從“黃國昌罷免案”看當(dāng)今臺灣社會政治生態(tài)

■李超

由于反對婚姻平權(quán)，由“北北基(臺北、新北、基隆)安定力量聯(lián)盟”發(fā)起的罷免“時代力量”民意代表黃國昌案，2017年12月16日在新北市投票。此案為臺灣“公職人員選舉罷免法”下修罷免門檻之后的首次民意代表罷免，投票結(jié)果受到各界關(guān)注。依據(jù)最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本次罷免投票總?cè)藬?shù)70924人，其中同意票數(shù)48693人，不同意票數(shù)21748人，無效票483人，投票率僅為27.75%，且同意票未及黃國昌所在新北市第十二選區(qū)(汐止、萬里、金山、瑞芳、平溪、雙溪、貢寮區(qū))255551總選民人數(shù)的1/4，即63888票，罷免案宣告失敗。

一、黃國昌其人及其罷免案始末

黃國昌，1973年出生，臺灣新北市人，美國康奈爾大學(xué)法學(xué)博士。學(xué)成歸臺后，曾在多所大學(xué)任教，2006年加入臺灣“中央研究院”，任法律研究所研究員。黃國昌長期關(guān)心并參與學(xué)生運(yùn)動、社會運(yùn)動。2014年，因反對海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，臺灣大學(xué)生與公民團(tuán)體共同發(fā)起占領(lǐng)立法機(jī)構(gòu)的社會運(yùn)動事件，黃國昌是主要頭目之一?！疤柣▽W(xué)運(yùn)”后，部分主要頭目宣布成立“時代力量”，黃國昌數(shù)月后加入并以最高票當(dāng)選第一屆執(zhí)行主席。隨后，黃國昌辭任“中央研究院”研究員，宣布參加第九屆臺灣民意代表選舉，并在新北市第十二選區(qū)戰(zhàn)勝連任七屆的國民黨籍民意代表李慶華。

黃國昌及其“時代力量”政治立場傾“獨(dú)”，經(jīng)常打著“反中反統(tǒng)”的口號進(jìn)行社會運(yùn)動。當(dāng)選民意代表后，黃國昌支持處理國民黨黨產(chǎn)，支持下修公職人員罷免門檻和“公投”門檻，支持“修憲”及將“領(lǐng)土變更”、兩岸協(xié)議納入“公投法”適用范圍。另外，黃國昌及其“時代力量”還主張邀請“藏獨(dú)”“港獨(dú)”“三股勢力”人員赴臺，政治立場深綠。

2017年5月，臺灣司法機(jī)構(gòu)宣告“民法”禁止同性婚姻“違憲”，并提到要2年之內(nèi)完成相關(guān)法律修正，臺灣爆發(fā)“婚姻平權(quán)”議題，“反同”群體與“挺同”群體之間爆發(fā)激烈對峙。由于黃國昌等人支持同性婚姻合法化，基督教組織“安定力量”對其發(fā)起罷免行動。

“安定力量”主席孫繼正指出，黃國昌當(dāng)選民意代表后，違背民意、操弄民粹、態(tài)度傲慢，使得大家決心對其罷免，理由共有七點(diǎn)：

1.黃國昌公開主張還權(quán)于民，私底下卻踐踏民意、羞辱選民。

2.選前隱瞞同婚修法，選后卻力推并未向鄉(xiāng)親說明，不適格成為本區(qū)民意代表。

3.攸關(guān)民眾權(quán)益，如日本核食進(jìn)口、臺日魚權(quán)爭議，為何要回避？為何棄權(quán)？

4.說一套做一套，說不能密室會商，但卻私下會見蔡英文，表里不一致。

5.不誠實(shí)，其岳父大陸經(jīng)商暴富，黃國昌有無接受他的政治獻(xiàn)金或是金錢援助，卻是含糊帶過，卻口口聲聲說別人賣臺黑金，戴紅抹黑斗臭，閃避道德瑕疵。

6.選前主張“廢死”，在內(nèi)湖女童命案后，卻撇清；選前政見沒說支持“同婚”，選后卻推動“同婚修法”，發(fā)夾說彎就彎，前后不一致。

7.肯尼亞臺灣電信詐騙犯被遣送中國大陸時，黃國昌痛批馬英九；但李明哲事件，黃國昌只敢批中國大陸蠻橫，卻未見對執(zhí)政當(dāng)局嚴(yán)厲的督促批判，幾乎噤聲。兩種態(tài)度、兩套標(biāo)準(zhǔn)，沒有原則。

“安定力量”發(fā)動罷免黃國昌聯(lián)署后，迅速通過2.512萬人成案門檻。經(jīng)新北市選委會審核校對后，宣布于2017年12月16日對黃國昌進(jìn)行罷免投票。

二、國民黨、民進(jìn)黨及其政治人物對罷免案的態(tài)度

罷免案聯(lián)署以來，除“臺聯(lián)黨”等與“時代力量”均屬深綠陣營的政黨號召支持者投反對票外，國民黨、民進(jìn)黨卻只有少數(shù)人以個人觀點(diǎn)發(fā)表言論，兩黨官方均未予明確介入，既不高調(diào)參與推波助瀾，又不旗幟鮮明表態(tài)反對。

首先，臺灣之前發(fā)生過多次罷免案，多無法過關(guān)成案，此次雖然經(jīng)歷下修罷免門檻，但在多數(shù)人看來，10%的聯(lián)署門檻仍算苛刻，罷免聯(lián)署顯然難以成功。保險(xiǎn)起見，兩大政黨當(dāng)然竭力避免不必要的表態(tài)，從而引起本就為支持或反對婚姻平權(quán)而吵翻天的選民對本黨產(chǎn)生或增加負(fù)面印象。

其次，國民黨、民進(jìn)黨對于聯(lián)署是否通過門檻也存在疑慮。如果盲目呼吁支持或是反對，最后聯(lián)署未通過門檻或攜巨大優(yōu)勢通過門檻，不但是對自己支持者的打擊，也無疑讓自己的政黨成為社會、對手嘲諷對象，國民黨、民進(jìn)黨當(dāng)然不愿冒險(xiǎn)。

第三，從民進(jìn)黨的角度，“時代力量”與其有大綠、小綠之爭，特別是“時代力量”為吸引選民，在“一例一休”“公投”“修憲”等多個議題持續(xù)攻擊民進(jìn)黨，炮火之猛烈更甚于國民黨，民進(jìn)黨當(dāng)然想趁機(jī)敲打一下黃國昌。從國民黨的角度，當(dāng)然想拔掉黃國昌這一善于操弄民粹的對手，但罷免案由宗教組織發(fā)起，在當(dāng)前臺灣社會對國民黨觀感并未明顯改善的情況下，盲目表態(tài)對于罷免案進(jìn)展很難說會起到積極作用。與其給人以激化藍(lán)綠對立的把柄，國民黨索性放由“安定力量”推進(jìn)。

然而，待聯(lián)署成立后，罷免黃國昌進(jìn)入實(shí)質(zhì)投票階段，黃國昌留或是下真的提上臺面，國民黨、民進(jìn)黨再也不能坐觀事態(tài)發(fā)展。民進(jìn)黨對外指出，尊重選民有提出罷免的權(quán)利，但因民意代表在某種議題主張不一樣就被發(fā)動罷免，這樣的理由并不合理。民進(jìn)黨會呼吁支持者出來投票，表達(dá)反對罷免黃國昌。同時，民進(jìn)黨籍民意代表林淑芬、尤美女也在臉書(Facebook)稱贊黃國昌是認(rèn)真的好民意代表，呼吁支持者投下反對票，讓有理念有價(jià)值的民意代表繼續(xù)留在立法機(jī)構(gòu)。國民黨文傳會主委李明賢表示，從地方民意來看，贊成罷免黃國昌的很多，且考量黃國昌在立法機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)不符合民眾對民意代表的期待，社會也自有公評，因此，國民黨支持罷免黃國昌。國民黨新北市地方黨部也極力動員，更以“罷免黃國昌，教訓(xùn)蔡英文”為口號，號召選民投票，一吐一年多來的悶氣。投票前夕，國民黨前政策會執(zhí)行長蔡正元、前民意代表邱毅等人出席記者會，呼吁支持者踴躍出來投票，讓黃國昌下臺。國民黨前主席洪秀柱甚至專程趕到晚會現(xiàn)場，以實(shí)際行動支持罷免黃國昌。

分析國民黨、民進(jìn)黨的態(tài)度，一熱一冷之間，考慮的仍不外乎自身利益。從民進(jìn)黨來看，“時代力量”雖然與其存在競爭，但兩黨皆屬綠營，民進(jìn)黨打擊國民黨等諸多議題，需要“時代力量”支持。與黃國昌及其“時代力量”過分切割，不僅可能得罪“臺獨(dú)”等深綠勢力，還有可能流失大量青年選票，使民進(jìn)黨執(zhí)政遇到更大阻力。其次，黃國昌一旦被罷免成功，失敗的不僅僅是“時代力量”和黃國昌本人，而是整個綠營，藍(lán)營民眾更可能因此而鼓舞振奮，從而士氣得到提升。而后產(chǎn)生的民意代表補(bǔ)選，在新北市藍(lán)大于綠的傳統(tǒng)氛圍下，國民黨極有可能重拾第十二選區(qū)。民進(jìn)黨要極力避免讓國民黨坐收漁翁之利，從而使罷免案成為國民黨選戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從國民黨來看，罷免黃國昌本就屬于同深綠、“臺獨(dú)”勢力做斗爭，并且，黃國昌在投票前夕甚至說出“‘時代力量’的長期目標(biāo)是消滅國民黨”的仇恨言論。國民黨對于罷免行動如果不采取任何行動，顯然會令藍(lán)營支持者心灰意冷，從而影響2018縣市長選舉。如果罷免成功，不僅對民進(jìn)黨民意代表在立法機(jī)構(gòu)的蠻橫強(qiáng)勢起到警示效果，國民黨更有可能在民意代表補(bǔ)選中增加一席次。即使罷免失敗，罷免主動方“安定力量”的宗教成分以及“反對婚姻平權(quán)”的罷免緣由，也不會過多波及到國民黨，國民黨當(dāng)然要支持罷免黃國昌。

三、對罷免投票結(jié)果的思考

罷免結(jié)果出爐后，由于投票率太低且同意票未達(dá)過關(guān)門檻，黃國昌勉強(qiáng)保住民意代表資格，但同意票高于不同意票2萬多，無疑也為這場罷免案增加了更多含義。

發(fā)起罷免的“安定力量”主席孫繼正說，雖然未過門檻，但這是一場由公民發(fā)起的罷免運(yùn)動，現(xiàn)在心中充滿感恩，以后也會用罷免行動監(jiān)督一意孤行的民意代表。他并感謝支持者已經(jīng)打了一場漂亮的罷免選戰(zhàn)。黃國昌本人則說，“謝謝每位投下不同意罷免票的朋友對改革價(jià)值的支持與信任，也謝謝投下同意罷免票的朋友提醒著我的不足、鞭策著我必須繼續(xù)努力”。

盡管藍(lán)綠各陣營都有不同解讀，但從投票結(jié)果分析，基本可以得出如下結(jié)論：

1.臺灣民眾對于政治的熱情持續(xù)下降

自2014年臺灣縣市長選舉之后，投票率低成為了臺灣歷次選舉的主要特征。無論是民意代表補(bǔ)選還是2016年大選，無論是公職人員選舉還是政黨職位選舉，發(fā)動民眾投票成為了藍(lán)綠雙方絞盡腦汁的任務(wù)。

由于黃國昌以及“時代力量”的深綠屬性，此次罷免一定程度上被塑造成2016大選之后第一次綠營與非綠營正面對決，具有高度象征意義。盡管當(dāng)事雙方在投票前持續(xù)開展造勢活動，但最終投票率卻僅為27.75%的極低值。雖然事后罷免案推動方將此歸咎于天氣原因，但僅僅因?yàn)樘鞖饩涂梢允勾蠖鄶?shù)人放棄投票，卻也從另一方面說明了民眾的投票意愿并不高。

歸根結(jié)底，近些年臺灣社會撕裂嚴(yán)重，族群之間、藍(lán)綠之間對立不斷，持續(xù)的內(nèi)耗讓政治人物一年到頭都在拼選舉，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了公共資源，執(zhí)政者無法聚集精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也造成了臺灣經(jīng)濟(jì)的停滯不前。哀莫大于心死！“誰選都是擺爛，選誰都一樣”已然成為了民眾的刻板印象，他們又怎會對政治抱有信心，保持熱情？

2.2018新北市市長選舉藍(lán)營優(yōu)勢或許并不樂觀

目前，藍(lán)綠政黨正在備戰(zhàn)2018年縣市長選舉。在新北市，國民黨除原臺北縣縣長周錫瑋表態(tài)參選外，現(xiàn)任新北市副市長侯友宜亦有可能參選。綠營除現(xiàn)任民意代表吳秉叡動作積極外，行政部門發(fā)言人徐國勇、臺北市副市長陳景峻，民意代表蘇巧慧、羅致政，原臺北縣縣長蘇貞昌也被外傳是可能人選。根據(jù)多份臺灣媒體民調(diào)，無論是侯友宜還是周錫瑋代表國民黨參選，相較于綠營人選，均具有明顯優(yōu)勢。

根據(jù)臺灣TVBS民調(diào)中心2017年12月7日民調(diào)，國民黨若是推侯友宜，民進(jìn)黨推徐國勇、吳秉叡、蘇巧慧及陳景峻，綠營支持度分別落后 45、49、55、63 個百分點(diǎn)，差距相當(dāng)明顯；即便是對上民進(jìn)黨大佬蘇貞昌，支持度也是48%對39%，仍落后將近一成。若是國民黨推周錫瑋，對徐國勇、吳秉叡、蘇巧慧、陳景峻，仍是領(lǐng)先的，分別小贏 23、17、27、37 個百分點(diǎn)；只有蘇貞昌支持度53%會高于周錫瑋的33%。另根據(jù)臺灣指標(biāo)民調(diào)12月20日公布的新北市市長選舉可能人選支持度，結(jié)果侯友宜40.5%、周錫瑋 11.7%、吳秉叡6.6%、徐國勇4.5%、羅致政4.1%、陳景峻1.2%。

無論哪家民調(diào)均顯示，藍(lán)營在新北市相比綠營有明顯優(yōu)勢。然而，此次具有明顯“打綠”性質(zhì)的罷免黃國昌投票，只要63888票支持即可通過罷免門檻。而2016年民意代表選舉，國民黨在該選區(qū)的民意代表候選人李慶華得票為68318票。也就是說，只要當(dāng)初支持國民黨的這68318人去投票，罷免案就能取得成功。然而，此次罷免案卻僅僅能夠吸引27.75%民眾去投票，且支持罷免的僅有48693票，占總選民人數(shù)19.05%。由此可見，實(shí)際選舉與民調(diào)并不盡相同，藍(lán)營在新北市的優(yōu)勢或許并不如想象那么大，而沉默的大多數(shù)仍是主流。倘若在2018縣市長選舉之前發(fā)生突發(fā)事件而影響這些主流人群的投票意愿，選舉結(jié)果或許發(fā)生翻轉(zhuǎn)。

3.“時代力量”已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期

黃國昌以及“時代力量”均得勢于2014年“太陽花學(xué)運(yùn)”，并在2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表選舉中強(qiáng)勢突起，囊括5席民意代表，一躍成為臺灣立法機(jī)構(gòu)第三大黨。但是，“時代力量”突起有其特定背景因素。首先，在臺灣社會民粹泛濫涌動之下，不滿馬英九執(zhí)政的力量達(dá)到高潮。敵人的敵人即是朋友，因此“太陽花學(xué)運(yùn)”以及“時代力量”得到了民進(jìn)黨大力支持。其次，“時代力量”標(biāo)榜為青年人的政黨，提出的政策主張力求迎合年輕人，這對于長期厭倦國民黨、民進(jìn)黨惡斗的民眾來說，“時代力量”成為了一個新鮮且堅(jiān)定的選擇。第三，“時代力量”善于掌控民眾心理，操作社會議題。推出的民意代表候選人，包含當(dāng)時引起巨大爭議的疑遭虐致死的臺軍士兵洪仲丘的姐姐洪慈庸、臺灣“閃靈樂團(tuán)”主唱林昶佐等……每一位參選人均具有較高知名度，容易獲得選民青睞。第四，民進(jìn)黨為了擊垮國民黨，在艱困選區(qū)采取禮讓“友黨”態(tài)度，不推出候選人以免分散票源，并在選舉期間，主動為“時代力量”站臺助選，成功推高了“時代力量”選情。

“攻擂容易守擂難?！睘榱吮苊狻芭_聯(lián)黨”泡沫化的前車之鑒，作為新興政黨并成功躋身立法機(jī)構(gòu)的“時代力量”當(dāng)然要思考生存和發(fā)展問題。為了避免給外界以民進(jìn)黨跟班的負(fù)面印象，作為在野黨的“時代力量”必須要在某些議題上與民進(jìn)黨進(jìn)行切割。而已經(jīng)全面執(zhí)政的民進(jìn)黨不可避免地會出現(xiàn)“執(zhí)政傲慢”，以維護(hù)甚至擴(kuò)大自己的政黨利益。當(dāng)大小綠競爭臺面化之后，作為大黨的民進(jìn)黨當(dāng)然會給“時代力量”以教訓(xùn)。以本次罷免案投票為例，支持黃國昌的票僅有21748人，與其當(dāng)選民意代表得票80508票相比，票數(shù)減少58760票，票源流失73%。頗具諷刺意味的是，按照黃國昌對“公務(wù)人員選罷法”倡導(dǎo)的“簡單多數(shù)決”門檻，黃國昌已經(jīng)喪失民意代表資格。因此，此次投票對于黃國昌來說可謂“慘勝”，也重挫了“時代力量”的氣勢。而近段時間“時代力量”在網(wǎng)絡(luò)上熱推的“主權(quán)公投”，也僅僅吸引了3000多人投票，且僅有1000多人投贊成票。可見，邱議瑩的“太陽花已經(jīng)崩潰”并非毫無根據(jù)，種種跡象表明，“時代力量”已然進(jìn)入瓶頸期。

究其原因，一方面，“時代力量”如果未能拓展自己的政黨光譜，只作民進(jìn)黨政策的擁護(hù)跟隨者，那么它的支持者將僅限于民進(jìn)黨的支持者。當(dāng)民進(jìn)黨未曾禮讓，發(fā)動支持者票選“時代力量”時，“時代力量”自然難有生存空間。另一方面，民進(jìn)黨執(zhí)政后，蔡英文當(dāng)局舉步維艱，不僅外事屢次受阻，內(nèi)務(wù)種種政策亦引發(fā)民怨，短短一年多，支持率僅剩三成。當(dāng)年跟隨民粹之風(fēng)而起的青年，等走上工作崗位才知道換民進(jìn)黨只會更爛，越來越多人認(rèn)識到民進(jìn)黨只會騙選票，而更加擅長做秀、表演、騙取選票的“時代力量”，自然也就不再受待見。“時代力量”必須清醒認(rèn)識到，一味操弄社會議題、統(tǒng)“獨(dú)”議題，只會換來民眾反感，如果不從廣大臺灣民眾的福祉制定政黨政策主張，“時代力量”成為第二個“臺聯(lián)黨”并非危言聳聽。

4.臺灣社會對民進(jìn)黨充滿失望

由于罷免黃國昌在臺灣政壇被拔高的象征意義，此次藍(lán)綠雙方的較量結(jié)果不僅宣告“時代力量”遭遇重大挫折，也顯示了目前臺灣社會彌漫著對民進(jìn)黨執(zhí)政的失望情緒。

蔡英文上臺至今，由于拒不承認(rèn)“九二共識”和兩岸一中，兩岸的官方溝通已經(jīng)停滯，馬英九時期的多年積累毀于一旦。外事方面，不僅多個所謂“友邦”與其“斷交”，駐多個國家的辦事處還面臨改名、遷址的窘境；世界衛(wèi)生大會、世界民航組織大會等多個馬英九時期可參加的國際會議也接連將臺灣拒之門外；旨在擺脫對祖國大陸經(jīng)濟(jì)依賴的“新南向政策”自推動以來，也鮮少獲得對象國家回應(yīng)，而蔡英文幕僚機(jī)構(gòu)下設(shè)的“新南向政策辦公室”開設(shè)短短一年就宣告解編……種種窘境，讓人唏噓，臺灣面臨被國際社會邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)務(wù)方面，由于兩岸關(guān)系遇冷，臺灣觀光產(chǎn)業(yè)等遭遇嚴(yán)重打擊，旅館、飯店、旅行社等爆發(fā)關(guān)門潮“；不當(dāng)家不知當(dāng)家難”，民進(jìn)黨在野時期極力反對的政策，等輪到自己執(zhí)政卻又竭力推動，被外界諷刺為“政治發(fā)夾彎”；在臺灣已經(jīng)面臨薪資停滯、產(chǎn)業(yè)蕭條、空污嚴(yán)重的多重民生議題之下，民進(jìn)黨卻一意孤行操弄意識形態(tài)，利用“打擊不當(dāng)黨產(chǎn)”“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義”等借口肆意斗爭政治對手……蔡英文及其民進(jìn)黨當(dāng)局，幾乎每天都要面對民眾的抗議游行，“?！备潜慌_灣民眾選為2017年代表字。

根據(jù)最近公布的多項(xiàng)民調(diào)，蔡英文的滿意度僅剩2成6，不滿意度則高達(dá)6成；行政部門負(fù)責(zé)人賴清德在度過蜜月期后滿意度也下滑嚴(yán)重，僅剩4成，接近死亡交叉。另根據(jù)《美麗島電子報(bào)》調(diào)查，民進(jìn)黨在青年中的支持度下滑最為嚴(yán)重。而從本次罷免案投票來看，選民無法用選票直接教訓(xùn)民進(jìn)黨，卻可以通過羞辱黃國昌和“時代力量”，告訴民進(jìn)黨越來越多選民已經(jīng)離綠營遠(yuǎn)去。倘若民進(jìn)黨仍不思悔改，真正以謙卑之心傾聽民意，2018年臺灣縣市長選舉和2020年大選，民進(jìn)黨落魄程度只會更甚于黃國昌和“時代力量”。

四、結(jié)語

罷免黃國昌案雖然最后以未通過而告終，但贊同票多于反對票2萬多，對于黃國昌本人來說，已經(jīng)宣告了他的失敗。這不僅為“時代力量”敲響了警鐘，也為民進(jìn)黨及其整個綠營敲響了警鐘。如果為了選舉只會包裝做秀，開太多空頭支票，雖然一時可能從選票上得利，但最終必然會收到選票教訓(xùn)。然而，身屬藍(lán)營的國民黨必須清醒認(rèn)識到，對民進(jìn)黨的失望卻并未轉(zhuǎn)化為對國民黨的支持。倘若國民黨仍然無法團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，吸取過去執(zhí)政時期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“帶領(lǐng)臺灣人民找到光明的出路”這種口號也將停留在宣傳標(biāo)語層面，無法獲得臺灣民眾認(rèn)可。