關(guān)于新形勢下國有煤炭企業(yè)信訪工作的思考

楊文俊

(山西汾西礦業(yè)集團(tuán)公司信訪處，山西 介休 032000)

信訪工作是黨政聯(lián)系職工群眾的橋梁，關(guān)系到群眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。國有煤炭企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。當(dāng)前，國有煤礦企業(yè)為化解產(chǎn)能過剩，正經(jīng)歷著去產(chǎn)能、富余人員分流轉(zhuǎn)崗的改制“洗禮”，一些積淀多年的歷史問題和現(xiàn)實(shí)形勢變化激發(fā)的矛盾糾紛也隨之凸現(xiàn)出來；個(gè)人利益分配不均衡，使得利益沖突明顯加劇。如何應(yīng)對新形勢下國有煤炭企業(yè)面對涌現(xiàn)的新情況、新問題，值得信訪工作者深入思考。

一、信訪矛盾糾紛問題的根源

(一)客觀原因。近年，國有煤炭企業(yè)為適應(yīng)市場競爭，實(shí)行企業(yè)改革、“三供一業(yè)”移交、后勤改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展步伐的加快，導(dǎo)致思想觀念、生產(chǎn)方式、經(jīng)營機(jī)制都在發(fā)生著巨大變革。職工與企業(yè)的利益關(guān)系不斷調(diào)整，職工群眾要求解決問題與企業(yè)改革陣痛的必然歷程發(fā)生沖突，是造成職工群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪的重要原因之一。

(二)主觀原因。少數(shù)工作人員對職工群眾所提的問題的政策解讀和宣傳不到位，或在解決問題時(shí)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)首問首辦責(zé)任制，以致小事變大事，初訪變重訪，個(gè)訪變大規(guī)模群眾上訪?；蛘呤菍Σ环险咭蟮睦p訪問題化解處置缺乏對策，為息事寧人而突破政策范圍解決其不合理要求，使個(gè)別上訪人從中獲利不當(dāng)利益，對上訪行為形成事實(shí)上的變相“鼓勵(lì)”。

(三)信訪問題的分類：一是群體性問題，主要表現(xiàn)在職工子女就業(yè)安置，“三供一業(yè)”移交、富余人員分流轉(zhuǎn)崗，沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造的住房建設(shè)等方面。二是個(gè)體性問題，主要表現(xiàn)在職工個(gè)人待遇，家庭生活困難等方面。還有個(gè)別的是訴求無政策據(jù)、或是提無理要求的，甚至是不在信訪受理范圍的涉法涉訴問題。

二、化解處置的工作對策

(一)夯基礎(chǔ)，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?；鶎邮切旁L工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題、及時(shí)解決和處理信訪問題的源。要從源頭上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過全面推行信訪首問首辦責(zé)任制，切實(shí)提高初信初訪的一次辦結(jié)率。從根源上減少或避免重復(fù)訪、集體訪，尤其是職工群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。研究制定更加科學(xué)、合理的政策、措施，以完善的制度減少信訪問題的發(fā)生。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確處理信訪問題的責(zé)任主體，轉(zhuǎn)辦交辦、督查督辦、跟蹤問效，層層落實(shí)責(zé)任制，以制度推動(dòng)“事要解決”。

(二)爭主動(dòng)，超前開展預(yù)防工作。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)約訪、定期下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升信訪件辦理效果和質(zhì)量。針對職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究和梳理，準(zhǔn)確研判形勢，對苗頭性問題，及早介入，超前工作，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

(三)強(qiáng)措施，化解矛盾糾紛問題務(wù)求實(shí)效。一要直面矛盾，強(qiáng)力化解。面對矛盾和問題要做到“不回避、不躲閃、迎上去”，用釘子精神推進(jìn)問題化解。二要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，對職工群眾反映的每一個(gè)問題，都要?dú)w口督辦，全程負(fù)責(zé)，直至矛盾糾紛問題的化解；三要加強(qiáng)形勢教育。對企業(yè)深化改革的大局時(shí)行形勢教育和政策宣傳，為職工群眾答疑解惑，耐心傾聽、細(xì)致解釋，避免引發(fā)新的矛盾糾紛。

(四)抓規(guī)范，積極推動(dòng)依法信訪。一是加強(qiáng)對信訪人的教育引導(dǎo)。企業(yè)為擴(kuò)大生存空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革是提升市場競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，引導(dǎo)職工群眾與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)；二是依法維護(hù)信訪秩序。對上訪過程中影響正常辦公秩序的行為，要曉之以情，動(dòng)之以理進(jìn)行批評教育，對借上訪之名進(jìn)行違法活動(dòng)的，要及時(shí)固定其違法證據(jù)，協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法打擊。

(五)重溝通，帶著感情做工作。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態(tài)度。一是要找準(zhǔn)上訪的真正原因，從根本上解決問題。二是要用心溝通化解矛盾。要蹲得住凳子、耐得住性子，壓得住嗓子，認(rèn)真傾聽，找出解決問題的共同點(diǎn)。三是要找準(zhǔn)政策依據(jù)。對沒有明確政策依據(jù)，但也沒有不能解決的法定規(guī)定的，要多思考，找準(zhǔn)存在問題的背景和原因，對癥施治。四是堅(jiān)持“依法依規(guī)合情合理”工作原則，把開展好信訪工作當(dāng)作是開展群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的過程。只有“以心換心，換位思考”，設(shè)身處地的為職工群眾著想，千方百計(jì)維護(hù)好職工群眾的根本利益，才能贏得廣大職工群眾的支持和信任。

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