創(chuàng)新與規(guī)制：完善深圳市龍崗區(qū)社會治理之格局

王延奎

黨的十九大報告在闡述“新時代中國特色社會主義思想”時，要求緊扣我國社會主要矛盾變化，就如何按照“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)社會建設(shè)問題，指出要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。充分體現(xiàn)了黨對當(dāng)代中國社會治理和社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，有力地彰顯了黨的執(zhí)政邏輯與社會治理實踐要求。深圳市龍崗區(qū)在過去五年深圳建設(shè)中國特色社會主義示范市進(jìn)程中，貢獻(xiàn)了諸多智慧。本文以深圳龍崗的社會治理創(chuàng)新為樣本，圍繞黨的十九大確立的新時代要求和使命，繼續(xù)登高望遠(yuǎn)、勇于變革、永不止步，以創(chuàng)新與規(guī)制，推進(jìn)龍崗社會治理邁向共建共治共享新征程。

一、創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建：強化黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告強調(diào)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在我國社會框架中，尤其需要加強黨對社會的有效引導(dǎo)、服務(wù)、動員和整合，社會領(lǐng)域黨建以社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織為主陣地。創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建，需要從體制、機制和政策上通盤考慮，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，保障黨對社會治理工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）強化社會領(lǐng)域黨組織的核心作用。以深入學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為契機，做足社會領(lǐng)域黨建重要性、實效性的宣傳和氛圍營造。以社會領(lǐng)域黨員和群眾為本位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社區(qū)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要，加快區(qū)委黨校對社會領(lǐng)域黨建工作的理論創(chuàng)新研究，破解制約某一行業(yè)、某一類別黨組織作用發(fā)揮的體制機制問題，不斷總結(jié)固化具有示范性、推廣性、創(chuàng)新性的基層黨建工作項目，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)龍崗的社會創(chuàng)新。

（二）深入推進(jìn)社會領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化黨建?？偨Y(jié)中浩工業(yè)城園區(qū)黨建和天安云谷高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)“智慧黨建”模式，提高園區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，凸顯園區(qū)企業(yè)黨建的“一線指揮部”作用，更有效地貫徹黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新發(fā)展理念。以社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化黨建促“書記項目”創(chuàng)新，在理順社區(qū)黨委、居委、工作站、社區(qū)黨群服務(wù)中心關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動書記項目更接地氣，更有效地帶動社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、激發(fā)社區(qū)活力。發(fā)揮區(qū)社會組織黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步消除黨建中的體制機制梗阻，引導(dǎo)社會組織黨建工作在科學(xué)會、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道上無障礙運行。

（三）推進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作方式創(chuàng)新。順應(yīng)新媒體發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用趨勢，創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)和聯(lián)系機制，推進(jìn)黨建核心引領(lǐng)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在驅(qū)動相互呼應(yīng)、相互滲透和促進(jìn)。創(chuàng)新黨建人才培育和人才資源的整合凝聚機制，不斷激勵優(yōu)秀企業(yè)、組織堅持新發(fā)展理念，激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷增強黨組織對各領(lǐng)域優(yōu)秀人才吸引力和凝聚力。完善黨員志愿人才及項目庫，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨群服務(wù)中心等陣地，完善“黨員志愿者+專業(yè)社工”的志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展機制，推廣黨建工作典型和特色服務(wù)品牌。

（四）推進(jìn)群團(tuán)組織改革夯實基層群眾基礎(chǔ)。深化“黨建帶群建，黨群共建”機制，統(tǒng)籌改革工青婦等群團(tuán)組織機關(guān)的職能配置和機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制。強化街道一級工青婦等群團(tuán)組織的樞紐功能，推進(jìn)群團(tuán)機關(guān)“扁平化”改革。以“領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”推進(jìn)群團(tuán)工作隊伍建設(shè)。研究群團(tuán)組織參與社區(qū)自治、以合適方式參與政府購買服務(wù)的辦法與機制，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用：推進(jìn)社會治理領(lǐng)域供給側(cè)改革

龍崗 460萬常住人口日益增長的民生服務(wù)、社會參與需求與供給不均衡不充分的矛盾，已經(jīng)成為引發(fā)各種社會矛盾、降低群眾滿意度和幸福感的重要原因。龍崗在社會治理上的科技應(yīng)用國內(nèi)領(lǐng)先，具備推進(jìn)智慧治理的基礎(chǔ)條件，在新時代背景下，需要把握群眾對幸福的評價邏輯規(guī)律，提高民生保障和社會治理的供給體系質(zhì)量和效能。

（一）以智慧城區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市人口智能治理與服務(wù)。加強全區(qū)流動人口管理與服務(wù)實效研究，推動全市人口、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)人口科學(xué)布局。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格和網(wǎng)格隊伍結(jié)構(gòu)，依托“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”建設(shè)，推進(jìn)綜治中心實體平臺的功能升級和系統(tǒng)對接，開展重點人員的行為痕跡數(shù)據(jù)分析研究。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，發(fā)揮高清電子探頭的廣覆蓋和二、三類探頭的社會化并網(wǎng)，開發(fā)智能分析系統(tǒng)提高數(shù)據(jù)處理能力，形成對暴恐、違法犯罪、交通違章、房屋違建、食品藥品安全等行為的有效預(yù)防和精準(zhǔn)打擊。加大對肇事肇禍精神病人、社矯人員、艾滋病人等特殊人群的智能穿戴系統(tǒng)開發(fā)管理應(yīng)用，提高社會化、專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，保障民生服務(wù)的精準(zhǔn)供給和對弱勢人群的精準(zhǔn)幫扶救助。

（二）提升以市民幸福評價倒逼的民生保障和服務(wù)效能。傳統(tǒng)以戶籍常住人口為測算口徑的民生保障和供給已經(jīng)不能適應(yīng)實有人口對民主法治、公平正義的需要。需要堅持以人民為中心，改變民生保障供給機制，關(guān)注非戶籍常住人口和流動人口和家庭結(jié)構(gòu)變化，智能化開展社區(qū)居民幸福調(diào)查，深入分析影響居民對幸福評判的指標(biāo)變化，實現(xiàn)特殊家庭精準(zhǔn)分析和定位、社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)推送、弱勢人群的精準(zhǔn)救助。分析具體政策實施中對弱勢人群利益的影響，保障社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同發(fā)展。倒逼政府既量力而行又盡力而為，優(yōu)化公共財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，逐步消除教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域保障不充分和供給不均衡矛盾，促進(jìn)社會融合。

（三）構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共安全預(yù)防處置體系。完善區(qū)智慧城市運行中心功能，豐富以人口、法人、房屋（物業(yè)）、城市部件信息實時采集為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)智能分析應(yīng)用和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)下的部門協(xié)同共治。加強城市公共基礎(chǔ)實施建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)新建橋梁、道路、邊坡、機場、車站、書城、商場超市、新建高層等人員密集的公共設(shè)施建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同步應(yīng)用，完善智能管理與安全預(yù)警機制，最大限度防范公共安全事件。加強水、電、氣、油等城市公共管網(wǎng)和消防、監(jiān)控、探頭等城市公共部件的智能化管理，進(jìn)一步完善“城中村”與老舊工業(yè)廠區(qū)建筑消防設(shè)施的管護(hù)，不斷完善“微治理”機制，做好公共突發(fā)事前應(yīng)急預(yù)案。

（四）完善以推進(jìn)信用信息共建共享的社會誠信體系。遵循統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快應(yīng)用社會組織綜合監(jiān)管平臺，推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快社會組織信用信息的有效整合和依法公開，加強重點涉信訪社會組織的信用記錄審查力度。探索手機版辦事大廳建設(shè)，提升城市便民利民服務(wù)質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)違法與不良信息舉報機制，推進(jìn)社會“微治理”創(chuàng)新。加快建立實有人口以身份證為信用根的信息應(yīng)用，加大對重點涉信涉訪人群的有效監(jiān)管和服務(wù)。如采集的花園小區(qū)違建信息，經(jīng)核實通知業(yè)主整改三次無效，則信用信息同步推送國土交易信息庫，系統(tǒng)自動限制該房產(chǎn)的抵押、交易和評估。完善區(qū)、街道、社區(qū)政務(wù)信息公開和承諾兌現(xiàn)制度，逐步實現(xiàn)政府部門、市場企業(yè)主體、社會組織和社區(qū)居民全口徑信用信息的互聯(lián)互通和科學(xué)應(yīng)用。

三、有效回應(yīng)社會需求：完善“1+N”區(qū)街聯(lián)動①深圳龍崗區(qū)構(gòu)建的1+N社會創(chuàng)新體系，包括1個區(qū)級總部和1個文體分部、11個街道分部平臺建設(shè)，跨部門跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作機制，社會創(chuàng)新項目遴選和支持機制，社會創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制等。的社會治理創(chuàng)新體系

社會創(chuàng)新是用一種新的實驗性方法解決具體的社會問題，并及時總結(jié)創(chuàng)新成果形成更完善的制度供給。龍崗打造區(qū)街聯(lián)動的社會創(chuàng)新平臺，開展社會創(chuàng)新倡導(dǎo)和社會動員，推進(jìn)社會創(chuàng)新形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一，從而構(gòu)建能有效回應(yīng)社會需要的社會創(chuàng)新生態(tài)圈。

（一）完善縱橫聯(lián)動協(xié)同的社會創(chuàng)新體系和平臺。

推動區(qū)街社會創(chuàng)新平臺的聯(lián)動共享與協(xié)同合作，共同實現(xiàn)平臺的黨建引領(lǐng)、供需對接研究、創(chuàng)新人才培育、社會組織監(jiān)管功能。建立與社區(qū)網(wǎng)格辦、社區(qū)黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨群服務(wù)中心業(yè)務(wù)合作與信息聯(lián)通機制，實現(xiàn)弱勢人群服務(wù)的有效推送，社會矛盾隱患的及時緩解，保障創(chuàng)新項目的有效實施。加強與工青婦等群團(tuán)組織、專業(yè)化樞紐型組織合作，有效支持專業(yè)化社會組織項目跨社區(qū)實施。

（二）創(chuàng)新社會公益創(chuàng)投項目遴選和供需對接機制。創(chuàng)新社會治理和公益服務(wù)項目遴選機制，有效對接區(qū)社會建設(shè)專項資金，充分展現(xiàn)政府對社會創(chuàng)新的支持和撬動，以此帶動企業(yè)、社會組織共同助力社會治理，重點培育社會治理創(chuàng)新典型。發(fā)揮區(qū)、街工商聯(lián)對各類行業(yè)協(xié)會（商會）的聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)優(yōu)勢作用，重點開發(fā)增進(jìn)企業(yè)員工和關(guān)聯(lián)方參與體驗、助推企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升的公益服務(wù)項目，形成適合企業(yè)參與的項目產(chǎn)品集。

（三）創(chuàng)新社會心態(tài)培育和不良社會心理干預(yù)機制。定期開展社會心態(tài)數(shù)據(jù)分析研判，完善社會心理健康服務(wù)體系。以社區(qū)黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨群服務(wù)中心為陣地，探索社區(qū)居民精神健康知識普及項目化、社會化運作機制。探索專業(yè)化社會組織參與心理健康教育和市民情感護(hù)理進(jìn)社區(qū)、家庭、企業(yè)園區(qū)和學(xué)校活動，倡導(dǎo)自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)，開展情感護(hù)理志愿者培訓(xùn)，提高社區(qū)居民情緒預(yù)警敏感度和心理干預(yù)實效，有效疏導(dǎo)調(diào)試不健康的社會心態(tài)、最大限度防范極端公共安全事件發(fā)生。

（四）完善推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的制度供給。發(fā)揮各級政府強大的創(chuàng)新動員和宣傳優(yōu)勢，有效促進(jìn)創(chuàng)新理念的培育和普及，形成認(rèn)同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的價值理念，為社會創(chuàng)新營造有利輿論氛圍。探索社會創(chuàng)新成果專有權(quán)的界定和保護(hù)機制，強化有利于社會組織和企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)政策導(dǎo)向，保障持續(xù)的社會創(chuàng)新資金供給，暢通信息共享平臺，保護(hù)創(chuàng)新火種，激發(fā)創(chuàng)新熱情。

四、培育社會治理主體：完善政企社協(xié)同共治善治機制

營造新時代政企社協(xié)同共治局面，需要政府有效放權(quán)、擴(kuò)大企業(yè)、社會組織協(xié)同參與空間。龍崗作為深圳經(jīng)濟(jì)強區(qū)，擁有32萬家市場主體、300多萬產(chǎn)業(yè)人口和1800多家社會組織，這些都是未來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、參與政府購買社會服務(wù)、履行社會責(zé)任的潛在力量。

（一）鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社會治理重點領(lǐng)域服務(wù)。落實深圳市《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，重點引導(dǎo)存量社會組織參與心理健康、矯治安幫、法律援助、矛盾調(diào)處領(lǐng)域的專業(yè)性服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)對社會組織的綜合監(jiān)管，引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展。依托區(qū)街社會創(chuàng)新中心，為各類社會組織培育孵化、項目展示提供能力培訓(xùn)、場地支持、信息共享和項目支持，推動入駐初創(chuàng)型、示范型、支持型社會組織自助互助，形成良好運行的創(chuàng)新生態(tài)圈。

（二）指導(dǎo)社區(qū)社會組織規(guī)范化參與社區(qū)治理。發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)系社區(qū)居民的天然優(yōu)勢，引導(dǎo)社區(qū)文體興趣類社會組織參與社會治理，重點扶持社區(qū)群防群治聯(lián)合會、社區(qū)平安聯(lián)合會等社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，開展增能培訓(xùn)和項目輔導(dǎo)，提升社區(qū)民生大盆菜項目資源鏈接、項目管理和財務(wù)、法律風(fēng)險防控能力。探索社區(qū)志愿組織參與社區(qū)治理項目的第三方跟進(jìn)和效果評估機制建設(shè)，形成社區(qū)治理項目開發(fā)、實施和監(jiān)管環(huán)節(jié)多元主體參與的社區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)。

（三）深化園區(qū)企業(yè)社會責(zé)任《深圳標(biāo)準(zhǔn)》①深圳市企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)主要由一個意見、兩個標(biāo)準(zhǔn)組成。即《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的意見》和配套的《企業(yè)社會責(zé)任要（SZDB/Z 133-2015）》、《企業(yè)社會責(zé)任評價指南（SZDBZ/ Z 134-2015）》2015年4月1日開始實施。企業(yè)社會責(zé)任評價劃分為三個等級，分別為★級、★★級、★★★級。企業(yè)自愿參與，由第三方機構(gòu)評價，相關(guān)部門共提出11條具有針對性和吸引力的政策措施。實踐。

創(chuàng)新《深圳標(biāo)準(zhǔn)》宣講方式，深入電子信息、智能機器人、新能源、跨境電商、綠色低碳和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，探索社會化倡議項目和企業(yè)責(zé)任空間拓展新機制，推進(jìn)龍崗更多企業(yè)履行與自身發(fā)展階段相匹配的社會責(zé)任。用好“扶貧濟(jì)困日”和深圳每年一度的全國公益慈善大賽的契機，搭建星級企業(yè)參與社會治理，分享社會責(zé)任實踐的平臺，形成典型帶動。

（四）強化企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)生動力的制度供給。落實《深圳社會責(zé)任規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)社會組織協(xié)同參與，分析上市公司社會責(zé)任承擔(dān)要求和上市公司環(huán)境信息披露方面的政策規(guī)定，結(jié)合公益事業(yè)捐贈法、慈善法等法律法規(guī)的宣傳，推動企業(yè)社會責(zé)任的供需對接。充分發(fā)揮龍崗區(qū)社會創(chuàng)新公益基金的平臺作用，整合社會資源，提高企業(yè)參與龍崗社會治理的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)多贏，增強龍崗企業(yè)競爭的軟實力和可持續(xù)發(fā)展動力。

五、打造幸福社區(qū)樣板：完善以黨組織為核心的社區(qū)自治體系

黨的十九大報告指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的中心必須落實到社區(qū)。必須完善以基層黨組織為核心，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量廣泛參與，發(fā)揮社區(qū)各方面的作用，更好地為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)。

（一）強化社區(qū)黨委對居委會自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動深圳加快修訂社區(qū)居民委員會工作辦法，固化社區(qū)居民議事會工作規(guī)程，不斷拓展居民議事成員的代表性和覆蓋面。強化社區(qū)居委會的組織建設(shè)，推行社區(qū)居民公約，探索根據(jù)花園小區(qū)居民結(jié)構(gòu)特點，設(shè)立符合小區(qū)自治需要的專業(yè)委員會，完善居委會對社區(qū)社會組織、社區(qū)黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)監(jiān)督機制。指導(dǎo)社區(qū)逐步形成以自治章程為核心、以各類決策議事規(guī)則為重點、各類小區(qū)居民公約相配套的社區(qū)自治規(guī)則制度體系。

（二）健全“社區(qū)民生大盆菜”項目形成和監(jiān)管機制。健全自下而上自治議題和項目形成和項目資金監(jiān)管機制，積極運用新媒體等手段，拓展居民參與項目監(jiān)管渠道和平臺，推動自治方式的信息化和現(xiàn)代化。把物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違建群租、河流治污等社區(qū)管理難點問題作為社區(qū)居民議事的重點議題，開展弱勢群體救助，吸引居民融入社區(qū)建設(shè)。加強志愿服務(wù)項目規(guī)劃設(shè)計，利用志愿服務(wù)信息平臺、資源整合平臺、組織孵化平臺推動志愿服務(wù)供給與需求有效對接。

（三）提升專業(yè)社工精準(zhǔn)開展社區(qū)特殊人群服務(wù)的質(zhì)量。發(fā)揮龍崗社工機構(gòu)不斷壯大、專業(yè)社工人才不斷集聚、政府購買專業(yè)社工服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺優(yōu)勢，開展社區(qū)各類困難人群的信息實時更新，深入禁毒、社矯、防邪、精防等社區(qū)特殊人群的個案服務(wù)，確?！耙粋€也不落下”，實現(xiàn)關(guān)愛救助服務(wù)全覆蓋，扶貧、扶智和心理增能服務(wù)的全方位開展，切實凸顯社工的專業(yè)優(yōu)勢和價值。

（四）強化社區(qū)居民參與“幸福社區(qū)”建設(shè)的主人翁意識。以開展 “幸福社區(qū)”指標(biāo)體系構(gòu)建和創(chuàng)建為契機，完善全市社會建設(shè)客觀指標(biāo)體系和社區(qū)滿意度問卷調(diào)查設(shè)計，發(fā)揮社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展居民生活滿意、生命活力、人格成長、潛能感知等維度主觀感受指標(biāo)的設(shè)計。加強對影響居民幸福感的社區(qū)設(shè)施、環(huán)境綠化、文明行為、鄰里互助、人際交往以及公正執(zhí)法、公共安全狀況指標(biāo)政策分析，探索委托社區(qū)志愿組織定期開展社區(qū)居民幸福感和滿意度調(diào)查分析，以“幸福社區(qū)”建設(shè)強化城市社區(qū)共同體功能。