國有煤炭企業(yè)降成本具體對策研究

梁艷 山西焦煤集團投資有限公司

“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。其中降成本更是為實體經(jīng)濟“松綁”、促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展、促進供給質(zhì)量效率提升的重要舉措。作為國有煤炭企業(yè)，近年來成本高企已成為制約企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要因素，特別是在困難時期，一度價格成本倒掛，導致多數(shù)國有煤炭企業(yè)陷入入不敷出、經(jīng)營困難的困局。山西焦煤集團作為全國最大的煉焦煤企業(yè)，同樣由于成本高企而陷入經(jīng)營困難局面，千方百計降低成本已經(jīng)成為企業(yè)突破困局、穩(wěn)健經(jīng)營、加快發(fā)展的迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從當前實際情況看，除了正常的生產(chǎn)經(jīng)營成本外，國有煤炭企業(yè)最大的外部成本集中在財務(wù)成本、物流成本、稅負成本和人工成本四大方面，這四個方面成本大約占到企業(yè)煤炭總成本的70%以上，也將是國有煤炭企業(yè)降成本的重點所在。

一、全面降低財務(wù)成本

以山西焦煤集團為例，隨著2009年落實省政府兼并重組煤礦政策開展資源整合，以及后續(xù)不斷加大新項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，企業(yè)融資規(guī)模不斷擴大，截至2017年底，企業(yè)負債總額近1300億元，年財務(wù)費用超過60億元，已成為企業(yè)沉重的成本負擔，必須全面降低財務(wù)成本，同時也促進企業(yè)去桿杠。

一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)新推進企業(yè)債、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債等金融工具，加大直接融資比例，降低間接融資比例和規(guī)模，促進融資成本降低。

二是強化資本運作。充分發(fā)揮好既有的上市公司平臺，在維護好市值的基礎(chǔ)上，開展股市再融資工作，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分布有序注入上市，切實從股市募集發(fā)展資金。

三是推進債轉(zhuǎn)股工作。充分借助國家推進市場化法制化債轉(zhuǎn)股的有利契機，與金融機構(gòu)積極對接，推進企業(yè)債券通過市場化手段轉(zhuǎn)化為股權(quán)，降低債務(wù)的同時也促進混合所有制發(fā)展。

四是強化股權(quán)融資。充分借助山西省大力推進“騰籠換鳥”的有利契機，梳理篩選優(yōu)質(zhì)項目對外招商引資，出讓部分股權(quán)引進戰(zhàn)略投資者，引進企業(yè)發(fā)展資金。

二、全面降低物流成本

物流成本已經(jīng)成為目前我國各類商品的重要成本，對煤炭同樣如此。以山西焦煤集團為例，每年僅鐵路運費支出就在近100億元左右，部分遠距離運輸?shù)拿禾慨a(chǎn)品其價格中運費甚至占到50%以上。特別是近些年煤炭鐵路運費持續(xù)上漲，導致企業(yè)物流成本居高不下，也成為企業(yè)必須多措并舉降低的主要成本。

一是加強政策支持。要充分借助國家推進實體企業(yè)降低成本的有利契機，特別是降低物流成本的相關(guān)政策，積極爭取降低煤炭企業(yè)鐵路運費，促進物流成本降低。

二是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮公路鐵路的協(xié)同聯(lián)動作用，細算運輸成本賬和經(jīng)濟效益賬，合理分配鐵路公路運輸資源，積極探索發(fā)展公路集裝箱等先進運輸方式，促進運輸成本下降。

三是控制運輸通道。學習借鑒神華集團經(jīng)驗，推進煤-路-港一體化發(fā)展，積極參控股部分鐵路核心運輸通道和站臺項目，通過股權(quán)合作促進運輸保障能力提升和運輸成本下降。

四是加強煤炭就地轉(zhuǎn)化。緊緊圍繞“煤-電-材”、“煤-焦-化”一體化發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電力、焦化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)，促進煤炭的就地消化和轉(zhuǎn)化，減少煤炭運輸。

三、全面降低稅負成本

稅負成本也是目前國有煤炭企業(yè)的主要成本，雖然國家和山西省都在大力清費立稅，但目前稅負水平依然較高，以山西焦煤集團為例，2017年共上繳稅費150億元，是山西省繳稅最多的企業(yè)。納稅的主體是政府，因此降低企業(yè)稅負成本的關(guān)鍵也在政府。

一是加大減稅政策爭取。要充分借助國家推進降低實體企業(yè)負擔特別是稅費負擔的機遇，積極向國家和省政府反映有關(guān)情況并爭取優(yōu)惠政策，在降低資源稅稅率和洗煤折算率、降低增值稅稅率、增加稅前抵扣范圍、合并繳納企業(yè)所得稅等負面爭取降稅政策。

二是加強稅企共建共治理。稅負政策的把握主要在稅收部門，而納稅主體是企業(yè)，要加強企業(yè)與稅務(wù)部門的日常溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)機制，共同對落實國家降低企業(yè)稅負水平的政策商量對策與措施，共建共治促進企業(yè)稅負降低。

三是強化合理避稅。煤炭企業(yè)要加強稅收統(tǒng)籌，通過適當擴大安全投入、科技投入等稅前抵扣投入，積極推進科技減免稅、稅負返還優(yōu)惠政策落實等方式，合理降低稅負。

四、全面降低人工成本

人工成本是目前國有煤炭企業(yè)的重要成本，特別是一些老礦井，由于歷史原因?qū)е氯藛T多人工成本高。以山西焦煤集團為例，企業(yè)在冊職工總數(shù)約21萬人，每年人工成本支出在120億元以上，特別是部分老礦井由于歷史原因人員多負擔重，其人工成本甚至達到煤炭產(chǎn)品成本的40%以上，導致產(chǎn)品成本居高不下甚至價格倒掛。因此降低人工成本成為企業(yè)降成本工作中更需要主動作為的方面。

一是嚴格定編定崗定員。要對標先進煤炭企業(yè)標準和先進產(chǎn)能標準，對煤炭企業(yè)特別是煤礦嚴格定編定崗定員，嚴禁超編超員配備人員，切實控制并逐步減少現(xiàn)有人員，降低人工成本。

二是加大轉(zhuǎn)崗分流力度。國有企業(yè)還要承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)，要千方百計加大富余人員的轉(zhuǎn)崗分流力度，積極采取新項目安置、組織化對外創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、待業(yè)培訓、內(nèi)部退養(yǎng)等措施，促進人工成本的降低。

三是全面提高生產(chǎn)效率。效率提升成本自熱下降，要加大機械化換人、自動化減人力度，積極引進推廣運用先進設(shè)備、技術(shù)和工藝，不斷提高單產(chǎn)單進和安全生產(chǎn)水平，促進企業(yè)生產(chǎn)效率提升和成本下降。

通過以上措施，在財務(wù)成本、物流成本、稅負成本、人工成本等當前國有煤炭企業(yè)四個重要成本領(lǐng)域全面發(fā)力、對癥施策，可以有效促進煤炭企業(yè)的成本控制和下降，推進國有煤炭平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。