臺灣新修“公投法”之隱憂

■寇準(zhǔn)

2017年年底，民進(jìn)黨利用在臺灣立法機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢地位，強(qiáng)行三讀通過“臺灣公民投票法”修正案，大幅降低“公投”門檻，為臺灣政局走向投下一枚重磅震撼彈。

主要內(nèi)容

長期以來，民進(jìn)黨從來沒有放棄過修改“公投法”的沖動。2016年5月蔡英文大權(quán)在握之后，更是大幅加快了修“法”步伐，歷經(jīng)一年半的政治操作，如今終于塵埃落定?！肮斗ā闭{(diào)整的主要內(nèi)容有：

一是廢除“公投審議委員會”。未來全臺性“公投”主管機(jī)關(guān)為“中選會”、地方“公投”由地方政府負(fù)責(zé)。2003年陳水扁當(dāng)局推動制定“公投法”時，民進(jìn)黨雖然是執(zhí)政黨，但在立法機(jī)構(gòu)中卻是由國民黨占據(jù)主導(dǎo)地位，因而出現(xiàn)了“朝小野大”局面，雙方勢均力敵，旗鼓相當(dāng)，在“公投”議題上只能互相妥協(xié)，最終設(shè)置了“公投審議委員會”。但現(xiàn)在民進(jìn)黨全面執(zhí)政，同步掌握“立法權(quán)”和“行政權(quán)”，且在地方執(zhí)政中也占據(jù)絕對多數(shù)席次，全臺22個縣市中，屬于綠營執(zhí)政的就有16個。在這種情況下，民進(jìn)黨自然就不需要再看國民黨臉色，索性將“公投審議委員會”除之而后快，以便能夠更好地推行民進(jìn)黨的意志?！肮秾徸h委員會”被解散廢除后，其曾經(jīng)有的“門閥”功能或“剎車皮”功能自然也就不復(fù)存在，這也就為名目繁多的各色“公投”敞開了方便之門。

二是賦予行政部門發(fā)動“公投”權(quán)。這項修正案中出現(xiàn)的一個較新的內(nèi)容是，“‘行政院’對于重大政策創(chuàng)制或復(fù)決，認(rèn)為有進(jìn)行‘公投’必要時，得經(jīng)‘立法院’同意交由主管機(jī)關(guān)辦理‘公投’‘；行政院’提案經(jīng)‘立法院’否決者，2年內(nèi)不得重行提出”。從理論上來講，臺灣是一個權(quán)力相互制衡的社會體系，行政部門需要在立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督下行使各項權(quán)力。但此次“公投法”修正案賦予行政部門發(fā)動“公投”權(quán)，無疑可以使得行政部門可以躲在“民意公投”的幌子下躲避立法機(jī)構(gòu)約束。也就是說，一旦在某些議題上行政部門與立法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾時，行政部門就可以以“民意公投”為由，避開立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。特別是，此項修正案僅規(guī)定立法機(jī)構(gòu)具有發(fā)動“公投”權(quán)，卻沒有明確規(guī)定如果“公投”失敗，行政部門應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任。這就意味著行政部門完全是“有權(quán)無責(zé)”，顧忌會大大減少，隨時有可能會濫用“公投”權(quán)。

三是對“公投”程序進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。如下調(diào)投票年齡至18歲，開放電子聯(lián)署方式，可由系統(tǒng)認(rèn)證碼進(jìn)行聯(lián)署等。另外，原規(guī)定“公投”案提出后放棄或“公投”結(jié)果公布后，相同性質(zhì)的題目3年內(nèi)不得再重新提出，這次修正后放寬為2年內(nèi)不得重行提出。

三大危害

臺灣“公投法”自2003年12月31日上路以來，由于門檻過高，迄今還沒有一個全臺性“公投”案例沿循法定程序完成“公投”。但蔡英文當(dāng)局通過修正案將“公投法”門檻大幅下調(diào)，無疑為各色“公投”紛紛出籠大開方便之門，也為“臺獨(dú)”勢力推動“法理臺獨(dú)”埋下引線。

首先，門檻降低將進(jìn)一步加劇臺灣社會民粹化。此次“公投法”經(jīng)過修訂后，相關(guān)門檻被全面降低，一是提案聯(lián)署門檻由原來臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時具有選舉權(quán)人數(shù)總數(shù)的千分之五降到萬分之一，按照2016年臺灣大選時選舉人數(shù)統(tǒng)計，提案聯(lián)署門檻由9.4萬人直接下滑至1800多人，第一階段提案聯(lián)署門檻甚至比臺灣“國發(fā)會”公共政策網(wǎng)絡(luò)參與平臺提案所需的5000人還低。二是成案聯(lián)署門檻，由原來的百分之五降為百分之一點(diǎn)五，即從94萬人將為2.8萬人。三是通過門檻，由原先的“雙二分之一門檻”即投票人數(shù)應(yīng)占總投票人數(shù)的二分之一，改為“有效同意票多于不同意票，且有效同意票達(dá)投票權(quán)人總額的四分之一以上即為通過”。

臺灣目前總?cè)丝诩s為2300萬，具有投票權(quán)的約為1900萬左右，按照這一數(shù)字比例，臺灣只需469萬人在“公投”時出來投票支持，就可以決定其他1835萬人的前途，這勢必會成為一種典型的“民主暴力”，少數(shù)人的意愿就可以綁架多數(shù)人的前途。所以這樣的制度設(shè)計，極易被政黨操作，動員民眾發(fā)動“公投”，沖擊議會政治，更將造成臺灣社會民粹化，撕裂社會凝聚認(rèn)同。如此低門檻的“公投”制度，顯然并非解決公共議題的靈丹妙藥，反而是激化問題的催化劑。

其次，“公投”泛濫將導(dǎo)致臺灣社會亂象叢生。2003年12月31日臺灣“公民投票法”公布實(shí)施以來，先后舉行過3次6案“公投”，這6案均因投票人數(shù)未達(dá)到“公投法”第30條規(guī)定的50%門檻而遭否決。在島內(nèi)各縣市先后舉行的“公投”，共有4次3案(一案曾重復(fù)投票)，其中3案遭到否決，1案獲得通過。但此次“公投法”修正案通過后，門檻大為降低，以往無法通過的“公投”議題，以后有可能會死灰復(fù)燃，重新浮出臺面。如果按照469萬同意票作為通過標(biāo)準(zhǔn)的話，2004年與2008年臺灣大選期間所捆綁的4個“公投”案早已悉數(shù)過關(guān)。

自臺灣新版“公投法”1月3日上路以來，各種“公投提案”出現(xiàn)井噴式大爆發(fā)，來勢洶洶，朝野各個陣營都躍躍欲試，希望借由發(fā)動“公投”來表達(dá)主張?？紤]到年底要舉行“九合一”選舉，部分政治勢力為了達(dá)到博取眼球、爭取選票的目的，甚至要發(fā)動“公投”綁選舉，盼為選舉加溫，已經(jīng)相繼提出16個“公投案”，各種議題蜂擁而出，包括國民黨整體謀劃的“反空氣污染公投”，馬英九領(lǐng)銜的“反妨害司法公投”，“時代力量”發(fā)動的“最低工資法公投”和“勞基法復(fù)決公投”，等等。難說部分議題會付諸“公投”。

第三，變相“統(tǒng)‘獨(dú)’公投”將給兩岸關(guān)系帶來重大變數(shù)。臺灣“公投法”修正案雖然排除了關(guān)涉兩岸的“領(lǐng)土變更公投”和“兩岸政治協(xié)議公投”兩項敏感議題，但其潛在危害性絕對不容小覷。綠營為了凝聚基本盤，沖高選票，有可能采取打擦邊球的方式，在統(tǒng)“獨(dú)”議題上大肆操作。

事實(shí)上，新版“公投法”在修訂之初，就與“臺獨(dú)”密不可分，完全是在“臺獨(dú)”勢力林義雄等人的強(qiáng)力推動下完成的，“臺獨(dú)”動機(jī)清晰可見。民進(jìn)黨當(dāng)局故意放水“公投法”，乃是其“臺獨(dú)”新戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，接下來為了確保民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政，民進(jìn)黨有可能會重新?lián)炱稹芭_獨(dú)”老套路，這勢必會加劇兩岸關(guān)系的緊張。蔡英文當(dāng)局對此其實(shí)也有所忌憚，因而極力希望國民黨等在野黨能夠阻攔，但國民黨出于給蔡英文當(dāng)局“挖坑”等特殊政治考量，也故意放棄行使“安全閥”等功能，迫使蔡英文當(dāng)局不得不接受這一“法案”。

尤其值得警惕的是，目前島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力對蔡英文當(dāng)局將統(tǒng)“獨(dú)”議題排除在外的做法相當(dāng)不滿，島內(nèi)親綠媒體則將之稱為“被閹割的‘公投法’”。未來“臺獨(dú)”勢力勢必會以更強(qiáng)大的力度來對蔡英文當(dāng)局進(jìn)行“報復(fù)性反彈”，事實(shí)上即使是現(xiàn)在，部分“臺獨(dú)”勢力已經(jīng)開始蠢蠢欲動，準(zhǔn)備以“臺灣變成四個省或五個省”為議題進(jìn)行“公投”，譬如將桃園市變成桃園省，臺南市變成臺南省，小小臺灣底下設(shè)四個省，那意味著上面的臺灣就是“國家”，這種“公投”帶有隱蔽性，但在實(shí)質(zhì)上就是“法理臺獨(dú)”；再譬如，呂秀蓮?fù)苿拥摹案膰韫丁薄昂推街辛⒐丁钡龋皶r代力量”提名的“以臺灣之名參加?xùn)|京奧運(yùn)會”“制憲公投”。這類議題的“公投”明顯是游走在邊緣地帶，具有較強(qiáng)的欺騙性，表面看似沒有統(tǒng)“獨(dú)”字眼，避免刺激最敏感的神經(jīng)，但其背后卻隱藏著極深的“臺獨(dú)”危害，屬于“隱形法理臺獨(dú)”。

2018年是臺灣新版“公投法”上路后的“元年”，“一例一休”“轉(zhuǎn)型正義”“美豬美?！薄叭毡竞耸场薄昂怂娜チ簟钡茸h題都已經(jīng)浮上臺面，未來會如何走向，存在著巨大不確定性。如果蔡英文當(dāng)局在“民主”的假象背后，以“公投”的名義來加劇分離主義氣焰，勢將把臺灣引向無底深淵。