淺談畜禽養(yǎng)殖污染防治與對策建議

王 飛

(安徽省鳳陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 ， 安徽鳳陽233100)

近年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致的環(huán)境問題日趨嚴重，造成的環(huán)境生態(tài)和人體健康等危害已引起廣泛關(guān)注和重視。筆者結(jié)合從事的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作實踐，對當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和造成的原因進行了分析，并提出相應(yīng)對策建議, 以期為解決畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

1.1 水體水質(zhì)惡化重要污染源 與工業(yè)污染不同，畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞污具有很高的有機污染負荷(COD)，直接排入水體后造成水質(zhì)的不斷惡化，不僅污染了地表水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水，危害并不比工業(yè)污染低，已成為水體水質(zhì)惡化的重要污染源。同時，糞污含有大量的氨、硫化物等有毒有害氣體，對養(yǎng)殖場周圍的空氣也會產(chǎn)生影響。

1.2 影響環(huán)境衛(wèi)生和人體健康 以生豬養(yǎng)殖為例，有關(guān)研究表明，年出欄量10萬頭的養(yǎng)殖場，污染半徑可達4.5～5.0 km。畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時，病原微生物隨糞便污水進入水體后，以水為媒介進行傳播和擴散，可引起口蹄疫、布魯菌等疫病的傳播，造成人獸共患傳染病發(fā)生的風(fēng)險性增加。

1.3 威脅食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的高濃度污水長期灌溉土壤，會導(dǎo)致土壤自凈能力不斷削弱，引起土壤成分和性狀發(fā)生改變，破壞農(nóng)田土壤的基本功能，造成污染。同時，畜禽飼料添加劑中的銅、鐵、鉻、鋅、鎘、汞、抗生素、激素等物質(zhì)，隨著畜禽糞便進入水體和農(nóng)田，長期累積，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，有毒有害物質(zhì)沉積，威脅糧食、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 導(dǎo)致養(yǎng)殖污染投訴量激增 近年來，隨著我國社會法治化進程的加快和全民法制教育的不斷深入，人民群眾的法制意識和維權(quán)意識不斷增強。畜禽養(yǎng)殖污染所引發(fā)的鄰里關(guān)系緊張、群體上訪投訴等激增，嚴重影響了社會穩(wěn)定。以江蘇省為例，該省環(huán)保廳接到的畜禽污染信訪量呈暴發(fā)性增長：2014年同比增長45%，2015年同比增長42%，2016年上半年同比增長110%，其中，投訴生豬散養(yǎng)污染的占到總量70%以上。

2 造成畜禽養(yǎng)殖污染原因

2.1 規(guī)劃布局不合理 當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)居多，選址隨意，布局混亂等問題突出，且早期發(fā)展起來的畜禽養(yǎng)殖場還多建于禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。一些養(yǎng)殖場(戶)選址緊鄰村莊等人口集中區(qū)域或重要的飲用水源地，場內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)緊緊相連，畜禽生產(chǎn)與居民生活混為一體，沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫條件、污染治理等問題，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。

2.2 環(huán)保意識不夠強 有的養(yǎng)殖場只注重經(jīng)濟效益，不重視環(huán)境保護，為省工省力，多采用水沖式清糞，缺乏必要的污水、污物等無害化處理設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、污物等隨意排放，嚴重影響周邊群眾生活和周圍環(huán)境。同時，有的養(yǎng)殖場不了解治污知識和治污處理技術(shù), 不能從規(guī)劃布局、飼養(yǎng)管理、排放治理相結(jié)合等根本問題上注意解決畜禽糞污的污染 ,不同程度地存在放任自流的問題。

2.3 政策體系不完善 政策扶持是實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障。由于農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚，管理基礎(chǔ)和技術(shù)條件較為薄弱，且在推進畜禽養(yǎng)殖污染治理的相關(guān)政策體系也不完善，造成目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保不同步的問題突出，制約了畜禽養(yǎng)殖污染有效治理。

2.4 監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢通 畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理涉及多個部門，其中畜禽養(yǎng)殖污染治理又以農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門為主?！兑?guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》出臺3年來，由于其調(diào)整對象不包括農(nóng)村小規(guī)模散養(yǎng)戶，且多數(shù)省、市、自治區(qū)等尚未出臺地方性法規(guī)加以明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門對小規(guī)模散養(yǎng)戶監(jiān)管上互相推諉現(xiàn)象突出，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理。

3 對策建議

3.1 合理布局，出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃 畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展已成為當(dāng)前不可忽視的問題，迫切需要調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。建議充分結(jié)合當(dāng)前禁養(yǎng)區(qū)劃定、關(guān)閉、搬遷等工作，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地出臺地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴把源頭關(guān)，嚴格土地、動物防疫條件、環(huán)保等審批，控制好污染物總量，杜絕超量發(fā)展給環(huán)境帶來的污染負荷和壓力，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。

3.2 加強宣傳，提高畜禽養(yǎng)殖者環(huán)保意識 通過多種形式和渠道大力宣傳《畜牧法》、《環(huán)保法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，提高畜禽養(yǎng)殖者對養(yǎng)殖污染危害的認識和樹立污染治理責(zé)任主體意識，增強其建設(shè)畜禽廢棄物綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施的主動性和積極性，減少養(yǎng)殖污染排放量，降低排污強度，推動畜禽養(yǎng)殖污染減排，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 分類指導(dǎo)，促進廢棄物循環(huán)綜合利用 各地應(yīng)積極探索適合不同區(qū)域特點和不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽糞污資源化利用模式，堅持分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。 現(xiàn)階段，對于農(nóng)村小規(guī)模散養(yǎng)戶，可考慮推廣干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵等綜合利用技術(shù)。即：“雨污分流→干濕分離→沼氣池或厭氧反應(yīng)器→(生化池) →氧化塘→人工濕地→農(nóng)田灌溉(蔬、林、果、茶、蚯蚓、蘑菇)或達標(biāo)排放”。對于大中型養(yǎng)殖場，可考慮推廣生物有機肥、飼料生產(chǎn)、沼氣發(fā)電及綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化和資源化利用。

3.4 完善政策，建立長效保障激勵機制 建議改革完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼扶持政策，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼扶持政策。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的養(yǎng)殖場給予財政補貼，提高畜禽養(yǎng)殖者開展污染防治的積極性。同時，考慮通過建立和完善財稅、信貸、入網(wǎng)發(fā)電等措施，不斷健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的市場化運行機制，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.5 制訂法規(guī)，健全污染防治法律制度 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是一部重在改善民生的法律，是規(guī)范、引導(dǎo)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，讓養(yǎng)殖業(yè)走規(guī)范化、生態(tài)化、循環(huán)化的道路提供了法制保障。但由于該條例原則性概述較多，部分內(nèi)容可操作性不強。建議省級層面依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，盡快制訂出臺地方畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法，對畜禽養(yǎng)殖污染防治、執(zhí)法主體等做出明確規(guī)定，重點解決規(guī)模以下養(yǎng)殖場無序設(shè)立、污染防治無法可依的問題，提高違法違規(guī)的成本，增強可操作性。

3.6 通力合作，促進污染防治有效監(jiān)管 畜禽養(yǎng)殖污染防治涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等多個部門，各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，建立聯(lián)動機制，對不符合規(guī)劃布局的，相關(guān)部門應(yīng)不予批準；對已批準建設(shè)未落實“三同時”(糞污處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用)，不能充分利用和有效處理畜禽養(yǎng)殖污染物的，相關(guān)部門不予驗收，不撥付財政扶持資金，并要求其限期整改拆除。同時，考慮把治理畜禽養(yǎng)殖污染防治納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，努力形成養(yǎng)殖業(yè)主自覺落實防治措施、部門監(jiān)管到位、當(dāng)?shù)厝罕姺e極監(jiān)督的良好格局，促進養(yǎng)殖污染防治有效監(jiān)管。