風(fēng)雨搖曳中的蔡氏“維持現(xiàn)狀”論

隨著蔡英文當(dāng)局執(zhí)政失敗跡象越來越明顯，其既定的 維持現(xiàn)狀 兩岸論述也越來越被看破手腳，成為黨內(nèi)外質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的對象。在黨內(nèi)權(quán)力優(yōu)先考慮的情況下，蔡英文的兩岸政策將會越來越工具化。隨著年底 九合一選舉的日益逼近，以及美國介入臺海的力度加強，蔡英文的 維持現(xiàn)狀 論調(diào)可能會大幅搖擺乃至動搖，反過來升高臺海形勢的潛在風(fēng)險。

一、蔡英文當(dāng)局兩岸政策困境日益凸顯

由于拒不承認(rèn) 九二共識”，蔡英文所謂 維持現(xiàn)狀 的兩岸論調(diào)一直被外界視為沒有政治基礎(chǔ)的水中花、鏡中月”，被視為蔡英文騙取中間選民選票的手段。隨著島內(nèi)外形勢的變化，蔡英文當(dāng)局在兩岸政策上以技術(shù)性手段掩飾結(jié)構(gòu)性困境的做法越來越難以維系，所隱藏的矛盾正在逐漸暴露。

一是無力也無意完成 未完成的答卷”。首先，蔡英文已錯失凍獨 的機會。蔡英文剛上臺時黨內(nèi)威望較高，外界對其兩岸政策也有期待，黨內(nèi)務(wù)實派提出 凍獨后，是有條件實現(xiàn) 凍獨 的，蔡英文卻沒有放手去做，結(jié)果連自己所主張的 維持現(xiàn)狀 都未納入民進(jìn)黨決議文，黨綱至今仍然是 臺灣前途決議文 與 正常國家決議文 內(nèi)容。如今，蔡英文聲望下降，更難以在黨內(nèi)貫徹自己的主張，民進(jìn)黨內(nèi)務(wù)實派的聲音顯得更加微弱。其次，蔡英文的兩岸論述已缺乏彈性空間。蔡英文曾長期任職大陸事務(wù)主管部門，兩岸論述本來是蔡英文的專長，蔡英文也不愿意將兩岸論述的話語權(quán)拱手讓出。在蔡英文看來，自己承認(rèn)九二事實”，并講出 中華民國憲法 與兩岸人民關(guān)系條例 已經(jīng)是黨內(nèi)舍我其誰向中間靠攏的大膽論述了，是竭盡所能地釋出善意了。隨著蔡英文執(zhí)政不佳帶來的民調(diào)下降，蔡英文在黨內(nèi)的威信下降，很難再自我突破了。最后，蔡英文的這種處境與態(tài)度正被越來越多曾經(jīng)受惠于兩岸和平紅利，如今卻受損的臺灣民眾看破手腳。蔡英文即使講 維持現(xiàn)狀”，曾經(jīng)對蔡英文會在兩岸上有所作為而有所期待的老百姓也未必相信了。

二是陷入被 獨 派裹挾向前的境地。一方面，隨著選舉的臨近，蔡英文擔(dān)心深綠的選票被 時代力量 臺聯(lián)黨 等搶走，已不敢繼續(xù)答卷，連 維持現(xiàn)狀 的論述都回避。另一方面，“獨 派推動 公投 綁架蔡英文當(dāng)局?！蔼毰沙闪?喜樂島聯(lián)盟”，并積極推動進(jìn)一步修改 公投法”，納入領(lǐng)土與主權(quán)公投”，并計劃明年推動 統(tǒng)獨公投”?！蔼?派發(fā)動的 奧運正名公投 已通過初審并交付聯(lián)署，禁掛五星紅旗 也正在聯(lián)署，不僅在兩岸議題上訴求對祖國大陸不滿，在內(nèi)政上更強化島內(nèi)要求走對抗路線的民氣。隨著選舉的升溫，蔡英文當(dāng)局必須要在這些議題上表態(tài)或有所作為，逼迫蔡英文進(jìn)入獨 派設(shè)定好的議題和話語領(lǐng)域。

二、當(dāng)前蔡英文當(dāng)局應(yīng)對兩岸困境的做法

面對兩岸困境，蔡英文當(dāng)局非但沒有從源頭上去尋找解決困境的辦法，反而以封閉對抗開放，繼續(xù)推諉卸責(zé)，甚至不惜加劇兩岸局勢惡化。另一方面，蔡英文為避免被內(nèi)外壓力牽著走，也在極力強化對兩岸事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，預(yù)留進(jìn)退空間。

一是采取兩岸緊縮政策應(yīng)對祖國大陸惠臺舉措。面對祖國大陸推出惠臺31條大力促進(jìn)兩岸民間交流的舉措，蔡英文當(dāng)局反其道而行之，以安全防范、政治統(tǒng)戰(zhàn)等各種理由，全面防堵兩岸交流深化擴大。包括：嚴(yán)管國民黨高官 登陸”，限制教師赴祖國大陸兼課，限制祖國大陸官員入臺，打擊統(tǒng)派代表，在兩岸交流中制造寒蟬效應(yīng)。如：在一個月連續(xù)斷掉兩個 邦交國 以后，蔡英文以 統(tǒng)戰(zhàn)嫌疑 為由，禁止中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、福建省海外聯(lián)誼會等10多人的團(tuán)體赴臺參加第十屆海峽百姓論壇”。此后，陸續(xù)卡掉包括宗教交流、文教交流、學(xué)術(shù)交流在內(nèi)的多個赴臺訪問團(tuán)體及成員，連常駐島內(nèi)多年的祖國大陸記者葉青林也被拒絕入臺。這種自我封閉的做法，反過來又會導(dǎo)致兩岸民間溝通減少、敵意持續(xù)上升，陷入惡性循環(huán)，臺灣則逐漸陷入邊緣化處境。

二是掩蓋、推卸兩岸關(guān)系惡化的責(zé)任。面對島內(nèi)旅游業(yè)者、餐飲業(yè)者以及夜市攤販等因兩岸關(guān)系惡化、陸客減少帶來經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而引發(fā)的民怨，蔡英文以巨額補貼邀請東南亞勞工過境臺灣，以此制造虛假旅游人數(shù)掩蓋旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營慘淡的現(xiàn)實問題。面對國際社會對兩岸關(guān)系惡化的擔(dān)憂，蔡英文當(dāng)局繼續(xù)以 對等、尊嚴(yán)、不設(shè)前提對話 愿意與習(xí)主席會面 等話術(shù)將兩岸關(guān)系惡化的責(zé)任推卸給祖國大陸。

三是公開與祖國大陸叫板。自從去年蔡英文在民進(jìn)黨全代會前發(fā)表 力抗大陸壓力 講話之后，今年屢屢高喊 不再忍讓”，“要報復(fù)”，直接稱呼 中國”。近期，更是密集制造挑釁性輿論。6月初，蔡英文在視察空軍基地時指出，維持和平穩(wěn)定現(xiàn)狀不是靠施舍和退讓，而是靠自己、靠實力，“國家安全 只有堅強戰(zhàn)力才有安全保證。6月底，蔡英文接受法新社專訪，妄稱兩岸關(guān)系是大陸 反民主”、具 侵略性”、在 霸權(quán)擴張”，叫囂國際社會與臺灣聯(lián)手防御大陸對 民主世界 的對抗，保衛(wèi)共同的 自由價值”。這種挑釁性姿態(tài)，既是疏解之前連續(xù)被 斷交的怨氣，也是向美國及 獨 派交心的表態(tài)。

四是強化自身對兩岸事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。鑒于 獨 派慫恿賴清德與蔡英文在兩岸政策及權(quán)力分配上分庭抗禮，以及 獨 派在許多議題上的暴沖行為給蔡英文施政帶來壓力，蔡英文在與祖國大陸針鋒相對的同時，對內(nèi)也在極力控制情勢、降低壓力。蔡英文上臺以后，大陸事務(wù)主管部門、?；鶗仍S多兩岸機構(gòu)業(yè)務(wù)停擺，經(jīng)費大量被刪減，有 獨 派要求將大陸事務(wù)主管部門改為外事部門下轄的 中國事務(wù)科”。對此，蔡英文推動火速通過 大陸委員會組織法”，將 行政院大陸委員會 正式更名為 大陸委員會”，基本定位與功能不變，將原來是任務(wù)編組的大陸事務(wù)主管部門改為擁有 法源 的正式機構(gòu)，一度被凍結(jié)的大陸事務(wù)主管部門預(yù)算也相應(yīng)解凍。另外，大陸事務(wù)主管部門原來的特任副負(fù)責(zé)人被廢除，在保留2名政務(wù)副負(fù)責(zé)人的同時，新設(shè)1名常務(wù)副負(fù)責(zé)人。這一做法既回應(yīng)了 獨 派的逼宮壓力，也預(yù)留了大陸事務(wù)主管部門作為兩岸交流機構(gòu)的靈活身份空間，還可以培養(yǎng)綠營兩岸事務(wù)官，即便國民黨重新上臺也無法排除民進(jìn)黨對兩岸事務(wù)的監(jiān)督滲透，可謂 一石多鳥”。此外，蔡英文當(dāng)局還以 非法集資名義查禁屢屢鬧事的 臺灣民政府”，給 獨 派下馬威。

三、影響蔡英文當(dāng)局未來兩岸政策走向的主要因素

一是年底選舉結(jié)果。年底選舉結(jié)果與蔡英文的黨內(nèi)地位息息相關(guān)，也間接影響到蔡英文的兩岸政策論調(diào)。目前形勢看，總體上民進(jìn)黨呈現(xiàn)小輸?shù)臓顟B(tài)，蔡英文也早早設(shè)下防火墻，即便得票率和整體席次降低，少掉幾個非關(guān)鍵縣市如宜蘭縣、嘉義市、澎湖縣、彰化縣等，蔡英文仍然能夠維持黨內(nèi)核心地位，其仍有能力延續(xù)維持現(xiàn)狀 的兩岸論調(diào)。但如果輸?shù)絷P(guān)鍵的臺中市，得票率和席次也遠(yuǎn)不如預(yù)期，則意味著中間選民對蔡英文的離棄，蔡英文將很難在黨內(nèi)獨善其身，“獨 派逼宮壓力必然陡然上升。此時，蔡英文的兩岸論述將不得不迅速做出大幅退讓調(diào)整，向基本教義派靠攏。不過，在年底選舉投票之前，蔡英文對 獨 派的態(tài)度可能會恩威并用，除了給不聽指揮的 獨 派敲敲警鐘外，還會在選舉利益的驅(qū)使下利用 獨 派的沖撞去煽動對立情緒，以凝聚綠營基本盤，激發(fā)綠營支持者投票熱情。

二是蔡英文與賴清德的競合關(guān)系。雖然目前蔡英文與賴清德的兩岸路線有很大區(qū)隔，賴清德是 明獨”，蔡英文是 暗獨”，但這種唱雙簧的黑白臉 臺獨 體制正隨著二者的競合升級而逐漸被破壞掉。蔡英文被 獨 派視為沒有帶領(lǐng) 臺獨 的欲望，讓賴清德當(dāng)行政部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)是無法擺平黨內(nèi)壓力的被 逼宮 結(jié)果。雖然蔡英文是有意把賴清德綁在自己的戰(zhàn)車前面，既是讓賴清德幫著拉抬民調(diào)，也是就近看管，且行政部門負(fù)責(zé)人向來是折損政治人物的 高危 職位，借機消耗掉賴清德也不無可能。不過，賴清德就任后并不甘心做個受擺布的木偶，多次在與蔡英文沒有直接交流溝通的情況下做出讓蔡英文意外、與蔡英文政策區(qū)隔的事情。在兩岸方面，賴清德高喊自己是 務(wù)實臺獨工作者”，其一系列兩岸發(fā)言都是與蔡英文 別苗頭”，是蔡英文身邊不得不提防的挑戰(zhàn)者。蔡英文在壓不住賴清德的情況下，請出新潮流系帶頭大姐陳菊坐鎮(zhèn)，但陳菊也因高雄市市長候選人之爭而對蔡英文有意見，雖然總體上支持蔡英文，但在許多具體事情上仍然與蔡英文不同調(diào)，最明顯的例子莫過于臺北市市長人選，提名姚文智參選，與蔡英文的利益正面沖突。而蔡英文在黨內(nèi)根基不深，黨內(nèi)新系之外最大的就是獨 派色彩鮮明的 正國會”，蔡英文要爭取新的黨內(nèi)平衡，必然需要安撫不同派系聲音，兩岸論述的工具性必然上升，做出調(diào)整讓步的可能性自然增加。

三是美國因素。一方面，美國打臺灣牌意愿上升。美國國會在臺灣人公共事務(wù)協(xié)會的長期大力游說下，不斷推出新的法案，并且可能繼續(xù)推出框限臺海走向的法案，對美國政府下指導(dǎo)棋。美國學(xué)界、政界、各個黨派也隨著反華輿論升溫，而逐漸形成 打臺灣牌的共識。特朗普打臺灣牌以增大中美貿(mào)易戰(zhàn)要價籌碼的意愿在上升，態(tài)度也越來越明晰，具體政策作為也不斷出臺。另一方面，蔡英文當(dāng)局有意愿借美國平衡兩岸。臺灣大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人陳明通訪美，宣稱要從 美中臺 三角戰(zhàn)略定位看兩岸關(guān)系，意圖借美國介入臺海平衡祖國大陸壓力。而蔡英文為展示政績，給綠營選民交待，也會主動配合美國。隨著美臺安全、軍事關(guān)系升溫，尤其是具體合作的開展，都必然會進(jìn)一步破壞兩岸現(xiàn)狀，迫使祖國大陸不得不做出相應(yīng)的反制因應(yīng)。

可以預(yù)期，原本相對寧靜的臺海形勢將隨著選舉的日漸升溫以及美國介入力度增加而變得更加波詭云譎，而蔡氏的 維持現(xiàn)狀論調(diào)則會顯得越來越不切實際，很可能隨著形勢的變化而悄然轉(zhuǎn)向。