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    撫州市財(cái)稅政策與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)性研究

    2018-01-26 08:41:52孟召博
    關(guān)鍵詞:撫州市財(cái)稅生態(tài)旅游

    孟召博

    (東華理工大學(xué),江西 撫州 344000)

    撫州市擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起”具有重要作用。撫州市非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,寄希望于把“綠水青山”的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。撫州市按照江西省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的指導(dǎo)方針,緊扣“綠色崛起”的主題,積極打造江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的“撫州樣板”。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府財(cái)稅政策的支持,本文就立足于撫州市生態(tài)環(huán)境資源,站在政府財(cái)稅調(diào)整的視角,提出其區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議。

    1 生態(tài)旅游與財(cái)稅政策的相關(guān)研究

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組認(rèn)為,發(fā)展西部旅游業(yè)具有外部環(huán)境、市場(chǎng)條件、資源條件等優(yōu)勢(shì),但是也存在經(jīng)濟(jì)水平落后、旅游業(yè)形式單一、專業(yè)人才缺少、各自為戰(zhàn)等客觀問題,提出政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,做好旅游業(yè)整體規(guī)劃、增加財(cái)政資金投入、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制定稅收優(yōu)惠政策、結(jié)合西部扶貧開發(fā)等解決建議[1]?;髡J(rèn)為生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展的重要部分,分析了江西省發(fā)展生態(tài)旅游的必要性,并提出以旅游保生態(tài)、以生態(tài)促旅游,以農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)引導(dǎo)旅游發(fā)展,完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)、規(guī)范旅游行為,加大生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等建議[2]。肖堅(jiān)認(rèn)為當(dāng)前我國旅游業(yè)存在政府投入過少、政策不統(tǒng)一、旅游稅收單一、稅收征管薄弱等問題,并提出要制定旅游發(fā)展規(guī)劃、加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)、理順旅游業(yè)財(cái)稅政策等解決建議[3]。金衛(wèi)根從地文、水域、生物、氣候、遺址、民族、古跡、紅色等方面詳細(xì)地分析了撫州市豐富的生態(tài)旅游資源,也客觀地剖析了其存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、景區(qū)比較分散、缺少整體規(guī)劃等問題,最后提出要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、創(chuàng)新融資機(jī)制、做好合理規(guī)劃等解決建議[4]。蔡榕暉認(rèn)為政府針對(duì)地區(qū)旅游的投入過少,配套設(shè)施不健全,旅游業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策缺乏而且導(dǎo)向性不強(qiáng),重點(diǎn)分析了旅游業(yè)稅制存在:稅基薄弱、優(yōu)惠方式單一、以費(fèi)擠稅嚴(yán)重、稅收征管薄弱等問題,最后提出制定旅游發(fā)展規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游業(yè)財(cái)稅政策、注重旅游人才培養(yǎng)等措施,并具體設(shè)計(jì)了擴(kuò)大稅基、制定優(yōu)惠稅收政策、整治收費(fèi)亂象等稅制改革建議[5]。朱贏認(rèn)為環(huán)境稅作為一種財(cái)稅調(diào)節(jié)手段,倡導(dǎo)盡快把其落實(shí)到生態(tài)旅游業(yè)的定價(jià)中來,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的共贏發(fā)展[6]。

    針對(duì)具體地市生態(tài)旅游業(yè)的研究不多,而針對(duì)撫州豐富生態(tài)旅游資源的研究更少,把財(cái)稅政策與地方旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行研究的更是少之又少,本文立足于具體旅游地區(qū),分析當(dāng)前撫州生態(tài)旅游的現(xiàn)狀,立足于財(cái)稅政策的視角,提出解決對(duì)策。

    2 撫州市生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)狀

    2.1 接待游客人次逐年遞增

    撫州市立足“紅色、綠色、古色”等旅游資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,逐步加大財(cái)政投入,努力打造成為南昌和閩臺(tái)地區(qū)觀光休閑度假的“后花園”,促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。如圖表1所示:

    圖表1近五年來撫旅游人數(shù)變化

    從旅游人數(shù)來看,2011-2015年來撫旅游人數(shù)逐年增加,2015年旅游達(dá)到2 112萬人次,比2014年增長了28%,相對(duì)于2011年的1 000萬人次增長了111%,翻了一倍多。

    2.2 旅游收入逐年增加

    近年來,從旅游收入的角度來看,2015年撫州市實(shí)現(xiàn)旅游收入為184億元,比2014年增長了38%,相對(duì)于2011年的65.73億元,增長了180%,翻了接近兩倍。總的來說,撫州市旅游業(yè)發(fā)展比較迅速,成績斐然,整體增長明顯(圖表2)。

    圖表2近五年撫州旅游收入變化

    2.3 旅游收入占GDP的比重

    雖然撫州市的旅游業(yè)近年來發(fā)展比較迅速,但是其占GDP的比重仍然比較小,且低于全省的平均水平。近五年來,撫州市旅游總收入占GDP的比重逐漸上升,由2011年的8.85%,上升到2015年的16.65%,上升幅度為88.13%,但仍低于全省2015年旅游總收入占全省GDP的比重21.74%。

    3 撫州市生態(tài)旅游現(xiàn)行財(cái)稅政策的困境

    3.1 旅游業(yè)稅收稅源基礎(chǔ)薄弱、征管難度大

    目前稅源局限于門票收入,基礎(chǔ)薄弱,但是如果從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度,則涉及到的服務(wù)部門偏多,征管又比較困難,比如:餐飲業(yè)中很多就餐者沒有要求開具發(fā)票的習(xí)慣,甚至很多餐飲企業(yè)未辦理相關(guān)執(zhí)照;旅行社或者景區(qū)點(diǎn)大多為現(xiàn)金結(jié)算,很難保證所有收入入賬;景區(qū)管理經(jīng)常與土地使用管理聯(lián)系到一起,涉及到較多合營、兼營業(yè)務(wù),應(yīng)稅、免稅項(xiàng)目等,比如農(nóng)家樂等都很難落實(shí)稅收。

    3.2 “營改增”對(duì)旅游行業(yè)的影響

    “營改增”以后,小規(guī)模納稅人稅率由5%降低為3%,一般納稅人5%升為6%,但是涉及對(duì)外支付的交通、住宿、餐費(fèi)、門票、簽證及其他旅行團(tuán)等六項(xiàng)費(fèi)用可以扣除,理論上稅負(fù)也降低了。但是對(duì)于票據(jù)的管理更加嚴(yán)格,如果財(cái)務(wù)核算規(guī)范,則旅游業(yè)整體稅負(fù)應(yīng)該是降低的,而作為撫州市一些不太規(guī)范的旅游企業(yè),有可能會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)“明降暗升”的情況。而且可扣除的費(fèi)用要以支付的普通發(fā)票為準(zhǔn),而現(xiàn)實(shí)中很多費(fèi)用是很難通過取得普通發(fā)票來落實(shí)的,比如車票均為實(shí)名制,沒有旅游企業(yè)的抬頭,而且歸旅游者個(gè)人,很容易丟失。

    3.3 旅游業(yè)稅制監(jiān)管不嚴(yán)格、稅收優(yōu)惠手段單一

    稅制監(jiān)管不嚴(yán)格,主要體現(xiàn)在費(fèi)擠稅和旅游人員個(gè)稅流失兩個(gè)問題。旅游行業(yè)相對(duì)其他行業(yè),市場(chǎng)成熟度不夠,費(fèi)改稅問題仍然比較嚴(yán)重,導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。另外,旅游從業(yè)人員個(gè)體的收入情況,浮動(dòng)比較大,而且很難去監(jiān)管。全國旅游業(yè)稅收的優(yōu)惠主要集中在土地使用和旅游景點(diǎn)上。比如對(duì)文化宮、博物館等免稅,稅收優(yōu)惠手段單一,未能考慮到地區(qū)的差異性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃性。

    3.4 財(cái)政資金投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理

    撫州市2015年財(cái)政支出主要集中在教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育以及一般公共性服務(wù)等方面,針對(duì)生態(tài)旅游的資金投入明顯不足,而且投入主要針對(duì)旅游設(shè)備等硬件設(shè)施的投入,而針對(duì)相關(guān)人員素質(zhì)、旅游景點(diǎn)歷史文化等軟實(shí)力的投入較少。

    4 立足于財(cái)稅視角的撫州市生態(tài)旅游發(fā)展建議

    撫州市政府在設(shè)置本地區(qū)財(cái)稅政策時(shí),一定要立足于地方政府稅收效益的基礎(chǔ)上,全面地平衡好撫州市的稅收負(fù)擔(dān)和收入分配,確保旅游業(yè)稅收能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    4.1 創(chuàng)新資金投入模式,優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)

    實(shí)踐表明,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)知為前提,即應(yīng)該以地方政府作為主體來引導(dǎo)生態(tài)旅游的發(fā)展。具體的措施可以分為政府直接財(cái)政投資和政策鼓勵(lì)下的多元化籌資兩種模式。直接財(cái)政投資,延續(xù)既有市財(cái)政旅游專項(xiàng)資金投入模式,又需要在條件允許下,進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度。同時(shí)還要大力爭取國家和省級(jí)相關(guān)旅游專項(xiàng)基金。

    創(chuàng)新政策鼓勵(lì)下的多元化籌資模式,即創(chuàng)新融資平臺(tái),充分利用銀行貸款、企業(yè)信貸、資金信托、PPP模式等各種方式,引入社會(huì)資金,把市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)到公共產(chǎn)品的建設(shè)中來。優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),資金的使用也有合理的規(guī)劃,除了加大對(duì)硬件設(shè)施的投入之外,還要注重對(duì)撫州市“古色”的保護(hù)和修復(fù),對(duì)旅游人員的培訓(xùn)、對(duì)生態(tài)旅游特色的宣傳等等,提高撫州市生態(tài)旅游的綜合實(shí)力。

    4.2 完善旅游稅收體制,樹立綠色稅收理念

    完善稅制,堅(jiān)持屬地征管,加強(qiáng)稅收控管和稅源監(jiān)管,防治稅源流失。大旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)樯婕拜^多行業(yè)及稅目,需要稅務(wù)部門和旅游管理部門協(xié)調(diào)配合;科學(xué)估計(jì)旅游行業(yè)投資者的稅收負(fù)擔(dān)率,尋找降低企業(yè)稅負(fù)的方法,加強(qiáng)票據(jù)管理,提高涉稅服務(wù)水平;清理亂收費(fèi)的問題,取消非政府性收費(fèi)或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),明晰稅制體制。

    樹立綠色稅收理念,加強(qiáng)旅游業(yè)稅收的針對(duì)性和規(guī)范性。比如針對(duì)旅游業(yè)投入資金大,回收周期長的特點(diǎn),可以參照西部大開發(fā)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)等給予一定的優(yōu)惠政策;創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù);針對(duì)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的支出,可以參照研發(fā)支出給予一定的稅前加計(jì)扣除等。

    4.3 扶植旅游龍頭企業(yè),推出精品旅游項(xiàng)目

    旅游行業(yè)的發(fā)展離不來龍頭企業(yè)的帶動(dòng),撫州市可以扶植龍頭企業(yè),發(fā)展生態(tài)大旅游產(chǎn)業(yè),打造一批具有影響力的特色生態(tài)旅游項(xiàng)目,引導(dǎo)旅游市場(chǎng)的發(fā)展;推出品牌效益,營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境;通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng),有意識(shí)地打造撫州市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效益。

    推出撫州精品旅游項(xiàng)目。撫州市政府計(jì)劃2017年底推出七條旅游線路,其路線的推出要注重與其他相關(guān)措施配合,尤其要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管力度,避免因管理不善而影響一些投資類旅游企業(yè)的積極性。

    4.4 完善旅游企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)政資金使用效率

    撫州市很多旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善,主要受制于其本身收入來源的分散性,導(dǎo)致相關(guān)票據(jù)很難落實(shí)?!盃I改增”的實(shí)施促進(jìn)了旅游業(yè)的規(guī)范,以此為契機(jī),可以進(jìn)一步完善本地區(qū)財(cái)務(wù)制度。政府應(yīng)建立完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系,廣泛聽取企業(yè)的意見,前期做好相關(guān)調(diào)查,確保項(xiàng)目評(píng)審和決策的公開、公正,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。

    [1] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.大開發(fā)中的西部旅游業(yè):政府職責(zé)及財(cái)稅政策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考,2002(18):27-37.

    [2]花明.生態(tài)旅游:江西旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[J].江西社會(huì)科學(xué),2002(12):239-241.

    [3]肖堅(jiān).促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策探討[J]. 貴州商業(yè)高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2007(2):46-48.

    [4]金衛(wèi)根.撫州市生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究[J].東華理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(6):137-141.

    [5]蔡榕暉. 旅游業(yè)發(fā)展及財(cái)稅問題之淺見[J]. 廣東科技,2011(16):99-100.

    [6]朱贏.生態(tài)理念文明理念下環(huán)境稅制度與旅游生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究——以貴州省為例[J]. 地方經(jīng)濟(jì), 2016(1):493.

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