,但面對具體的情境時兩者并不容易區(qū)分。第三,人們對待輿論的態(tài)度歷來有兩個極端,有的認(rèn)為輿論是可以通過壓制、宣傳等方式強(qiáng)行改變,而有的認(rèn)為對輿論只能采取引導(dǎo)的方式。第四,由于輿論是意識形態(tài)中最為表層因而也最為敏感的部分,輿論引導(dǎo)的度一直是個難題,過于松弛容易造成輿論無法形成任何共識,過于緊張則容易喪失輿論反映民意、貢獻(xiàn)智慧的功能。以上四個方面的問題是輿論引導(dǎo)過程中必須要面對的,正是在解決這些問題的過程中,中國共產(chǎn)黨積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

1 在實(shí)踐中總結(jié)堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的基本原則

堅(jiān)持馬克思主義在思想輿論領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,把輿論引導(dǎo)到中國特色社會主義實(shí)踐的方向上來,始終是輿論引導(dǎo)的首要原則。改革開放是以全社會范圍的思想解放運(yùn)動開始的,《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文開啟了思想解放的序幕,人們開始從“兩個凡是”的思想桎梏中解脫出來。思想解放和社會秩序是聯(lián)系在一起的,就前者而言,大多數(shù)改革措施的推行都會引發(fā)輿論熱議,對此,鄧小平采取的策略是“不爭論”,對待尚沒有結(jié)論的事情,允許觀察和試驗(yàn),讓實(shí)踐說話。另一方面,解放思想也必須有其限度,中國共產(chǎn)黨從一開始提出解放思想時,就把它同堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位聯(lián)系在一起,確立了思想解放的邊界,也就為輿論引導(dǎo)工作提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平提出：“我今天要說的是思想政治方面的問題。中央認(rèn)為,我們要在中國實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化,必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。這四項(xiàng)是：第一,必須堅(jiān)持社會主義道路;第二,必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政;第三,必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);第四,必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想?！盵1]164四項(xiàng)基本原則在實(shí)踐中也在不斷推進(jìn)和具體化,比如,江澤民指出,“大量事實(shí)證明,思想文化陣地,馬克思主義、無產(chǎn)階級的思想不去占領(lǐng),各種非馬克思主義、非無產(chǎn)階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領(lǐng)”[2]97。判斷一個社會文明程度的主要指標(biāo)就是社會風(fēng)氣,它是各方面價值導(dǎo)向和發(fā)展趨勢的集中體現(xiàn),營造良好的社會風(fēng)氣不僅是經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的必然要求,也符合廣大人民群眾的期待。社會主義榮辱觀可以說是輿論引導(dǎo)的指導(dǎo)思想的一次具體化,讓輿論引導(dǎo)工作有了更加具體的實(shí)踐遵循。胡錦濤提出：“在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅(jiān)持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明?！盵3]430黨的十八大以后,習(xí)近平對輿論工作非常重視,集中說明了輿論引導(dǎo)在新時代必須堅(jiān)持48字方針?！案吲e旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向,圍繞中心、服務(wù)大局,團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣,成風(fēng)化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯(lián)接中外、溝通世界?！盵4]高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向,就是輿論引導(dǎo)的方向要求,要承擔(dān)起“48字方針”提出的使命,必須牢牢堅(jiān)持黨性原則,把政治方向擺在第一位,最根本地是堅(jiān)持黨對輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。

輿論引導(dǎo)要圍繞著黨和國家的中心任務(wù),這是評判輿論引導(dǎo)成效的最重要指標(biāo)。中心任務(wù)是黨根據(jù)客觀形勢和主觀條件確定的一段時期最重要的工作,所有其他的工作都圍繞這個任務(wù)展開。思想的實(shí)現(xiàn)程度受制于當(dāng)時的社會發(fā)展?fàn)顩r,因而用以引導(dǎo)輿論的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)歷史條件的不同有其側(cè)重點(diǎn)。鄧小平認(rèn)為,改革開放需要一個穩(wěn)定的政治環(huán)境,輿論工作必須為營造這種穩(wěn)定環(huán)境做出貢獻(xiàn)。在同時任美國總統(tǒng)布什的對話中,鄧小平指出,“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉”[5]284。之后的歷任領(lǐng)導(dǎo)人無一例外都沿襲了這一定見,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系一直是我們制定各項(xiàng)政策時需要考慮的問題。改革開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要相應(yīng)的觀念變革來推動各項(xiàng)工作的展開。江澤民說過,改革開放就是“在黨的基本理論指導(dǎo)下,一切從實(shí)際出發(fā),自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來”[2]284。推動全社會解放思想,使人民群眾確立起與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相符合的各種觀念,推動觀念的現(xiàn)代化,是當(dāng)時輿論引導(dǎo)的重點(diǎn)。胡錦濤提出,要重視輿情信息收集,有的放矢做好工作?！坝惺裁磫栴}就解決什么問題,什么范圍出現(xiàn)的問題就在什么范圍解決。無論解決什么問題,都不要影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心、影響改革發(fā)展穩(wěn)定。”[6]390黨的十九大報告提出,經(jīng)過長期不懈的奮斗,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我國發(fā)展的歷史方位、社會的主要矛盾都已經(jīng)發(fā)生了變化,黨和國家發(fā)展的中心任務(wù)也已經(jīng)確定,輿論引導(dǎo)就應(yīng)該以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定思想基礎(chǔ)為主要任務(wù)。

輿論是一段時間中的熱點(diǎn),但對輿論的分析必須看到背后大的時代背景,整個社會心理已經(jīng)有了一定的普遍的傾向,才會通過某個具體事件掀起輿論熱潮。輿論引導(dǎo)若想有效,必須考慮到具體輿情背后的社會心理傾向,在眾多瑣碎的事件中提煉出關(guān)系國家發(fā)展全局的大是大非問題。改革開放四十年中,這樣的典型事件有很多。1978年,面對文革剛剛結(jié)束的背景,關(guān)于是繼續(xù)堅(jiān)持文化大革命還是推行改革開放,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和整個社會都存在不同聲音,但對發(fā)展生產(chǎn)力和解放思想的渴求是當(dāng)時的主流,《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文正是在這個背景下問世,掀起了思想解放運(yùn)動。從那以后,我們擺脫了“兩個凡是”的錯誤思想和以階級斗爭為綱的路線,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家發(fā)展的中心;1992年,經(jīng)過八十年代末的政治風(fēng)波之后,國內(nèi)外對中國是否繼續(xù)推行改革開放抱有疑慮,鄧小平在南方講話集中回應(yīng)了關(guān)于“姓社姓資”的討論,使得中國走上了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路;黨的十八大以后,習(xí)近平針對意識形態(tài)斗爭的新形勢,集中回應(yīng)了一部分關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的錯誤觀點(diǎn),如改革開放前后兩個三十年不能互相否定,中國特色社會主義是科學(xué)社會主義的理論邏輯和中國社會歷史邏輯的結(jié)合,而不是別的什么主義。中國共產(chǎn)黨在回應(yīng)這些輿論的過程中堅(jiān)持了黨性和人民性的統(tǒng)一,既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的總路線,又回應(yīng)和代表了最廣大人民的利益和關(guān)切,故能取得輿論引導(dǎo)的良好效果。

法治思維和法律手段在輿論引導(dǎo)中的重要性逐步凸顯。依照法治思維和法律手段引導(dǎo)輿論主要是針對已經(jīng)在法律上侵權(quán)的輿論事件。以法治思維和方式引導(dǎo)輿論有比較明顯的優(yōu)點(diǎn),即對輿論中某種傾向的認(rèn)定更加科學(xué)、規(guī)范、合法化,通常來講也能夠?qū)崿F(xiàn)定性和定量的集合,在之后的同類輿情事件上具有示范意義。歷史虛無主義是近年來廣泛流行的一種社會思潮,在輿論中有較大的影響力,這種輿論通過對所謂“新史料”的運(yùn)用、對某些問題的“翻案”和對革命英雄的戲謔等方式否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國走上社會主義道路的必然性。2016年,最高人民法院發(fā)布了近年來以法律手段引導(dǎo)錯誤輿論的典型案例,包括黃鐘、洪振快訴梅新育名譽(yù)權(quán)侵權(quán)糾紛案,黃鐘、洪振快訴郭松民名譽(yù)權(quán)侵權(quán)糾紛案,葛長生、宋福寶分別訴洪振快名譽(yù)權(quán)侵權(quán)糾紛系列案,邱少華訴孫杰、加多寶(中國)飲料有限公司一般人格權(quán)糾紛案。在這些案例中,輿論引導(dǎo)者比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了法治思維和方式引導(dǎo)了歷史虛無主義類輿論。隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論在傳播中形成了一些灰色地帶,尤其需要引導(dǎo)。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán),煽動宗教極端主義,宣揚(yáng)民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,等等,這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊,決不能任其大行其道?！薄靶纬闪己镁W(wǎng)上輿論氛圍,不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子,而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪,不能超越了憲法法律界限”[7]。

2 不斷深化對輿論特性和引導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識

中國共產(chǎn)黨對做好輿論工作的認(rèn)識經(jīng)歷了輿論宣傳、輿論導(dǎo)向和輿論引導(dǎo)三個階段,反映我們對輿論工作特點(diǎn)的認(rèn)識不斷深化。改革開放之后,中國共產(chǎn)黨對待輿論的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,從把輿論作為階級斗爭的工具轉(zhuǎn)向認(rèn)為輿論在一定程度上反映了群眾的心聲[8]。在十一屆三中全會之前的中央工作會議上,鄧小平提出了對待人民群眾意見的正確態(tài)度,說的就是如何看待輿論的問題?！叭嗣袢罕娞岢龅囊庖?當(dāng)然有對的,也有不對的,要進(jìn)行分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見,對不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！盵1]145針對不同時期輿論引導(dǎo)面臨的特定環(huán)境,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對輿論的認(rèn)識也有不同的側(cè)重。在八十年代末的政治風(fēng)波中,部分媒體沒有把握住政治方向,引發(fā)了社會上的思想混亂,在這樣的背景下,江澤民強(qiáng)調(diào)主流媒體的政治方向,指出輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福,輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍。一福一禍,既是從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的興盛和低潮中得出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也是在中國社會主義實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。輿論導(dǎo)向不僅是個方向問題,它必須通過提升業(yè)務(wù)水平實(shí)現(xiàn)真正有效的引導(dǎo)。胡錦濤提出,輿論引導(dǎo)正確,利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯誤,誤黨誤國誤民。此時更加強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本,尊重輿論引導(dǎo)的規(guī)律,提升輿論引導(dǎo)的水平。黨的十八大以來,習(xí)近平關(guān)于輿論引導(dǎo)問題發(fā)表過一系列論述,形成了較為完整的輿論引導(dǎo)思想。習(xí)近平認(rèn)為,“引導(dǎo)”首先是一種對待人民的態(tài)度,包容和耐心是面對輿論的應(yīng)有的情感狀態(tài),體現(xiàn)著對輿論的重視;輿論引導(dǎo)是思想上的疏通,廓清模糊的認(rèn)識、化解怨氣怨言、引導(dǎo)錯誤看法,解開群眾思想上的疙瘩。

對輿論中包含的各種矛盾認(rèn)識更為深入,對輿論引導(dǎo)的必要性更為自覺。輿論是社會發(fā)展的“推進(jìn)器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風(fēng)向標(biāo)”,輿論引導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)黨同人民群眾的暢通交流,有助于整個社會凝聚共識。同時,輿論是公眾在對社會事件的討論中自發(fā)形成的意見,其中包含理智成分和非理智成分、現(xiàn)實(shí)成分和非現(xiàn)實(shí)成分。輿論引導(dǎo)旨在將分散的、有各種局限的輿論轉(zhuǎn)化為實(shí)際推動社會發(fā)展和凝聚共識的力量,激發(fā)輿論的積極能量,避免輿論對社會的潛在損害。鄧小平指出,科學(xué)的決策離不開輿論工作的支持,報紙能夠起到反映輿論的作用?！皥蠹堔k好了,對領(lǐng)導(dǎo)是最大的幫助。常常有這樣的情況：黨和政府聽不到的,報紙能聽到,它能摸到社會的脈搏?！盵9]150做好輿論工作,還關(guān)系到黨的思想路線,回顧改革開放之初的輿論熱潮,胡錦濤充分肯定了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的意義。必須使思想得到充分地解放,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,才能推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。若是一切從本本出發(fā),思想僵化,黨和國家的各項(xiàng)建設(shè)就不能前進(jìn),也就停止了所有生機(jī)。胡錦濤指出,“關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的爭論,的確是個思想路線問題,是個政治問題,是個關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)的問題”[6]311-312。隨著互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的普及,網(wǎng)絡(luò)空間成為輿論表達(dá)的最主要場域,習(xí)近平提出領(lǐng)導(dǎo)干部要重視網(wǎng)絡(luò)輿論,走網(wǎng)上的“群眾路線”?！案骷夵h政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲,了解群眾所思所愿,收集好想法建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作,是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[7]針對新一代年輕人的特點(diǎn),習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)形勢發(fā)展需要,我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的,人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒……很多人特別是年輕人基本不看主流媒體,大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實(shí),加大力量投入,盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場的主動權(quán),不能被邊緣化了”[10]29。

輿論并不總是能夠反映群眾的呼聲,甚至還會出現(xiàn)的一些反常現(xiàn)象,中國共產(chǎn)黨針對不同輿論也有相應(yīng)的回應(yīng)對策。鄧小平認(rèn)為,在思想上,黨要批判某些不良現(xiàn)象,尤其是在別人認(rèn)為這是在“打棍子”的時候,要敢于批評。在《關(guān)于思想戰(zhàn)線上的問題的談話》中,鄧小平提到,有些言論在年輕人中很流行,批判有時可能會出現(xiàn)適得其反的情況,但也必須批評。“現(xiàn)在有的人,自以為是英雄,沒受到批評時還好,批評了一下,歡迎他的人反而更多了。這是一種很不正常的現(xiàn)象,一定要認(rèn)真扭轉(zhuǎn)?！盵1]390以上情況是輿論引導(dǎo)中的常見現(xiàn)象,鄧小平的很多判斷在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義,說明輿論的質(zhì)量并不總是很高,輿論并不直接地反映群眾需求,需要去蕪存菁。有的問題通過“冷處理”可能效果更好,越是大加批判越是流行,但有的問題又需要在萌芽狀態(tài)即展開批判,判斷的標(biāo)準(zhǔn)是事件本身的性質(zhì)和輿論的發(fā)展態(tài)勢。江澤民提出了關(guān)于輿論導(dǎo)向是否正確的五條標(biāo)準(zhǔn)：“堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,就是要造成有利于進(jìn)一步改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展生產(chǎn)力的輿論;有利于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論;有利于鼓舞和激勵人民為國家富強(qiáng)、人民幸福和社會進(jìn)步而艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的輿論;有利于人民分清是非,堅(jiān)持真善美,抵制假惡丑的輿論;有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民心情舒暢、社會政治穩(wěn)定的輿論。”[11]654黨的十八大以來,習(xí)近平對輿論領(lǐng)域的反?，F(xiàn)象也多次回應(yīng),“現(xiàn)在,在一些單位和一些人那里,黨的意識淡漠了,黨性原則講得少了。有的對黨的政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律置若罔聞,根本不當(dāng)一回事;有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則說事,口無遮攔,毫無顧忌,受到敵對勢力追捧,不以為恥、反以為榮。黨的宣傳思想陣地不為黨服務(wù),黨的宣傳思想工作者不愿意甚至不敢堅(jiān)持黨性原則,豈非咄咄怪事”[10]24。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),應(yīng)該旗幟鮮明地反對這種傾向,不給錯誤輿論任何傳播空間。

輿論的內(nèi)容總是和社會發(fā)展程度緊密相關(guān)。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立必然會引起人們精神世界的深刻變化。江澤民指出,人們的競爭意識、效率意識、民主法治意識、開拓創(chuàng)新精神都在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中得到提升,這些是我們做好思想政治工作的有利條件。同時,自由主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等問題在人們的精神世界中表現(xiàn)出來。輿論是特定時間點(diǎn)上發(fā)生的事件引發(fā)的公眾討論,但一定時期內(nèi)社會發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)和趨勢是相對穩(wěn)定的,人們看待問題的角度、價值觀念也是相對穩(wěn)定的。隨著中國社會發(fā)展進(jìn)入到較高的水平,輿論的內(nèi)容也變得更加多樣,一方面輿論關(guān)注的內(nèi)容從基本的生活資料問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展問題,這也符合我們對社會主要矛盾變化的把握,另一方面,隨著社會群體利益分化、社會思潮多元化、輿論關(guān)注點(diǎn)和傳播方式的也出現(xiàn)分化趨勢,形成不同性質(zhì)的輿論地帶。其中主流輿論自覺踐行著社會主義核心價值觀,一小部分輿論不同程度地質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),還有大量輿論處在灰色地帶,只是針對娛樂新聞、生活瑣事的無謂議論。對此,習(xí)近平指出：“思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色‘三個地帶’。紅色地帶是我們的主陣地,一定要守住;黑色地帶主要是負(fù)面的東西,要敢于亮劍,大大壓縮其地盤;灰色地帶要大張旗鼓爭取,使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶?！盵12]328

3 適應(yīng)新形勢調(diào)整輿論引導(dǎo)的思路和方法

確保主流媒體的正確導(dǎo)向,堅(jiān)持黨性和人民性的具體統(tǒng)一。主流媒體在輿論的形成和傳播過程中起著“總開關(guān)”和“過濾器”的作用,是否報道、如何報道都會影響到輿論的傳播范圍和走向,決定著輿論引導(dǎo)的效果。江澤民在考察人民日報社時提出,主流媒體“不管在什么時候什么情況下,都要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致……登什么,不登什么,怎么登,都要從全局出發(fā),從黨和人民的整體利益出發(fā)”[13]565。這些要求在今天看來仍然有現(xiàn)實(shí)針對性。自媒體的興起促進(jìn)了“大眾麥克風(fēng)時代”的來臨,人人都能夠發(fā)布觀點(diǎn)、信息,也就使得信息本身貶值了。但近年來的研究顯示,輿論的廣泛傳播一般都是在傳統(tǒng)媒體介入之后逐漸形成,傳統(tǒng)媒體以其多年來積攢的公信力和對事件的深度報道,能提供更有價值的信息進(jìn)而有效地引導(dǎo)輿論。習(xí)近平在2016年2月19日集中考察新華社、人民日報和中央電視臺,可以說是抓住了輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵。同時,針對網(wǎng)絡(luò)空間成為輿論最重要的集散地這一新情況,我們也加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)陣地的管理,既體現(xiàn)在內(nèi)容上加強(qiáng)主旋律宣傳,推動傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度融合,也體現(xiàn)在對實(shí)體性的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。

在堅(jiān)持黨對輿論引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,激活不同角色在輿論引導(dǎo)中的作用。第一,意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作,必須加強(qiáng)黨組織對輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平提出通過改善黨風(fēng)來推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,江澤民、胡錦濤要求加強(qiáng)黨對意識形態(tài)陣地的管理,習(xí)近平提出,做好意識形態(tài)工作是宣傳思想部門的重要使命,必須做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),同時僅靠宣傳思想部門是不夠的,必須全黨動手,共同引導(dǎo)輿論。第二,中國共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)實(shí)踐中也注意對其他角色的激活,讓一批官方立場、民間身份的自媒體傳播平臺能夠穩(wěn)定運(yùn)行。有學(xué)者在分析輿論生態(tài)時指出,民間身份,品評是非,議論得失有更大的回旋余地,與網(wǎng)民是一種平等交流的姿態(tài)。而提供來自官方的權(quán)威信息和數(shù)據(jù),體現(xiàn)權(quán)威性,從貼近老百姓的視角關(guān)心國家大事,充盈著中國人胸懷天下的家國情懷。第三,放手發(fā)動群眾,積聚民間智慧,比如相對邊緣化的網(wǎng)絡(luò)社群,在輿論自我凈化的過程中發(fā)揮著不可忽視的作用,只要做好基本的監(jiān)管,能夠大大減輕主渠道引導(dǎo)輿論的任務(wù)。第四,重視傳媒運(yùn)營機(jī)構(gòu)在輿論引導(dǎo)中的作用。從互聯(lián)網(wǎng)時代的社會組織形式來看,網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)也離不開企業(yè)的配合。傳媒運(yùn)營更多需要技術(shù)上的支持和市場運(yùn)營上的有效管理,在這方面,中國共產(chǎn)黨的輿論引導(dǎo)工作一方面強(qiáng)調(diào)媒體必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,另一方面也努力實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)者和媒體運(yùn)營機(jī)構(gòu)的配合。在近年來的輿論引導(dǎo)工作中,黨的宣傳組織、新聞媒體、高校研究團(tuán)體和企業(yè)技術(shù)部門的深度合作已經(jīng)逐漸成熟?！捌髽I(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任,黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任,哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任?！盵7]最后,通過與學(xué)術(shù)研究的配合,為中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)工作提供智力支持,實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)方法的不斷創(chuàng)新,是近年來輿論引導(dǎo)過程中尤為重視的方面。

中國共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)實(shí)踐中探索出了多種引導(dǎo)方法,針對不同領(lǐng)域、不同類型的輿論采用針對性的方法或方法組合。經(jīng)濟(jì)、法治、行政管理和文化涵養(yǎng)等多種方法的不同組合,在輿論引導(dǎo)中最為常見。經(jīng)濟(jì)手段主要體現(xiàn)在一些具體的利益問題引發(fā)的輿情事件上,并且利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)較為明確的情況下,通過合理的分配資源就能夠把握輿論的主導(dǎo)權(quán),這種方式在處理社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程涌現(xiàn)出來的輿情事件中,很多時候是最為直接有效的。江澤民指出,做好一切思想政治工作,都必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一道去做,把工作做到人民群眾物質(zhì)和精神生活水平提升的過程之中,防止思想政治工作與具體業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。這是由思想政治工作在社會有機(jī)體的位置決定的,它必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),在當(dāng)代中國就是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作。輿論引導(dǎo)主要是在講道理,但只有與辦實(shí)事相結(jié)合,才能做到以理服人且以情感人,通過解決現(xiàn)實(shí)問題實(shí)現(xiàn)國家意志與民眾所思所想的大體統(tǒng)一。法治手段是以法律法規(guī)為抓手,使輿情的相關(guān)方都能得到正義的撫慰,維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)利;行政管理的手段也較為常用,很多政策在探索階段都會先放出一些消息供大家討論,把輿論的反映作為進(jìn)一步推行相關(guān)政策的依據(jù)之一,這在現(xiàn)代公共政策落實(shí)過程中最為常見。文化涵養(yǎng)的方式主要是指,面對一些精神領(lǐng)域的重大問題,需要進(jìn)行持久的討論,這些討論大部分是集中在哲學(xué)、倫理等相對理論化的層面上的,如最近這些年我們關(guān)于如何凝練、培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的討論。這些方式方法通過不同組合和彼此的融合,可以開發(fā)出無限多的輿論引導(dǎo)方法。

改革開放進(jìn)程也是中國不斷融入世界的過程,它使得中國的意識形態(tài)工作面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境,中國共產(chǎn)黨在這種形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)和國際大局,為中國不斷走向國際舞臺中央營造了良好的輿論環(huán)境。二十世紀(jì)末期蘇東劇變之后,福山的“歷史終結(jié)論”開始流行,至今仍有一定市場。近些年來,隨著中國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度,取得了舉世矚目的成績,很多國家開始質(zhì)疑中國發(fā)展道路的社會主義性質(zhì),“北京共識”“中國特色資本主義”等言論逐漸蔓延。概括來說,當(dāng)前國際上唱衰中國的聲音主要有兩種,一種是中國崩潰論,認(rèn)為按照一些指標(biāo),中國的經(jīng)濟(jì)必將在短期內(nèi)崩潰;另一種是中國威脅論,認(rèn)為中國終將走上強(qiáng)國必霸的道路。面對國際輿論和國內(nèi)輿論聯(lián)動性越來越強(qiáng)的態(tài)勢,中國共產(chǎn)黨采取擺事實(shí)講道理的方法,應(yīng)對各種傲慢與偏見。一方面,通過努力實(shí)現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展證明選擇中國道路的正確性,為輿論引導(dǎo)提供物質(zhì)基礎(chǔ),很多主觀臆斷在中國發(fā)展成就面前不攻自破。另一方面,我們也通過積極融入全球治理進(jìn)程,主張并推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)展現(xiàn)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念,讓全世界人民看到了中國維護(hù)世界和平、推動世界和平與發(fā)展的良好愿望。

輿論引導(dǎo)必須根據(jù)不同媒介的特性選擇更加適當(dāng)?shù)男问胶驮捳Z。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代,信息量也越來越大,生活節(jié)奏越來越快,要求我們必須充分利用新媒體的特性,提高傳播的效率。輿論引導(dǎo)越來越多地實(shí)現(xiàn)了文字、圖像、聲音、視頻等多種媒體的融合,在國家的政策發(fā)布上,我們越來越多地使用“一張圖讀懂……”“如果你是小明,**會議后你的生活發(fā)生什么樣的變化”等方式;在社會熱點(diǎn)輿情的引導(dǎo)上,我們也越來越注重圖片、視頻等具象化的材料對說理邏輯的支撐作用。互聯(lián)網(wǎng)的移動化發(fā)展和社會化媒體的興起使得人們越來越習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)上的平等交流,因而要求輿論引導(dǎo)的話語實(shí)現(xiàn)從單向度、命令式的語言向更加柔和的話語方式轉(zhuǎn)換,在近年來的國家形象宣傳片中,我們樂見于領(lǐng)導(dǎo)人的漫畫、國家發(fā)展軌跡的動態(tài)圖等相對隱性的材料在網(wǎng)絡(luò)上流傳,在輿論引導(dǎo)中起到了更加突出的效果,甚至領(lǐng)導(dǎo)人更加鮮活的話語本身也成了正面的輿情事件。

不斷確定自己的“有所不為”的邊界。“有所不為”指的是技術(shù)手段選擇上要避免誤區(qū),有的方法雖然能夠做到“立竿見影”,卻在長遠(yuǎn)上不符合輿論引導(dǎo)的宗旨。首先,不回應(yīng)輿論訴求,用“壓新聞”的方式拖延時間,等待事件的時間敏感性下降和公眾的遺忘,實(shí)際上是“不引導(dǎo)”。在自媒體時代,“壓新聞”的效果大不如前,這種方式雖然有可能避免輿論爆發(fā),但長遠(yuǎn)看來,它也使得輿論的政治糾錯和反映民情的功能被遮蔽。其次,輿論絕大多數(shù)是針對具體的事件和觀點(diǎn)產(chǎn)生的,需要針對具體問題作出回應(yīng),因而一味進(jìn)行籠統(tǒng)地引導(dǎo)是不可取的。僅有理論概括,不僅不能平息輿論,也會透支理論的魅力。再次,輿論引導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、政治性、情感性之間的統(tǒng)一,在保證話語溫度的同時還必須注意規(guī)范性。有一些能夠吸引注意力的手段,在輿論傳播中時常使用,卻不足以成為輿論引導(dǎo)者的借鑒。最后,輿論引導(dǎo)的“引導(dǎo)”決定了“說服”是這項(xiàng)活動的根本屬性,也是方法選擇上底線要求,運(yùn)用行政的方式壓制輿論,盡管也會起到改變輿論走向的效果,卻已經(jīng)超出了“引導(dǎo)”的范圍。

4 結(jié)語

改革開放四十年來中國共產(chǎn)黨輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為三個層面：堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的基本原則,在輿論紛爭中保持政治定力,運(yùn)用政治智慧化解各種政治風(fēng)險;認(rèn)識輿論引導(dǎo)的規(guī)律,不斷學(xué)習(xí),適應(yīng)國內(nèi)外意識形態(tài)形勢的變化;調(diào)整思路和方法,強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)工作的實(shí)踐性,必須追求操作層面的有效性。

這些經(jīng)驗(yàn)在未來一段時間里仍將延續(xù),因此,我們認(rèn)為中國共產(chǎn)黨今后在輿論引導(dǎo)乃至意識形態(tài)建設(shè)中應(yīng)該采取以下做法。一是不斷學(xué)習(xí)、研究和適應(yīng)媒介技術(shù)進(jìn)步帶來的意識形態(tài)建設(shè)新形勢。中國共產(chǎn)黨面對媒介技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力,面向未來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最新發(fā)展、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新變化對輿論傳播方式和輿論引導(dǎo)格局一定會產(chǎn)生更加廣泛的影響,把握科技發(fā)展的前沿是做好輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是在推動社會發(fā)展中解決輿論引導(dǎo)問題。社會發(fā)展水平的提升不僅會直接化解一部分社會矛盾,進(jìn)而引導(dǎo)輿論,同時還會提升輿論本身的水平和質(zhì)量。改革開放四十年來中國共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)方面取得的成績,除了意識形態(tài)工作本身的扎實(shí)有效,其根本原因還在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。黨的十九大提出,中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,通過最近幾年的輿情分析,我們也可以預(yù)計到,未來相當(dāng)一段時間輿論的焦點(diǎn)主要將圍繞社會發(fā)展的不平衡和不充分展開,在做好輿論引導(dǎo)工作的同時,有力地化解社會主要矛盾是做好輿論引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。三是隨著中國逐漸走向世界舞臺中央,中國共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)上的任務(wù)不僅包括維護(hù)國內(nèi)的輿論秩序,爭取和平發(fā)展的國際輿論環(huán)境,還包括為其他國家提供輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。比如在社會發(fā)展和保持秩序之間、國際輿論影響和國家獨(dú)立自主發(fā)展、社會分化背景下價值觀整合等,都是后發(fā)展國家在發(fā)展過程中普遍遭遇的難題。此外,隨著中國在各個方面進(jìn)入到較高的發(fā)展水平,我們的很多工作并沒有先例可循,因此更應(yīng)該著眼未來,對輿論引導(dǎo)工作將要面對的挑戰(zhàn)有所預(yù)見。