常德市水庫安全運(yùn)行管理淺論

(常德市水利局建設(shè)管理站，湖南 常德 415000)

1 自然概況

常德市是湖南省西北部的地級(jí)市，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，總面積18190km2。現(xiàn)轄武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、石門縣、澧縣、臨澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)，共2區(qū)、6縣、1市、5管理區(qū)。周德睿書記給《常德水利從書·水庫卷》提序中所說的“常德頭頂長江三口，腰纏沅、澧兩水，腳踏東南洞庭”，形象地說明了橫貫在全市境內(nèi)的沅江和澧水。另外，境內(nèi)還有松滋等河流經(jīng)。根據(jù)2016年湖南省水資源公報(bào)，常德市多年平均降水量為260.9億m3，即1434mm，是全國平均降水量的2.3倍，多年平均徑流量為131.2億m3，水資源總量為173.2億m3，全市用水量為37.68億m3，用水量僅占水資源總量的21%。水資源十分豐富，但時(shí)空分布不均，年際變化大。雨水呈明顯的“二多一少”分布：西北、西南較多，東北部少。雨水多集中在4—9月，占全年的70%左右。

2 水庫基本情況

常德市共有水庫1382座，其中，大型水庫4座，中型水庫35座，小(1)型水庫221座，小(2)型水庫1122座。全市水庫總庫容為40.67億m3，其中，大型水庫總庫容為24.34億m3，中型水庫總庫容為8.39億m3，小型水庫總庫容7.94億m3。水庫集雨面積為7628km2，其中，大型水庫為4738km2，中型水庫為1394km2，小型水庫為1496km2。39座大中型水庫分布情況為：鼎城區(qū)5座、漢壽縣3座、桃源縣11座、石門縣8座、澧縣5座、臨澧縣5座、常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1座、柳葉湖旅游度假管理區(qū)1座。小型水庫分布在除武陵區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)外的11個(gè)區(qū)縣(市)、管理區(qū)。水庫壩型絕大多數(shù)為土壩。

3 水庫建筑物組成

水庫一般由大壩(主壩、副壩)、溢洪道(泄洪洞)、輸水建筑物(輸水隧洞、涵洞)等組成，有的大型水庫還包括取(進(jìn))水建筑物、整治建筑物和專門建筑物。

4 水庫除險(xiǎn)加固

水庫大多建設(shè)于20世紀(jì)60—70年代，屬邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，年久失修，老化嚴(yán)重。大中型水庫及小(1)型水庫已完成了一輪除險(xiǎn)加固，小(2)型水庫還有209座計(jì)劃在未來三年內(nèi)完成。大中型水庫中，部分水庫除險(xiǎn)加固運(yùn)行一定年限后又出現(xiàn)新的險(xiǎn)情，根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》，水庫每隔6—10年進(jìn)行一次安全鑒定。目前，39座大中型水庫中被鑒定為三類壩的有超美、五溪、滄山、東泉、黃石、王家廠和官亭7座。

5 水庫防汛管理

汛期前，都會(huì)編制水庫汛期運(yùn)用方案及防汛責(zé)任人名單。按照常德市水庫防洪調(diào)度管理權(quán)責(zé)，大型及重點(diǎn)中型水庫監(jiān)督單位為省防汛指揮部，防洪調(diào)度單位為市防汛指揮部；一般中型水庫監(jiān)督單位為市防汛指揮部，防洪調(diào)度單位為區(qū)縣(市)防汛指揮部；小型水庫監(jiān)督單位為區(qū)縣(市)防汛指揮部，防洪調(diào)度單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮所。水庫防汛責(zé)任制按照分級(jí)管理原則，大型及重點(diǎn)中型水庫防汛責(zé)任人由省防汛指揮部下達(dá)，一般為省、市領(lǐng)導(dǎo)；一般中型水庫防汛責(zé)任人由市防汛指揮部下達(dá)，一般為區(qū)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)；小型水庫防汛責(zé)任人由市防汛指揮部下達(dá)，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。為充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)和灌溉效益，各級(jí)防汛抗旱指揮部分析天氣預(yù)報(bào)，指導(dǎo)水庫蓄水和騰庫。

6 管護(hù)員職責(zé)

水庫日常管理包括調(diào)度、觀測、檢查、養(yǎng)護(hù)、報(bào)告。?編制汛期控制運(yùn)用方案、調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。?對(duì)庫水位、庫容、降雨量、涵管放水流量、溢洪道泄水流量及大壩變形、浸潤線、滲壓力等進(jìn)行觀測并做好監(jiān)測記錄。?做好日常巡查、年度巡查和特別巡查。非汛期每隔8天至少做一次巡視檢查，汛期每天一次；檢查方法為目視、耳聽、手摸、鼻嗅、腳踩并輔助以簡單工具；大中型水庫能運(yùn)用水庫大壩安全管理信息系統(tǒng)做好巡檢工作。?做好歲修、大修和搶修。對(duì)壩頂、壩端、壩坡、排水設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；清除雜草等；對(duì)閘門等金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備進(jìn)行維修等；建立維修臺(tái)賬。?發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間向上級(jí)水利部門報(bào)告。小型水庫管理按《常德市小型水庫管理暫行辦法》執(zhí)行。

7 大中型水庫安全運(yùn)行管理“三年行動(dòng)計(jì)劃”

為提升水庫管理水平，湖南省水利廳組織開展了大中型水庫大壩安全運(yùn)行管理“三年行動(dòng)計(jì)劃”(以下簡稱“計(jì)劃”)?！坝?jì)劃”委派湖南省水科院進(jìn)行考核，2018年是“計(jì)劃”的第三年。考核涵蓋了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等19項(xiàng)指標(biāo)?？己瞬扇?shí)地考察現(xiàn)場打分的方式進(jìn)行，考核對(duì)象為水庫大壩、溢洪道、閘門啟閉機(jī)房等壩區(qū)建筑物及防汛倉庫、檔案室等硬件設(shè)施和水庫管理所的機(jī)構(gòu)編制、安全生產(chǎn)、防汛物資臺(tái)賬、水雨情記錄、調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等軟件設(shè)施。

8 水庫險(xiǎn)情及處理

a.滲水搶險(xiǎn)。按照“臨水截滲、背水導(dǎo)滲”的原則，在臨水坡用透水性小的黏性土(土工膜)拋筑前戧，背水坡用透水性大的砂、石、土工織物覆蓋形成反濾層，簡稱“上截下排”。

b.管涌搶險(xiǎn)。以上堵下排、反濾壓重方式，保護(hù)管涌出口。即在管涌入滲處，采取“臨水截滲”措施，對(duì)管涌入口進(jìn)行封堵；在管涌出口用透水性材料進(jìn)行反濾壓重或圍井保護(hù)。

c.漏洞搶險(xiǎn)。采取“前截后導(dǎo)”方式，與管涌的搶護(hù)方法類似。

d.滑坡?lián)岆U(xiǎn)。按照“上部削坡減載，下部固腳壓重”的原則，設(shè)法減少滑動(dòng)力并增加阻抗力。

e.塌坑搶險(xiǎn)。根據(jù)抓緊翻筑搶護(hù)、防止險(xiǎn)情擴(kuò)大的原則進(jìn)行。主要方法有翻填夯實(shí)、填塞封堵、填筑濾料。

f.裂縫搶險(xiǎn)。采取開挖回填處理方式，并保護(hù)好坑口。

9 存在的問題

a.水庫檔案管理不規(guī)范，信息化程度不高。

b.安全監(jiān)測設(shè)施配備不齊全，缺少滲流觀測設(shè)施和大壩位移變形觀測設(shè)施等。

c.水庫管護(hù)員年齡偏大，缺乏水利業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。部分水庫缺乏日常管養(yǎng)，雜草叢生，閘門等啟閉設(shè)施維修不及時(shí)等。

10 相關(guān)建議

a.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)化管理，對(duì)保護(hù)下游居民責(zé)任重大的水庫重點(diǎn)管控。

b.增補(bǔ)水庫觀測設(shè)施，做好水庫日常監(jiān)測。

c.加強(qiáng)水庫管理人員水利業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高管護(hù)能力。

11 結(jié) 語

聯(lián)合國確定2018年“世界水日”的宣傳主題是“Nature for water”(借自然之力，護(hù)綠水青山)。水庫本身就有涵養(yǎng)水源優(yōu)化周圍生態(tài)環(huán)境的作用，十九大報(bào)告指出要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，貫徹綠水發(fā)展理念，綠水青山就是金山銀山。從“圍湖造田”到“退耕還湖”，之前被忽視的生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步得到重視?！伴_放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的戰(zhàn)略要求和建設(shè)生態(tài)宜居美麗和諧海綿城市的環(huán)境要求都離不開水這篇文章。fffff4