蔡英文當局推行“國防自主”政策述評

■瞿定國

2017年，臺灣防務部門發(fā)布兩份重要施政指導文件：一是3月16日的“四年期國防總檢討”，二是12月26日的“國防報告書”，都是蔡英文上臺后發(fā)布的第一本該類文件。從文件可以看出，為推動“國防自主”政策，臺灣防務部門首次制定了“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展策略和落實路徑，推動科技創(chuàng)新，擴大科研設置，以“國機國造、國艦國造”挹注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，整興“國防產(chǎn)業(yè)”，促進經(jīng)濟成長。從廣義上講，“國防自主”的內(nèi)涵既包括建軍“自主”，也包括作戰(zhàn)“自主”。但蔡英文當局更多強調(diào)的是，建軍方面的發(fā)展“國防科技”，推進“國防產(chǎn)業(yè)”，自研自制武器。為加強針對性，本文也主要從這一方面進行評述。

臺灣“國防自主”政策的歷史演變

臺灣的“國防自主”政策，并非自今日始，早在“兩蔣”時期就已實行。1949年國民黨政府潰退臺灣，半個多世紀以來，無論是藍營掌權，還是綠營執(zhí)政，從當時的國際形勢和兩岸關系出發(fā)，著眼于各自制定的軍事戰(zhàn)略的需要，都強調(diào)武器裝備研制要自力更生，實行“國防自主”政策。

從歷史上來看，藍綠執(zhí)政時各自推行的“國防自主”政策，是有著共同點的。這就是他們都大肆叫嚷中國大陸對臺灣的“軍事威脅”，在演習中均以解放軍為“假想敵”。令人感慨的是，在許多軍事活動中，無論是陳水扁還是馬英九，都愛引用中國兵圣孫子的話：“無恃其不來，恃吾有以待也?！彼麄兊墓餐鍪且`導臺軍和臺灣民眾，與祖國大陸對抗。

在推行“國防自主”政策中，藍綠最大的區(qū)別是，政治基礎不同。綠營推行“國防自主”政策，是為大搞“兩國論”、“一邊一國”論等“臺獨”分裂勢力“保駕護航”。蔡英文至今仍不承認“九二共識”，實際上也就是否定了“一個中國”原則，支持和導揚了“臺獨”氣焰。藍營則不同，基本上堅持了“一個中國”原則，但國民黨的不同執(zhí)政者也有某些差異。有學者評說，蔣介石堅持“一個中國”原則是“主動型”(“反攻大陸”)，蔣經(jīng)國是“被動型”(“不妥協(xié)、不接觸、不談判”)，馬英九是“不動性”(“不統(tǒng)、不獨、不武”)。這種說法難免有打趣之嫌，但也可以幫助人們認清客觀事物的復雜性。

為避免繁瑣，下面僅以臺灣研制戰(zhàn)機和導彈的部分項目為例，看看臺灣武器裝備發(fā)展是如何走“國防自主”道路的。

一、戰(zhàn)機研制

1967年，蔣介石在一次軍事會議上指出：“美援將逐年降低至1975年歸零，我國防武器應即規(guī)劃采自力更生原則，過去我們曾有自制飛機能力，現(xiàn)已歷20年了，速檢討人才、人力、機具，早日恢復飛機自制能力?！?968年10月31日，臺灣空軍技術局航空研究院在多年研制的基礎上，依據(jù)美國設計藍圖，制造的輕型教練機試飛完成，命名為“介壽號”，納入生產(chǎn)交付空軍官校使用。1969年，空軍技術局改制為空軍航空工業(yè)發(fā)展中心，臺灣航空工業(yè)被譽為進入了“復興期”。由臺灣自行研究發(fā)展和與美國公司合作相結(jié)合，生產(chǎn)了多種型號的教練機、直升機和戰(zhàn)斗機。蔣經(jīng)國執(zhí)政后，于1970年代末期，欲采購F-16、F-18等先進戰(zhàn)機計劃受挫，遂決心實行“國機國造”政策。于是，加緊整合航空結(jié)構、動力、航電及武器系統(tǒng)發(fā)展能量，啟動高性能戰(zhàn)機自制計劃。1988年12月10日，首架臺灣自制的高性能防御戰(zhàn)機“IDF”出廠，命名為“經(jīng)國號”，翌年5月28日首飛成功。經(jīng)多次反復飛測，證明性能優(yōu)異，共生產(chǎn)130架，成為臺灣空軍主力戰(zhàn)機之一。

二、導彈研制

早在20世紀60年代，為改變武器裝備來源少的狀況，臺灣當局決定自行研制一些“有威脅性”的打擊武器。1970年開始研制“雄風-1型”導彈，在1973年得到以色列支持后，于1975年仿制成功。從80年代初起，臺灣前后共生產(chǎn)了438枚“雄風-1型”導彈，主要裝備于“錦江級”巡邏艦，以及“海鷗”和“毒蜂”導彈快艇上，1987年又裝備于海岸導彈部隊。

從1988年起，中山科學研究院著手研制“雄風-2型”艦艦導彈， 1990年獲得成功。該型導彈是以美國RGM-84“魚叉”艦艦導彈為藍本研制的，較之“雄風-1型”，具有較好的抗干擾能力和較強的遠距離掠海突防能力，戰(zhàn)術技術性能都有很大提高。到1993年底，共生產(chǎn)該型導彈642枚，裝備到“成功級”導彈護衛(wèi)艦、“康定級”導彈護衛(wèi)艦和“陽字號”驅(qū)逐艦等戰(zhàn)艦上。嗣后又將其開發(fā)為岸艦導彈和空艦導彈，使之成為臺軍中唯一的陸?？杖娡ㄓ脤?。

自1996年祖國大陸對臺軍事演習、發(fā)射“東風”系列導彈后，中山科學研究院又開始研發(fā)“雄風-3型”艦艦導彈，先后得到李登輝、陳水扁、馬英九三任領導人積極支持。研制工作開始時并不順暢，直到美國宣布單方面退出“反彈道導彈條約”后，始有機會從美國、以色列獲得一些關鍵技術，加快了“雄風-3型”艦艦導彈的研制進程。1998年，“雄風-3型”試驗彈首次試飛成功。2001年4月，臺軍“漢光17號”演習時，在屏東九鵬導彈試射場進行首次實戰(zhàn)試射；11月和12月,又先后兩次進行包括飛行控制、超音速自由飛行、軌跡俯沖、仿真攻艦和掠海飛行等課目訓練，并在東部海域?qū)嵤?“繞圈飛行”，在海平面上模擬攻擊目標的地貌和障礙物進行攻擊，命中目標?！靶埏L-3型”導彈射程在500千米以上，性能良好，機動性強，隱蔽性佳，具有對一定戰(zhàn)略縱深目標的打擊能力，可給對方造成心理壓力和震懾作用。據(jù)稱，其威懾范圍可達浙江、福建以及廣東一帶。2012年，臺軍計劃在未來5年內(nèi)生產(chǎn)500枚“雄風-2E”巡航導彈和120枚“雄風-3型”超聲速反艦導彈。在此基礎上，臺灣還將研制一款射程更遠的地地導彈，以增強其“決戰(zhàn)境外”和“先發(fā)制人”的反擊作戰(zhàn)能力。

蔡英文上臺以后，認為“國防自主”的核心概念是建立自主的“國防科技能力”，也就是必須掌握研發(fā)、設計、制造、測試及后勤支持，才能達成實質(zhì)的“國防自主”，并在實踐中加大了推行這一政策的力度。

“國防產(chǎn)業(yè)”納入“五大創(chuàng)新研發(fā)計劃”

蔡英文上臺后，即宣示臺灣走向“國防自主”的決心，將“振興國防產(chǎn)業(yè)”納入未來“五大創(chuàng)新研發(fā)計劃”,并認為這是臺灣產(chǎn)業(yè)政策的新主軸。

遵循蔡英文的指令，依據(jù)臺灣“國防法”相關條款，臺灣防務部門規(guī)范結(jié)合民間產(chǎn)、學、研技術能力，積極建立武器研發(fā)、生產(chǎn)與全壽期支持能量，增進“國防自主”科技能力，并借助向外國采購，進行工業(yè)合作及技術移轉(zhuǎn)，以達成振興“國防產(chǎn)業(yè)”及“國防自主”目標。

事實上，從2013年至2015年，在蘇貞昌、蔡英文主持下，民進黨就炮制了“國防政策藍皮書”系列，為上臺執(zhí)政作準備。第七號“藍皮書”“振興臺灣核心國防產(chǎn)業(yè)”，提出以“國防產(chǎn)業(yè)”為“國防轉(zhuǎn)型”切入點，讓“國防改革”從“國防產(chǎn)業(yè)”起頭。在愿景與策略上，民進黨將在自行研制潛艦、下一代戰(zhàn)機和營造開放競爭產(chǎn)業(yè)環(huán)境、推動“國防產(chǎn)業(yè)”升級兩項決心下，做好法規(guī)基礎、對外說明、國際連結(jié)、政策研究、走向產(chǎn)業(yè)五項準備。民進黨表示，2016年重返執(zhí)政后將立即恢復“國防預算”至地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3%的水準，啟動“潛艦國造”。

2015年9月18日,作為民進黨候選人的蔡英文，在其首場產(chǎn)業(yè)政策——綠能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布會上，明確提出民進黨未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，在“連結(jié)未來、連結(jié)全球、連結(jié)在地”的基礎上,推動包括綠能科技、物聯(lián)網(wǎng)、生技醫(yī)藥、精密機械、防務航太等策略性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“五大創(chuàng)新研發(fā)計劃”。

2017年3月16日，在臺灣立法機構“外交及國防委員會”，臺灣防務部門“戰(zhàn)略規(guī)劃司司長”吳寶琨表示，為落實“國防自主”，將結(jié)合各“部會”資源與民間產(chǎn)業(yè)能量，強化“國防科技”發(fā)展與應用，自力研制武器裝備，帶動“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；同時前瞻武器研制整體規(guī)劃，引導廠商投入“國防產(chǎn)業(yè)”，并以“國機國造”“國艦國造”等項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，逐步落實武器系統(tǒng)之自研自制。

聚焦航天、船艦及資安三大領域

臺灣防務部門依據(jù)蔡英文的政見和防務科技規(guī)劃研發(fā)期程，積極建立武器系統(tǒng)研發(fā)、設計、制造、測試及全壽期支持的全程自研自制能量，決定現(xiàn)階段優(yōu)先聚焦航天、船艦及資安三大領域。尤其是“國艦國造”“國機國造”更是蔡英文當局力推的重中之重。

一、“國機國造”正式啟動

臺灣防務部門為籌建符合聯(lián)合防空作戰(zhàn)需求的未來戰(zhàn)力，規(guī)劃由中山科學院在IDF研發(fā)基礎上，執(zhí)行現(xiàn)有戰(zhàn)機性能提升，并整合島內(nèi)外系統(tǒng)供貨商參與，以凝聚研制能量。

2017年2月7日，臺灣防務部門在臺中中山科學院航空研究所舉行“新式高教機委制協(xié)議書暨合作備忘錄簽署啟動典禮”，宣示“國機國造”正式啟動。典禮由蔡英文主持，空軍司令沈一鳴上將與中山科學院院長張冠群中將簽署備忘錄。臺灣防務部門決定采用漢翔航空工業(yè)公司“XT-5型藍鵲”高教機設計構型，編列預算686億元新臺幣。4月26日，由臺中市政府舉辦中部場招商說明會，邀集島內(nèi)104家機械廠商150多人加入“國機國造”供應鏈。依照協(xié)議，中山科學院預定2019年9月完成原型機出廠，2020年6月首飛。量產(chǎn)構型確認后，逐年提高產(chǎn)能，于2026年完成66架高教機生產(chǎn)任務。臺灣空軍現(xiàn)役“F-5型”戰(zhàn)機、漢翔“AT-3自強號”教練機，機齡都已經(jīng)超過30年，均將以“XT-5型藍鵲”高教機換裝。

蔡英文說，臺灣自1990年停止生產(chǎn)“經(jīng)國號”自制防御戰(zhàn)機后，“國機國造”已經(jīng)原地踏步30年。她期盼“國機國造”啟動后能協(xié)助臺灣航太工業(yè)厚植人才鏈，加強產(chǎn)業(yè)連結(jié)。她說：“我們沒有另外的30年可以浪費。現(xiàn)在，‘政府’一定要堅定地帶領‘國’人，重新發(fā)展我們的‘國防產(chǎn)業(yè)’。”

二、“國艦國造”簽署合作備忘錄

軍事觀察家認為，臺灣造船業(yè)陸續(xù)參與多項水面艦艇建造，造艦質(zhì)量已逐漸成熟，島內(nèi)已具備水面艦艇自制能量。臺灣防務部門依作戰(zhàn)需求規(guī)劃未來新興兵力，采取批量、循環(huán)及長期方式自制，以滿足建軍備戰(zhàn)需求。2017年，新增加了新型兩棲船塢運輸艦、高效能艦艇后續(xù)艦、快速布雷艇建造案，以及潛艦、新一代導彈巡防艦合約設計案。

3月21日，臺灣海軍2017年“敦睦遠航訓練支隊啟航歡送暨潛艦國造設計啟動及合作備忘簽署儀式”，在左營海軍軍港水星碼頭舉行。在蔡英文主持下，臺灣防務部門負責人馮世寬、臺灣國際造船公司董事長鄭文隆以及中山科學院院長張冠群，共同宣布“潛艦國造”啟動命令和簽署合作備忘錄。鄭文隆表示，2018年3月提出潛艦初步設計方案，預計8年下水測試、10年成軍。合約設計全案預算29億元新臺幣，目前已完成重要工作管制節(jié)點并全力推動。在啟動儀式上，蔡英文高調(diào)表示：“潛艦國造”是“國防自主”政策中最具挑戰(zhàn)性的一環(huán)，也是“三軍統(tǒng)帥”對“國家”的責任；目標不僅是打造出魚雷潛艦，而是要完成代表臺灣“國家安全”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會團結(jié)的“潛艦國造”任務。由此可見，蔡英文和民進黨當局“以武謀獨”的決心是何等張狂。

三、維持最高標準的資安規(guī)格

臺灣防務部門認為，網(wǎng)絡安全已成為臺灣重要戰(zhàn)略目標，為因應日趨嚴峻的挑戰(zhàn)，臺軍必須維持最高標準的資安規(guī)格。規(guī)劃以軍民通用產(chǎn)品、鏈接產(chǎn)學研發(fā)能量及培育資安專業(yè)人才等面向，布局近、中、遠程發(fā)展。

鑒于臺灣大專院校在資安研發(fā)上已具備“國際水平”，臺灣防務部門確定未來將持續(xù)通過合作交流、舉辦學術研究、資安論壇、實務訓練及座談研討等，引領更多青年學子對防務資安產(chǎn)生興趣，借此招攬優(yōu)秀青年，儲備防務資安人才，厚植資安能量。2017年，臺軍舉辦了國防資電優(yōu)勢論壇20場次資安講座，臺灣信息安全大會14場大型資安研討會，以及防護解決方案24場次資安技術研討；另與臺灣大學、交通大學及臺灣科技大學，簽訂建立策略聯(lián)盟伙伴關系，委托進行研究，掌握先進資安技術，強化臺軍資通電能量。

臺灣防務部門還依戰(zhàn)備整備需求，挹注相關預算，釋出可由島內(nèi)資安產(chǎn)業(yè)參與合作的項目，增加島內(nèi)廠商參與防務研制產(chǎn)品的機會。

四、臺北航展秀成績

在8月17日至19日舉辦的臺北“國際航天暨國防工業(yè)展”中，臺灣防務部門設有自己的獨立展區(qū)。為凸顯“國防自主”最新成果，拓展對外合作空間，共展出臺灣研制的武器裝備114項。獲得獨立法人地位的臺灣中山科學院、漢翔公司作為島內(nèi)軍工科研、航空航天領域的兩大龍頭，各自重點推介了新研制的產(chǎn)品。

在“國機國造”方面，有新式高教機模型、AESA雷達、SAR合成孔徑雷達等研發(fā)成果；在“國艦國造”方面，有潛艦、高效能艦艇后續(xù)艦等模型及海射“天劍-2型”導彈等裝備。中山科學院航空研究所還展出了“虛擬現(xiàn)實聯(lián)合作戰(zhàn)系統(tǒng)”，將VR技術運用于F-16戰(zhàn)機飛行與單兵作戰(zhàn)等訓練中，借由戰(zhàn)場信息圖臺與3D戰(zhàn)場系統(tǒng)，整合所有仿真系統(tǒng)的空間與兵力信息，在系統(tǒng)上實時顯示戰(zhàn)場信息，提供指揮體系掌握情資并下達作戰(zhàn)命令。

“國防自主”規(guī)劃難以實現(xiàn)

應當說，臺灣在軍事科技發(fā)展方面還是有一定成績的，然而把它上升到“國防自主”的高度卻是名不正、言不順。臺灣是中國的一部分，何來自己的“國防”!即使單純從武器裝備的研制、生產(chǎn)角度講，既不像蔡英文、馮世寬等想象的那么簡單，也不像美國人對臺灣所估價的那么樂觀。

對于臺灣自制武器裝備的能力，美國全球臺灣研究中心資深研究員安大維表示，若以臺灣公布的2017年“四年期國防總檢討”所列舉的武器需求來說，大約有3/4是臺灣可以自制的，另有1/4需要外來協(xié)助；臺灣自制柴油潛艦載臺不是問題，但武器和電戰(zhàn)系統(tǒng)需要外援，過去臺灣自制的“經(jīng)國號”戰(zhàn)機即是如此。

蔡英文的機艦自制計劃拋出后，遭到了各方質(zhì)疑和抨擊，特別是慶富造船公司衍生的“獵雷艦案”暴露后，更是引起臺灣政壇震撼，輿論一片嘩然！有學者指出，臺灣毫無軍武重工業(yè)基礎，在短時間內(nèi)要造潛艦、造神盾艦、造高教機、造兩棲船塢登陸艦等重型裝備，但連最簡單的“獵雷艦案”都搞得雞飛狗跳，遑論其他計劃的能力？臺灣前“國安局”官員李天鐸表示，臺灣造游艇“世界第一”，但絕對沒有造潛艇、造戰(zhàn)艦的能力和條件，蔡英文聽不下，仍參觀慶富集團，煞有其事的聽聽簡報，上媒體，博版面。新黨新媒體工作群召集人蘇恒在2017年11月26日《旺報》刊文尖銳指出：“國艦國造”？“國家”是哪個？是哪個“國家”在造？造出的是一個什么東西？要干什么？能干什么？想干什么？都不知道。“國家”認同沒有了，不知道為何而戰(zhàn)，那當然只剩商業(yè)集團的個人“慶富”了。

從“國機國造”來講，有軍事觀察家認為，自1990年停止自制“經(jīng)國號”戰(zhàn)機后，臺灣航天工業(yè)的技術實力已經(jīng)原地踏步30年，現(xiàn)在蔡英文當局力推“國機國造”，過于理想化，因此不看好承造商能如期交貨，未來戰(zhàn)機的建造計劃也可能胎死腹中。

更讓臺灣難堪的是，盡管“國防自主”口號喊了多年，但只要島內(nèi)某項裝備研發(fā)取得突破，美國立馬就采取傾銷方式，奪走臺灣有限的軍費，使其無從發(fā)展。美軍退役二手武器裝備以臺灣為優(yōu)先推銷對象，這樣既能賣出好價錢，又能截殺初出茅廬的臺灣自制軍品，使之完全被綁在美國的戰(zhàn)車上，為美國的戰(zhàn)略利益服務。

然而蔡英文置事實于不顧，仍然堅持繼續(xù)推行自不量力的“國防自主”政策。2017年12月1日，蔡英文在參加“P-3C”固定翼反潛機成軍典禮時，不得不承認這段時間“獵雷艦案”的發(fā)展確實讓“國艦國造”工作出現(xiàn)短暫波折，不過，個案的挫折不會改變“國防自主”方向，一定會為“國防自主”建立更好的制度與環(huán)境。據(jù)臺灣“中央社”1月11日報道，新年伊始，在蔡英文的領軍下，民進黨正致力于研擬至2025年的詳盡預算規(guī)劃，增加長期“國防開支”，投資先進武器系統(tǒng)。優(yōu)先項目包括新型導彈、無人駕駛飛機、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機和彈道導彈防御系統(tǒng)，企求“打造更強大的威懾力量，以對抗中國大陸攻擊”。若立法機構通過預算案，2025年前，臺灣年度“國防開支”預計至少增加20%或624億元新臺幣，達到3817億元新臺幣。由此不難看出，蔡英文是一個碰了南墻也不回頭的“臺獨”死硬分子!