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    非公企業(yè)和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”研究
    ——以深圳為例

    2018-01-26 20:21:17
    特區(qū)實踐與理論 2018年5期
    關(guān)鍵詞:專職黨務(wù)黨組織

    張 磊

    習(xí)近平總書記在慶祝建黨 95 周年大會上指出:“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?!雹倭?xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》,新華社,2016年7月1日 。習(xí)近平總書記在黨的十九大上做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一重大判斷,新時代是黨和國家發(fā)展新的歷史方位。在新時代“兩新”領(lǐng)域的黨建工作必須緊緊圍繞“兩新”組織的新特點來推進(jìn)。

    一、當(dāng)前“兩新”組織“兩個覆蓋”存在的主要問題

    針對當(dāng)前推進(jìn)“兩個覆蓋”從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變過程中存在的突出問題,作者走訪考察深圳市“兩新”組織17個、近50家非公有制企業(yè),重點向深圳市“兩新”組織主管單位、黨組織及黨員代表發(fā)放調(diào)查問卷1073份,回收有效問卷1036份。通過梳理、分析和總結(jié),筆者認(rèn)為推進(jìn)“兩新”“兩個覆蓋”的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)部分“兩新”黨組織的思想認(rèn)識和自覺意識有待提升。一是主責(zé)意識不夠牢固。有的屬地黨委對“兩新”的工作尤其是非公有制企業(yè)主要集中在企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和所提供的稅收上,注重對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、良好營商環(huán)境的營造。有的屬地黨委就黨建抓黨建,僅強調(diào)黨組織的服務(wù)功能,沒有主動研究對“兩新”的政治引領(lǐng)作用。有的屬地黨委在應(yīng)對維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、查違等“一票否決”工作以及突發(fā)事件中投入了大量時間精力,黨的建設(shè)相應(yīng)較少。二是形式主義問題依然存在。部分“兩新”組織對黨員情況仍不能清楚掌握底數(shù),對“兩新”黨組織建設(shè)和黨員管理不夠重視,對如何充分發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用缺乏認(rèn)真主動的考慮和部署,對開展黨建工作沒有創(chuàng)新思路和舉措。

    (二)“兩新”黨建工作機制仍不夠健全。一是共駐共建部門、單位相互協(xié)調(diào)不夠緊密。在“兩新”黨建工作的實際運行中,各職能部門對“兩新”黨建的主動參與和主動服務(wù)意識仍然不強,支持力度依然不足?!皟尚隆眱?nèi)各類單位共駐共建機制也沒有健全,共建共享大多還處于一種“聯(lián)誼式”、“人情式”、“援助式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如,非公企業(yè)內(nèi)黨組織和黨員基礎(chǔ)信息的提供、對企業(yè)人才信息的交流和企業(yè)發(fā)展商機的傳播等方面的共享機制還沒有達(dá)到全面對接;在非公企業(yè)登記注冊之時,有關(guān)部門、單位沒有將黨員信息情況進(jìn)行登記采集并共享給“兩新”黨組織。二是激勵保障機制落實不到位。一方面是缺乏對“兩新”黨建績效評價制度,未開展對“兩新”黨建工作定期考核,未能對黨建成績突出的“兩新”、企業(yè)和黨務(wù)工作者,給予一定的獎勵。另一方面是黨建工作經(jīng)費稅前列支制度落實還不到位。2014年中央組織部已會同財政部、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文,明確了非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用稅前列支,但該政策宣傳落實不到位,大部分企業(yè)未安排黨建經(jīng)費,也未進(jìn)行稅前列支申報。

    (三)部分“兩新”黨的組織工作尚未得到落實。一是組織覆蓋率不足。從各地區(qū)的情況來看,各地區(qū)重點的“兩新”都建立了“兩新”黨組織,但“兩新”黨組織覆蓋率依然偏低。由于缺乏量化考核評價機制,導(dǎo)致部分轄區(qū)“兩新”黨組織和黨的工作“兩覆蓋”率較低,不少“口袋黨員”“隱形黨員”長期游離在組織管理之外。二是“兩新”黨組織書記、委員變動頻繁。由于黨員流動性大,部分“兩新”組織出現(xiàn)黨組織書記、委員剛剛選舉出來就離職等原因,又出現(xiàn)職務(wù)空缺,或者沒有及時進(jìn)行補選的問題,出現(xiàn)有組織卻沒有人開展工作的局面。三是“兩新”黨組織和黨員管理仍有差距?!皟尚隆苯M織內(nèi)黨員流動性大。以深圳市南山區(qū)為例,南山區(qū)高新南區(qū)每年就有約五分之一的黨員和黨支部從“兩新”離開,每年新轉(zhuǎn)入的畢業(yè)生黨員一年后離職率高達(dá)40%,對“兩新”黨員管理工作構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。而一些“兩新”黨組織的管理模式又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨員的流動性特征,從而出現(xiàn)黨員加入組織難、參加活動難、提升能力難、發(fā)揮作用難的“四難現(xiàn)象”。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有56%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”黨組織開展“三會一課”的情況是不正常的。

    (四)人財物保障仍然不足。一是專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)有待加強。一方面專職黨建組織員仍不能滿足“兩新”黨組織工作需要。由于選聘、分配等工作的程序性要求、黨組織體系的重新調(diào)整,以及“兩新”黨務(wù)工作量大、待遇低等因素影響,一些“兩新”黨委的專職副書記,尤其是黨建組織員配置完成率依然不高,流動性也很大。另一方面“兩新”黨組織書記、委員及黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平參差不齊。一些黨務(wù)工作者由于缺乏足夠的黨務(wù)知識,黨務(wù)工作專業(yè)化能力不強,也在一定程度上影響了“兩新”黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有近三分之一的被訪者認(rèn)為黨務(wù)干部培訓(xùn)仍不夠。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有68%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”黨務(wù)工作隊伍仍然人手不夠或不力,有15%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”沒有專職黨務(wù)人員。二是黨建經(jīng)費保障仍然不足。在實際運行中,“兩新”黨建經(jīng)費籌措、使用渠道仍然不暢。一方面供求存在矛盾?!皟尚隆秉h建經(jīng)費雖然納入財政,但“兩新”黨委不是法人,經(jīng)費不能直接撥到“兩新”黨組織,區(qū)、街道有經(jīng)費花不出去,“兩新”黨組織想花卻難以直接支配。另一方面“兩新”黨組織開支黨務(wù)活動經(jīng)費手續(xù)繁瑣,需要經(jīng)過層層審批,加上某些經(jīng)辦人員不熟悉黨費使用規(guī)定、報銷程序,不敢組織開展活動,影響了“兩新”黨組織的積極性。最后是書記工作補貼不高,且其他兼職委員暫未有工作補貼,不具有吸引力,難以吸引和留住黨建人才。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有39%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”組織開展黨建工作的經(jīng)費仍然不足。

    二、進(jìn)一步加強“兩新”組織“兩個覆蓋”工作的對策建議

    新時代進(jìn)一步加強“兩新”組織“兩個覆蓋”工作,必須以提升“兩新”黨建工作質(zhì)量為方向,突出“兩新”黨建與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合,黨組織管理與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)黨員相結(jié)合,以黨建工作推動和引領(lǐng)“兩新”創(chuàng)新發(fā)展。

    (一)著力抓基礎(chǔ),擴大“兩個覆蓋”。“兩新”組織黨建工作主要從兩個思路來進(jìn)行,對規(guī)模以上的“兩新”組織抓好鞏固提高工作,對規(guī)模以下的“兩新”組織抓好擴展工作,當(dāng)前重點抓好規(guī)模以下“兩新”組織的“兩個覆蓋”水平。一是單獨建。主要是在一些單獨的“兩新”組織內(nèi)建立。按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定,凡是有3名及以上正式黨員、條件成熟的“兩新”組織,一般情況要單獨建立黨組織。二是聯(lián)合建。主要是在各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇等規(guī)模以下“兩新”組織比較集中的地方,通過建立開發(fā)區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域性黨組織,統(tǒng)籌抓好區(qū)域黨組織的設(shè)置、黨組織工作的開展,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的組織和工作有效覆蓋。三是行業(yè)統(tǒng)建。主要是在一些行業(yè)協(xié)會(商會)、個體私營企業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等內(nèi)組建行業(yè)性黨組織。四是黨群共建。就是發(fā)揮好“兩新”組織內(nèi)工會、共青團(tuán)等群眾組織作用,做好“兩新”組織內(nèi)聯(lián)系群眾、推優(yōu)入黨等工作,把具備條件的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成黨員,推動建立黨組織。同時,要拓展“兩新”組織開展黨的活動的方式,探索通過QQ群、微博客、微信群等等新媒體開展黨的活動。

    (二)建立健全“兩新”黨建的相關(guān)體制機制。首先,黨建體制實現(xiàn)社會化運作。一是建立社會化運作模式。以購買服務(wù)的方式,引入具有相關(guān)資質(zhì)的社會組織承接“兩新”黨建職能和服務(wù)職能(如人才服務(wù)、人民調(diào)解等),為“兩新”提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù),為“兩新”黨建增添活力。二是突出政治引領(lǐng)?!皟尚隆秉h建不適宜按照傳統(tǒng)的機關(guān)企事業(yè)單位黨建或社區(qū)黨建模式開展,應(yīng)突出服務(wù)職能,強調(diào)黨組織對“兩新”的政治核心和政治引領(lǐng)作用,強調(diào)政治屬性,減少行政化手段。其次,工作機制實現(xiàn)多元化共建。一是進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道三級黨組織體制。對市、區(qū)、街道三級黨組織在“兩新”黨建職責(zé)規(guī)定的基本要求,盡快落實到機構(gòu)、落實到人。二是突出屬地黨委在“兩新”黨建中的主導(dǎo)地位。針對當(dāng)前屬地黨委在抓“兩新”黨建工作中存在的作用不夠突出、責(zé)任不夠明晰等問題展開深入調(diào)研,探索強化屬地黨委在“兩新”黨建主體地位的有效途徑,進(jìn)一步推進(jìn)“兩新”黨建工作大跨步發(fā)展。三是進(jìn)一步完善“兩新”黨群共建機制。開展“兩新”黨建,應(yīng)該以“兩新”黨組織為龍頭,集中非公企業(yè)、運營管理單位、物業(yè)管理公司的工作資源,把推進(jìn)“兩新”黨建作為各方行動自覺。應(yīng)從構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的角度創(chuàng)新組織活動方式,圍繞“兩新”發(fā)展開展服務(wù)型黨建。四是進(jìn)一步構(gòu)建“兩新”黨組織縱橫運行機制。在縱向機制方面,全面推進(jìn)地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)黨委對口支持、“兩新”黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的工作機制。在橫向機制方面,著力構(gòu)建屬地黨委主導(dǎo)、“兩新”黨委負(fù)責(zé)、黨群組織、駐地單位黨組織參與的組織體系。五是建立黨建人才激勵機制。各級組織部門和行業(yè)主管部門要善于在“兩新”的管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)掘培養(yǎng)親近黨的優(yōu)秀人才。推薦“兩新”組織中的優(yōu)秀黨務(wù)人才為黨代表、人大代表、政協(xié)委員,形成良性的激勵機制。提高在聘專職黨委副書記及黨務(wù)工作者福利待遇,對于優(yōu)秀的“兩新”專職黨委副書記、黨務(wù)工作者要納入全市人才計劃,研究制定考評管理辦法,每月給予人才津貼,在機關(guān)事業(yè)單位招聘中優(yōu)先考慮。六是對于各類有影響的企業(yè)高管、新經(jīng)濟組織人才、統(tǒng)戰(zhàn)階層人士、網(wǎng)絡(luò)大咖等,要盡力為他們提供政治參與的空間和渠道,積極引導(dǎo)他們?yōu)辄h的事業(yè)增添正能量。

    (三)建立長效管用的“兩新”黨建制度。一是明確職責(zé)定位。進(jìn)一步明確“兩新”黨組織書記和班子成員工作職責(zé);明確“兩新”組織兼職黨務(wù)工作者和黨員志愿者工作職責(zé)。二是制定服務(wù)清單。根據(jù)建立服務(wù)型黨組織工作需要,制定“兩新”組織黨建服務(wù)清單,理清“兩新”組織在黨員教育管理、黨組織管理、群團(tuán)組織管理、黨群活動、服務(wù)企業(yè)員工黨員等方面服務(wù)具體內(nèi)容事項,對服務(wù)清單外的事項非經(jīng)區(qū)級及以上“兩新”組織工委批準(zhǔn)不可入。三是加強績效考核。構(gòu)建符合“兩新”組織要求的考核評價體系,加強對“兩新”黨委、“兩新”黨委書記、“兩新”黨務(wù)干部各個層級的定量定性考核。同時,堅持以結(jié)果為導(dǎo)向,在評價的權(quán)重上適當(dāng)加大普通黨員、群眾的評分。

    (四)“兩新”人財物投入需進(jìn)一步加大。一是強化專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求公開選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員、組織員、聯(lián)絡(luò)員和信息員,確保有人干事。進(jìn)一步強化專職黨務(wù)工作者培訓(xùn),提升黨務(wù)知識、專業(yè)實務(wù)和綜合素質(zhì),打造一支穩(wěn)定的“兩新”組織工作者隊伍。二是進(jìn)一步選優(yōu)配強黨務(wù)工作力量。“兩新”黨委書記和副書記的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步明確。建議主要從“兩新”管理機構(gòu)(服務(wù)機構(gòu)、運營企業(yè)、物業(yè)公司)和協(xié)會主要負(fù)責(zé)人中選拔“兩新”書記?!皟尚隆秉h委須保障一名專職副書記,由組織部門選派。對于某些主要負(fù)責(zé)人為非黨員的龍頭企業(yè),可由組織部門選派的專職副書記暫時兼任“兩新”書記,同時將有意愿的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員。著力抓好“兩新”黨組織書記、專職黨委副書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者等“四支隊伍”建設(shè),以年終考核作為是否續(xù)聘的基本條件,以此推進(jìn)“兩新”黨建工作者隊伍的專職化。三是建立健全“兩新”黨建工作經(jīng)費保障機制。加強制度建設(shè),將“兩新”黨組織黨建工作經(jīng)費(包括人員經(jīng)費、活動、陣地維護(hù)經(jīng)費)納入黨建工作經(jīng)費預(yù)算體系。拓寬“兩新”黨建經(jīng)費來源,如落實稅前列支政策,在“兩新”內(nèi)利用上繳的管理費等資金設(shè)立黨建工作基金。建立審計核查制度,保證黨建經(jīng)費真正做到專款專用。同時,簡化活動經(jīng)費申請與報銷手續(xù),主動為黨組織開展活動構(gòu)建綠色通道。四是積極加強“兩新”黨建陣地建設(shè)。繼續(xù)加強各級黨群服務(wù)中心和黨員活動點建設(shè),做到全覆蓋。整合“兩新”內(nèi)各種資源,特別是文化活動場所,由“兩新”黨組織牽頭組織開放。要努力開發(fā)“兩新”企業(yè)內(nèi)部資源,通過自身作用的發(fā)揮,爭取業(yè)主對黨組織工作的理解和支持。

    (五)進(jìn)一步創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作渠道方式。一是黨建+互聯(lián)網(wǎng)。推廣“智慧黨建”平臺,針對非公企業(yè)成員年輕化、知識化和體制外的職業(yè)特征,積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法,包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),借鑒并推廣深圳市南山區(qū)、天安云谷的做法,組織活動從脫產(chǎn)集中向業(yè)余分散轉(zhuǎn)變,從單一刻板向綜合靈活轉(zhuǎn)變,通過打破時空限制,構(gòu)建規(guī)范、開放、高效、互動的“智慧黨建”平臺,實現(xiàn)非公黨建的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、長效化運作。利用“智慧平臺”建立網(wǎng)絡(luò)“e支部”,有效解決黨員“三會一課”集中難的問題。二是搭建黨群服務(wù)載體。把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)黨員作為“兩新”黨建的出發(fā)點和落腳點,推進(jìn)“三服務(wù)”的運作機制。從政治上關(guān)注、事業(yè)上關(guān)心、情感上關(guān)懷著手,搭建多個服務(wù)平臺,如學(xué)習(xí)平臺、交流平臺、關(guān)愛平臺,為黨員提供多方面關(guān)懷,使“兩新”黨群服務(wù)中心不但成為企業(yè)黨員活動、信息交流的共享陣地,同時也成為黨員企業(yè)接受服務(wù)的基地,“兩新”黨員的溫馨家園、職工群眾的愛心驛站。

    (六)進(jìn)一步提升“兩新”黨組織“兩個作用”。一是進(jìn)一步增強“兩新”黨員政治責(zé)任意識。針對“兩新”黨員先鋒模范作用不明顯,須進(jìn)一步增強“兩新”黨員的政治責(zé)任意識,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,弘揚社會正能量。特別是在企業(yè)勞資糾紛、信訪維穩(wěn)、輿論導(dǎo)向、社會不正之風(fēng)監(jiān)督等方面,主動亮明身份參與解決矛盾,不跟風(fēng)隨大流,不做“橋頭草,風(fēng)吹兩頭搖”,在大是大非面前,有政治立場、個人主見、大局觀念,必須加強“兩新”黨員政治責(zé)任意識教育和管理。通過政治理論、黨紀(jì)黨規(guī)等培訓(xùn)教育,樹立正確的世界觀、價值觀,要求主動表明政治立場,主動亮明黨員身份,引導(dǎo)正確的社會輿論,體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用。二是利用黨建優(yōu)勢幫扶企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。在經(jīng)濟新常態(tài)大勢下,企業(yè)要加快發(fā)展必須依靠強勁的金融支持,“兩新”黨組織協(xié)助企業(yè)與金融機構(gòu)搭建起一個溝通平臺,破解“融資難、融資貴”問題。三是加強“兩新”黨組織在“兩新”治理中的作用。為著力提升“兩新”企業(yè)職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,屬地黨委要組織有針對性的技術(shù)培訓(xùn)工作,讓黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮先鋒模范作用。屬地黨委在調(diào)解勞資糾紛、罷工等事件中,充分發(fā)揮“兩新”黨組織、黨員的作用,利用黨組織的影響力和黨員的先鋒模范作用調(diào)解糾紛,促進(jìn)“兩新”健康穩(wěn)定發(fā)展。

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