制裁就是個(gè)“噱頭”

○ 文／陸如泉

11月4日，是美國(guó)總統(tǒng)特朗普于5月8日宣布退出“伊核協(xié)議”（聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃，JCPOA）的180天之后，恢復(fù)對(duì)伊朗第二批制裁的“大限之日”。不得不承認(rèn)，美國(guó)依然是這個(gè)星球的唯一超級(jí)霸主，它一“任性”，其他國(guó)家或多或少都會(huì)遇到麻煩。由此，過(guò)去幾個(gè)月，涉及伊朗石油的利益相關(guān)方都在全力調(diào)動(dòng)各方面的資源，努力降低因恢復(fù)制裁對(duì)本企業(yè)本機(jī)構(gòu)帶來(lái)的戰(zhàn)略被動(dòng)和重大損失。

在很多業(yè)內(nèi)人士眼里，當(dāng)下確實(shí)有點(diǎn)“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”的味道。但問(wèn)題真的有那么嚴(yán)重嗎？也許這次美國(guó)對(duì)伊朗恢復(fù)石油制裁就是個(gè)“噱頭”。

美國(guó)的戰(zhàn)略意志力不足。美國(guó)此次退出伊核協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊朗石油業(yè)的制裁，屬于遏制伊朗過(guò)快崛起的“無(wú)奈之舉”，而非威逼伊朗政權(quán)發(fā)生更迭的“封喉利器”。特朗普上臺(tái)后開(kāi)始迅速扭轉(zhuǎn)在伊朗問(wèn)題上的被動(dòng)局面，以此前簽訂的JCPOA“對(duì)美國(guó)而言極不公平、幫了伊朗大忙”為由，而宣布在5月8號(hào)“退群”。美國(guó)此舉實(shí)際上是通過(guò)恢復(fù)制裁，降低或消除伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力快速發(fā)展的勢(shì)頭，遏制其過(guò)快地崛起，阻止其打破本地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。但美國(guó)沒(méi)有決心也不愿意跟伊朗死磕，更沒(méi)有意志力去推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，因?yàn)槊绹?guó)的底氣不足。畢竟，伊朗在中東做大是美國(guó)的“戰(zhàn)略失誤”帶來(lái)的，而不是伊朗有意而為。

伊朗石油收入不會(huì)因制裁而大幅下降。美國(guó)此次恢復(fù)對(duì)伊朗的石油制裁恰恰趕上了國(guó)際油價(jià)總體上漲的時(shí)間窗口，這使得制裁的效果大打折扣。以2016年下半年至2017年上半年為例，這期間，伊朗石油的出口量在200萬(wàn)桶/日左右，比上一輪制裁期間的出口量翻了一番，但這期間的出口油價(jià)較低，為40美元～50美元/桶。此次石油制裁恢復(fù)后，伊朗的出口量可能下降至制裁前的一半甚至更低，但目前逐步高企的油價(jià)使得伊朗的出口價(jià)格上升到70美元/桶以上，這在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了出口量的驟減。也就是說(shuō)，量少了，但價(jià)上去了，高企的油價(jià)幫了伊朗的大忙，使得其面臨的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)小很多。

伊朗的抗壓能力和耐力依然較強(qiáng)。歷經(jīng)40年左右的制裁與反制裁后，伊朗對(duì)制裁的適應(yīng)能力和制裁下的生存能力異常堅(jiān)韌。國(guó)內(nèi)而言，伊朗政教合一的政體有其合理合法性，得到了最廣大底層人民的擁戴。伊朗政府的控局能力依然很強(qiáng)，能夠?qū)⒁恍撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定的苗頭控制在初始階段和萌芽狀態(tài)，2018年年初的伊朗騷亂在短時(shí)間內(nèi)得到有效管控就是明證。而且，宗教領(lǐng)袖、議會(huì)和總統(tǒng)這“三家馬車”相互制衡，類似于“三權(quán)分立”的機(jī)制，加上伊朗總統(tǒng)選舉的民主化，都是伊朗政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

美國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)口伊朗石油的“豁免”變相解救了伊朗。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國(guó)給予8個(gè)國(guó)家伊朗制裁豁免權(quán)，允許他們繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油。由此，伊朗在制裁期間的石油出口量預(yù)計(jì)能夠達(dá)到100萬(wàn)桶/日。這樣的出口量于伊朗而言，把日子過(guò)下去是毫無(wú)問(wèn)題的。