新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與黨優(yōu)化執(zhí)政資源的路徑選擇

□王超

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，以及人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的新要求、新呼聲和新期待，決定著執(zhí)政黨在一定時(shí)期的根本任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)。面對(duì)這一關(guān)系全局的歷史性變化，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨必須把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，整合優(yōu)化執(zhí)政資源，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的問題聚焦

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等層面都發(fā)生了深刻變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，促使社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化雖然沒有改變我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情沒有變的情況下的基本反映，但是相較于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾，也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。正確認(rèn)識(shí)和把握這些新的階段性特征是執(zhí)政黨優(yōu)化執(zhí)政資源路徑選擇的基本前提。

（一）需求在升級(jí)

馬克思認(rèn)為，“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物?！盵1]（P130）改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們對(duì)物質(zhì)文化的需要成為當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的主要矛盾。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的跨越，得到極大改善提高，人民維持生存所需的物質(zhì)資料已經(jīng)得到滿足，需求的屬性、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、取向、層次、水平等都發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的多樣性、綜合性和層次性的新特點(diǎn)。引起人的需求升級(jí)的因素，馬克思對(duì)此早有深刻論述，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要?！盵2]（P79）

一是在“人的自身需求”方面，突出表現(xiàn)為物質(zhì)需要追求更高層次。當(dāng)前，人民的物質(zhì)生活資料得到了基本滿足，物質(zhì)需求層次不斷升級(jí)，由吃飽、穿暖為主的需要轉(zhuǎn)化為品質(zhì)追求、精神享受為主的需要；由過去的最基本低檔生存資料需要轉(zhuǎn)化為中高檔消費(fèi)需要為主；由過去產(chǎn)品需要向服務(wù)需要轉(zhuǎn)變，由過去生存性需要向發(fā)展性需要轉(zhuǎn)變。

二是在“滿足需要的活動(dòng)”方面，突出表現(xiàn)為民主權(quán)利需要不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國民綜合素質(zhì)的提高，民眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，滿足自身需要的過程不再是簡單“提供型”，而變成了“渴望參與型”，對(duì)政治參與和當(dāng)家作主的渴望程度越來越強(qiáng)烈。

三是在“在滿足需要的工具”方面，突出表現(xiàn)為公共服務(wù)品質(zhì)需求快速增長。當(dāng)前，社會(huì)需要正從社會(huì)私人物品需要向公共服務(wù)需要轉(zhuǎn)變，民眾對(duì)公共安全、生態(tài)環(huán)境、政府服務(wù)、教育、醫(yī)療、食品安全等需求呈現(xiàn)全面快速增長趨勢，以及對(duì)公共服務(wù)的高科技化、高品質(zhì)性、高效率型的需求越來越高，這也導(dǎo)致不斷提升的公共服務(wù)需求與當(dāng)前公共服務(wù)效率低下、公共產(chǎn)品供給不足的矛盾凸顯出來。

（二）分配不平衡

雖然改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在個(gè)體層面圍繞收入分配、資源配置、社會(huì)保障等矛盾多發(fā)，并由此引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題在短時(shí)間里集中顯現(xiàn)出來，日益成為全面建成小康社會(huì)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

一是收入分配不合理。當(dāng)前，不同區(qū)域、不同群體的收入差距仍有擴(kuò)大的趨勢，基尼系數(shù)從1994年超過0.4的收入差距和貧富差距警戒線以來一直居高不下，利益關(guān)系失衡日益突出。一方面低收入者經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以在短期內(nèi)提高自身技能，還生存在基本生活壓力下；另一方面先富起來的群體出于維護(hù)既得利益的本能，將個(gè)人利益置于他人利益甚至是國家社會(huì)利益之上，使收入分配在高收入和低收入群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、管理階層與打工階層、壟斷領(lǐng)域與非壟斷領(lǐng)域之間出現(xiàn)嚴(yán)重不合理的狀況，直接影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定有序。

二是資源配置不均衡。突出的表現(xiàn)是，首先，政治資源向國家各級(jí)管理階層集中，引發(fā)利用手中政治資源侵占公共利益各種形式的腐敗問題。其次，經(jīng)濟(jì)資源向資本所有者傾斜，導(dǎo)致資本收入和勞動(dòng)收入、腦力勞動(dòng)收入與體力勞動(dòng)收入、新興產(chǎn)業(yè)資源分配與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源分配差距越來越大。再次，社會(huì)文化資源向社會(huì)精英群體集聚。由于地域不同、城鄉(xiāng)差距、戶籍制度限制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的拉大，不同社會(huì)階層所享有的社會(huì)文化資源無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在明顯不均衡現(xiàn)象，越來越多的教育資源、文化資源向城市居民、社會(huì)精英集聚，而農(nóng)民、流動(dòng)群體、低收入者階層享用的社會(huì)文化資源呈現(xiàn)逐漸萎縮之勢。

三是社會(huì)保障不平等。首先，農(nóng)民工社會(huì)保障問題尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)資料，2017年全國農(nóng)民工總量2.87億人。受戶籍限制等因素影響，農(nóng)民工市民化進(jìn)程艱難，不能與城市居民公平平等地享受城市的各種社會(huì)保障和福利待遇，而又不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，出現(xiàn)了“既進(jìn)不了城，又回不了鄉(xiāng)”的窘狀，此問題在二代農(nóng)民工身上更加突出。其次，老齡人社會(huì)服務(wù)問題趨于嚴(yán)重。民政部公布的《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底，全國60歲及以上老年人口2.3億人，老齡化水平約占16.7%，其中65歲以上老人為1.5億。[3]而老年人所需社會(huì)服務(wù)在政策、制度、設(shè)施、服務(wù)能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老齡化發(fā)展趨勢。

（三）生產(chǎn)不充分

隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，人民群眾思想觀念日益更新，需求結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容、形式等都發(fā)生了重大變化，反過來，這些重大變化又對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的充分發(fā)展提出更高要求。當(dāng)前“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)發(fā)生了根本性的改觀，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二位，經(jīng)濟(jì)增長速度居世界前列。但必須看到，促進(jìn)與人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的需要相匹配的生產(chǎn)能力提高，以及提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的創(chuàng)新要素還不多，科技含量還有待進(jìn)一步提高，由此導(dǎo)致的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾還比較突出。

一是生產(chǎn)能力大大提高，但是自主創(chuàng)新能力不足。經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)能力得到提高，人們生活達(dá)到整體小康。但是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平依然不高，發(fā)展仍舊不平衡，而且在生產(chǎn)能力中技術(shù)貢獻(xiàn)率一直處于不高的水平，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，這一事實(shí)不容忽視。生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況仍舊是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最根本要素。

二是生產(chǎn)關(guān)系不完善，尤其是體制機(jī)制性障礙突出。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，利益格局不協(xié)調(diào)，經(jīng)營方式落后、政府及社會(huì)組織公共服務(wù)種類、數(shù)量、效率及提供方式與社會(huì)需求和民眾要求差距較大，且政府錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾不容忽視。

三是經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。以資源高消耗為主要特征的生產(chǎn)方式對(duì)我國資源瓶頸制約，帶來的壓力仍然較大，還沒有根本性扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)環(huán)境安全，代價(jià)巨大。此外，面對(duì)復(fù)雜隱形的資本金融“侵入”影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，無形中也進(jìn)一步造成了生產(chǎn)的不充分。

二、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)黨優(yōu)化執(zhí)政資源的新要求

執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政體系的一個(gè)重要組成部分。“一個(gè)政黨要能在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位上立于長久不敗之地，就必須有強(qiáng)大的執(zhí)政資源體系予以支撐?！盵4]（P44）執(zhí)政資源是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體系。除了一般政黨執(zhí)政后所具備的權(quán)力資源、政治資源、制度資源、經(jīng)濟(jì)資源等之外，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨還具備自身特有的優(yōu)勢資源，例如理論資源、組織資源、群眾資源、精神資源等。這些資源既是黨治國理政的有利因素，又是帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)執(zhí)政使命的有力支撐。黨的十九大宣示，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，使中國的發(fā)展站到了一個(gè)更高層級(jí)的歷史方位上。黨要在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，解決新的社會(huì)主要矛盾，不僅取決于所掌握的資源的規(guī)模和質(zhì)量，而且取決于資源的科學(xué)利用效率和開發(fā)優(yōu)化程度。

（一）面對(duì)人民群眾的美好生活需要，政黨必須提升執(zhí)政資源的聚合性，這對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”提出更高要求

執(zhí)政資源的聚合性是建立在其全面性基礎(chǔ)上的。黨的執(zhí)政資源涉及所控制和支配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的資源。執(zhí)政資源的聚合是根據(jù)不同的目標(biāo)和任務(wù)，隨著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式等變化，所引發(fā)的執(zhí)政資源的重新組合、優(yōu)化和開發(fā)，從而使執(zhí)政資源更好地聚焦執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)的全過程。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化不僅使人民群眾的需求領(lǐng)域由過去的更多集中在經(jīng)濟(jì)方面拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，而且由過去的“溫飽型”需求轉(zhuǎn)化為“品質(zhì)型”需求，其所產(chǎn)生的影響、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)是全面的，不僅直接作用于國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的多個(gè)層面，而且直接作用于每個(gè)家庭，甚至于每個(gè)個(gè)體。面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的全方位需要及由此帶來的全面影響，執(zhí)政黨必須要有很強(qiáng)的資源整合力，創(chuàng)造政府、社會(huì)和民眾勠力同心、共同創(chuàng)造美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的局面。在思想觀念、利益結(jié)構(gòu)、生活方式多樣化的新形勢下，創(chuàng)造這一全面而積極的生動(dòng)局面其前提是必須要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，提升執(zhí)政資源的聚合性需要更全面、更有效地把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

一是提高“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的權(quán)威性。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須要強(qiáng)化“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)威性。從社會(huì)層面來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻改變了政府、社會(huì)、市場、企事業(yè)單位和個(gè)人的相互關(guān)系以及社會(huì)建構(gòu)和資源配置方式，客觀上雖然改變了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”所依賴的傳統(tǒng)的社會(huì)組織體系，但是并不意味著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)支撐社會(huì)發(fā)展的核心力量就此改變了，也并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)于社會(huì)的自主獨(dú)立性就應(yīng)該弱化和“退居二線”。相反，在新的社會(huì)建構(gòu)方式和資源配置方式壓縮了黨所依賴的傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行空間的條件下，黨必須要強(qiáng)化組織的建設(shè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，切實(shí)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，使社會(huì)資源配置聚合更加符合黨的執(zhí)政目標(biāo)要求，符合滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的要求。

二是提高“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的戰(zhàn)略性。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展和“單位制”地位職能的日益弱化，過去在完全公有制下由黨可以直接起作用的一些資源不再完全依賴于單位黨組織，而以不同的方式較分散地分布于社會(huì)各個(gè)層面。雖然在所有制形式上改變了黨對(duì)資源的支配方式，但并不意味著資源的配置和使用可以無視黨的政治屬性，甚至偏離黨“以人民為中心”的價(jià)值取向和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。在這種情況下，黨要將這些資源集聚在黨的周圍，使這些資源的配置和使用在不同所有制形式下達(dá)到效益最大化的同時(shí)能夠共同服務(wù)于執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足于人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須強(qiáng)化黨在戰(zhàn)略層面的領(lǐng)導(dǎo)，在符合黨和國家的戰(zhàn)略發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

三是提高“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的科學(xué)性。“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不是說對(duì)資源的支配可以任意為之。首先，必須是在憲法框架下的合法性活動(dòng)，必須納入到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的法治范疇中來，并自覺接受憲法和法律的監(jiān)督；其次，必須是以符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律為條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的預(yù)見，滿足人們在社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的需求；再次，必須加強(qiáng)黨組織與政府、社會(huì)組織等的制度化聯(lián)系，因?yàn)樵诤芏噘Y源的配置，黨組織是不能直接為之的，需要通過建立制度化聯(lián)系，積極引導(dǎo)這些組織各自功能的發(fā)揮，使資源優(yōu)化配置更加符合黨的大政方針。

（二）面對(duì)多元社會(huì)階層分配不平衡，政黨必須提升執(zhí)政資源的有效性，這對(duì)“黨的治理”提出更高要求

有效性在不同政治理論語境下其內(nèi)涵是不同的。在合法性理論中，有效性指的是政治體系滿足人民及利益團(tuán)體對(duì)政府功能的需求程度，反映的是政治統(tǒng)治的實(shí)際績效。而具體到執(zhí)政資源的有效性指的是資源對(duì)政黨認(rèn)同和執(zhí)政合法性的有用程度和貢獻(xiàn)程度。改革開放40年來，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的長期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)總量整體上達(dá)到世界第二的水平，執(zhí)政經(jīng)濟(jì)資源獲得相當(dāng)豐富增長的同時(shí)，執(zhí)政黨也獲得了人民群眾的廣泛支持和高度認(rèn)同，奠定了執(zhí)政的績效合法性基礎(chǔ)。但是，“效率優(yōu)先、兼顧公平”下的分配機(jī)制的價(jià)值取向以及機(jī)制本身的不健全，這些資源在整體增長的同時(shí)，使得在不同領(lǐng)域、不同群體中出現(xiàn)了分配不平衡問題，甚至出現(xiàn)由于分配不平衡導(dǎo)致博弈能力不平衡，從而加劇了分配不平衡，消解了執(zhí)政資源的有效性?！爸俺霈F(xiàn)的重積累輕消費(fèi)和重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕民生保障建設(shè)所帶來的諸如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題，已經(jīng)說明了執(zhí)政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配和使用存在缺陷，不僅影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且?guī)砹司薮蟮纳鐣?huì)負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而影響了黨的執(zhí)政績效”[5]（P71）極易引發(fā)“在經(jīng)濟(jì)火車急速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，它冒出的‘火星’會(huì)‘引燃了路邊農(nóng)民成熟的麥田’的問題”。[6]

應(yīng)當(dāng)看到這種格局的形成有現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然性，也有體制的根源性，因?yàn)槭窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，由于體制規(guī)范體系的滯后和規(guī)范力量的相對(duì)弱小，使得社會(huì)主體按照自己的邏輯和需求來進(jìn)行資源的獲取，導(dǎo)致資源分配有著較強(qiáng)的分散性。政黨要防止出現(xiàn)由于社會(huì)階層分化超過社會(huì)承受力所帶來的失序，防止資源按照“既有差別”路徑繼續(xù)開發(fā)導(dǎo)致貧富嚴(yán)重懸殊和公正嚴(yán)重缺失所帶來的“資源有效性不足”問題，產(chǎn)生對(duì)政治體系的沖擊，面臨一個(gè)基本問題，就是如何在新的格局中重新協(xié)調(diào)規(guī)范與社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)日益分化的社會(huì)和分散的個(gè)體在黨的執(zhí)政價(jià)值理念下獲得重新整合。解決這一問題的關(guān)鍵在于新的社會(huì)資源調(diào)控體系，特別是分配體系的構(gòu)建，基礎(chǔ)在于治理體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)就是黨的治理體系。因此，提升執(zhí)政資源的有效性需要從提升“黨的治理”現(xiàn)代化水平著手。

一是凸顯“黨的治理”的理念。構(gòu)建新的社會(huì)資源調(diào)控體系是一個(gè)打破舊平衡、形成新平衡的過程，必然面臨治理體系和治理方式的再選擇。中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的執(zhí)政者和建設(shè)者，構(gòu)建新的社會(huì)資源調(diào)控體系必須以黨的治理體系為中心逐步構(gòu)建起來，使黨的力量成為“分配天平”的核心支點(diǎn)，必要時(shí)需要向著處于弱勢一方的方向傾斜，從而將社會(huì)資源的提取和分配更加符合黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，增強(qiáng)黨的執(zhí)政資源的有效性，而不能機(jī)械地堅(jiān)持以西方對(duì)“治理（governance）”概念原初的定義。

二是優(yōu)化“黨的治理”的方式。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了民眾在資源總量達(dá)到一定水平時(shí)對(duì)資源份額的一種新的渴望和要求的表達(dá)。滿足民眾新渴望和新要求的基本力量在于公權(quán)力。因此，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)黨的治理方式提出的要求是對(duì)公權(quán)力的配置方式，也就是說優(yōu)化“黨的治理”的方式重點(diǎn)是在公權(quán)力配置方式的優(yōu)化。在具體方式上，有學(xué)者在上世紀(jì)90年代提出的三種基于公權(quán)力的社會(huì)資源分配方式仍具有借鑒意義：“一是強(qiáng)性提取——分配型，即公共權(quán)力總體管制社會(huì)資源總量，大提取，大分配；二是弱性提取——分配型，即公共權(quán)力只管制有限的社會(huì)資源，其余分流管理，小提取，小分配；三是中性提取——分配型，即介乎上述兩者之間?！盵7]（P10）三種方式選擇均需視具體情況而定。但在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的當(dāng)下，需要更加側(cè)重第一種方式的選擇，以便集中有限的資源總量滿足人民對(duì)美好生活的需求，這樣更加符合凝聚力量推動(dòng)民族復(fù)興大業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

三是增強(qiáng)“黨的治理”的能力。治理的動(dòng)力和活力在于社會(huì)和民眾。黨的治理能力的增強(qiáng)根本體現(xiàn)在促進(jìn)公共利益和個(gè)體利益的最大化和平衡化。因此，推動(dòng)社會(huì)資源配置的再平衡，不能僅僅從利益主體的等級(jí)與階層考慮，黨的一個(gè)使命就是使社會(huì)公共力量得到充分表達(dá)。因此，提升執(zhí)政資源的有效性最根本就落腳在同步提升黨領(lǐng)導(dǎo)下的民眾自治能力、參與能力、協(xié)商能力、駕馭能力和協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)。

（三）面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)不充分，政黨必須提升執(zhí)政資源的驅(qū)動(dòng)性，這對(duì)“黨的執(zhí)政”提出更高要求

驅(qū)動(dòng)性常用于物理學(xué)解釋物體運(yùn)動(dòng)特性，后來在教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科，與“興趣”“目標(biāo)”“任務(wù)”“能量”等范疇結(jié)合被延伸運(yùn)用。執(zhí)政資源的驅(qū)動(dòng)性指的是在資源總量一定的條件下，在執(zhí)政目標(biāo)指引下，通過增強(qiáng)執(zhí)政系統(tǒng)調(diào)控的高能量，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以充分發(fā)展的過程。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)表現(xiàn)方面是不充分的發(fā)展。這種“不充分”既表現(xiàn)在“生產(chǎn)力”層面，也就是相對(duì)于人民日益增長的美好生活需要來講的，又表現(xiàn)在“現(xiàn)代性”層面，也就是相對(duì)調(diào)控系統(tǒng)現(xiàn)代化程度來講的。

改革開放以來，原有的黨政關(guān)系、中央和地方關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政企關(guān)系、計(jì)劃與市場關(guān)系等都發(fā)生了不同程度的變化，隨之出現(xiàn)的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種問題、人民群眾各種各樣的需求、紛繁復(fù)雜的各式矛盾逐漸增多。當(dāng)這些問題、需求和矛盾進(jìn)入行政調(diào)控系統(tǒng)后，如果調(diào)控系統(tǒng)跟不上這種變化，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，更談不上充分發(fā)展。很顯然，這種調(diào)控系統(tǒng)在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和人民對(duì)美好生活的需求，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)籌和驅(qū)動(dòng)，使得有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源總量與人民群眾對(duì)美好生活的需求產(chǎn)生了矛盾。面對(duì)由此帶來的社會(huì)主要矛盾“不充分”層面問題的出現(xiàn)，除了提高生產(chǎn)力之外，關(guān)鍵是提升調(diào)控能量，實(shí)現(xiàn)調(diào)控系統(tǒng)的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化調(diào)控體系必須是基于中國國情、基于體制優(yōu)勢、基于執(zhí)政目標(biāo)的構(gòu)建和完善，是超越行政調(diào)控的、超越既有邏輯的。因?yàn)檫@種調(diào)控體系擔(dān)負(fù)的不僅是“效率”“服務(wù)”“精簡”等職能層面的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族偉大復(fù)興中國夢的支撐和驅(qū)動(dòng)使命。這既需要調(diào)控的高效率，更需要調(diào)控的高能量。只有這樣，才有可能解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這高能量的賦予必然不是在“黨政分開”的邏輯下由政府權(quán)力流向、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的。因此，這種調(diào)控體系的構(gòu)建和完善需要突破“行政”，而要放在“執(zhí)政”體系中考量。

一方面，理直氣壯發(fā)揮“一黨執(zhí)政”最大優(yōu)勢?！皩?duì)后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，首先出來面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重需求的，一定不是現(xiàn)代國家制度體系本身，而是具有強(qiáng)大組織性的權(quán)威力量，要么是軍隊(duì)，要么是政黨?！盵8]（P112）無論是從歷史邏輯來看，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，中國共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”既可以解決后發(fā)現(xiàn)代國家的權(quán)威力量問題，又可以實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化問題。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用與社會(huì)主義制度是符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代要求的。這是優(yōu)勢所在。新時(shí)代，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，就必須要從思想上高度認(rèn)識(shí)“一黨執(zhí)政”的優(yōu)勢性，不能陷入西方話語體系“自廢武功”，要在調(diào)控體系構(gòu)建和完善中體現(xiàn)黨的“執(zhí)政性”，把黨的“執(zhí)政性”貫徹到黨和國家全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。

另一方面，堅(jiān)定不移深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)會(huì)帶來上層建筑的變動(dòng)。改革開放以來，在調(diào)控體系構(gòu)建和完善上側(cè)重于政府行政的改革，雖然在效率和職能方面為調(diào)控能量的積聚創(chuàng)造了條件，但是并沒有達(dá)到所想達(dá)到的全部目標(biāo)，主要原因是缺乏黨的機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同，特別是一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，等等，導(dǎo)致調(diào)控能量的分散，缺乏體制性的驅(qū)動(dòng)能量。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系都是作為上層建筑存在的，需要不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷改進(jìn)和完善，要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提升調(diào)控能量。

三、在解決社會(huì)主要矛盾中優(yōu)化執(zhí)政資源的實(shí)現(xiàn)路徑

馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該在正確分析社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上，提出自己的主要任務(wù)。必須認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求，最終將體現(xiàn)并落實(shí)在執(zhí)政資源的優(yōu)化和配置上。新時(shí)代，要更加自覺地優(yōu)化配置執(zhí)政資源，肩負(fù)起解決社會(huì)主要矛盾的使命擔(dān)當(dāng)，更好地服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)化執(zhí)政資源

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為：“發(fā)展中國家的政府注定要為國家的繁榮和幸福承擔(dān)更多的責(zé)任，更主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，必定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越大的主導(dǎo)作用。”[9]（P221）在中國語境下，政府的背后是政黨，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，政治體系的推動(dòng)作用是十分關(guān)鍵的，特別是在后發(fā)現(xiàn)代國家。這種推動(dòng)作用的大小取決于資源的開發(fā)優(yōu)化程度。黨的十九大報(bào)告鮮明提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和本質(zhì)要求，反映在執(zhí)政資源的開發(fā)優(yōu)化上，一方面要利用黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所形成的對(duì)資源優(yōu)化的“壟斷”優(yōu)勢，集中起必要的資源，推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的解決和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，優(yōu)化執(zhí)政資源要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基于權(quán)力空間變化的考量，用黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)維持有限資源總量的統(tǒng)籌平衡，避免地區(qū)之間、中央和地方之間、各部門之間無序爭奪資源，把握政治方向和資源效能，從中尋找新的發(fā)展空間和動(dòng)力，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)化、合理化、精細(xì)化。

（二）在人民立場中優(yōu)化執(zhí)政資源

尼克松曾說過：“領(lǐng)袖人物當(dāng)然要突出地走在老百姓的前面。在國家該朝什么方向前進(jìn)、怎樣達(dá)到目的地等問題上，要比老百姓有更清楚的認(rèn)識(shí)。但是，領(lǐng)袖必須帶領(lǐng)老百姓前進(jìn)。如果吹起沖鋒號(hào)之后，回頭一看，沒人跟上來，那就沒意思了?！盵10]（P386）帶領(lǐng)老百姓前進(jìn)體現(xiàn)在中國，主要通過兩種路徑來實(shí)現(xiàn)，一方面要通過全心全意服務(wù)人民來動(dòng)員和凝聚人民，另一方面是凝聚人民意志引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，黨對(duì)執(zhí)政資源的優(yōu)化配置不是簡單通過掌握執(zhí)政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，而是通過對(duì)民眾力量和意志的凝聚來實(shí)現(xiàn)的，是確立在廣泛的民眾認(rèn)同基礎(chǔ)上的。這決定了執(zhí)政資源的優(yōu)化方式，不是類似于西方的程序化安排和對(duì)所屬利益集團(tuán)的服務(wù)，必須是以人民意志和人民立場為根本的政治體系的行動(dòng)邏輯。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中開發(fā)功能性資源，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，特別是當(dāng)前要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定。二是必須全面從嚴(yán)治黨確保黨的政治本色和赤子初心。著力提升黨組織和黨員的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；著力黨組織和黨員在服務(wù)人民群眾物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，服務(wù)于人民群眾實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的政治社會(huì)權(quán)利。

（三）在深化改革中優(yōu)化執(zhí)政資源

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。”[11]這種覺醒導(dǎo)致了權(quán)力和利益格局的再調(diào)整，促進(jìn)了資源的最優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求奠定了堅(jiān)持基礎(chǔ)。40年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。

一是要通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，給人民群眾提供敢想敢干的自由思考和創(chuàng)新空間，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。二是敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，保證黨和國家現(xiàn)代化永續(xù)發(fā)展的持久活力。三是統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，建立健全重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，使組織機(jī)構(gòu)和管理體制更有利于發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，更適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)發(fā)展對(duì)資源優(yōu)化配置的要求。要研究統(tǒng)籌使用各類資源的辦法，探索跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的新路，在更大范圍、以更多方式向基層和一線傾斜，向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)破解群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療等方面難題，把公益服務(wù)資源更多投入到創(chuàng)造人民美好生活上，使有限的資源發(fā)揮出最大效用。

[1] 馬克思恩格斯選集（第49卷）[M].北京：人民出版社，1982.

[2] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 我國60歲以上老年人口超2.3億人，占總?cè)丝?6.7%[EB/OL]。新華社，2017—8—3.

[4] 林尚立.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2001，（6）.

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[7] 王滬寧.社會(huì)資源總量與社會(huì)調(diào)控：中國意義[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1990，（4）.

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[9] M·P·托達(dá)羅.第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（下冊）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1988.

[10] [美]理查德·尼克松.領(lǐng)導(dǎo)者[M].北京：世界知識(shí)出版社，1983.

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