變“最后一公里”為“最初一公里”
——以扶貧對象為行動主體的精準扶貧

于思敏

(南京理工大學，江蘇 南京 210094)

一、引言

隨著精準扶貧進入攻堅沖刺期，“最后一公里”困境(在扶貧資源供給與扶貧對象的生產(chǎn)生活需求相對接的過程中產(chǎn)生的問題與遇到的困難)進入公眾視野。本文中，筆者提出將扶貧對象作為精準扶貧的行動主體與建設主體，變被動接受者為主動建設者，以充分挖掘生存和發(fā)展的核心能力，為精準扶貧提供理論參考。

二、扶貧對象作為行動主體的脫貧努力

精準扶貧的最終目的是讓貧困戶徹底脫貧，確保永不返貧。要做到這一點，最重要的是扶貧對象自己要樹立脫貧的主體意識與主動意識，從依靠“他助”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾迸c“他助”相結合，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，把握立志、立智、立能三個著力點，持續(xù)發(fā)力迎頭而上。

(一)立志

政府實施社會保障措施是為了保障公民基本生活，但卻成了一些扶貧對象眼中救苦救難的萬能主。立志是扶貧對象實現(xiàn)脫貧的根本基礎，要從兩方面做起：一是喚起自己脫貧致富的欲望，要認識到當前的貧困不是不可改變的，既不安于現(xiàn)狀、以逸待勞，也不過分悲觀、走上絕路；二是樹立脫貧致富的信心，相信自己有改變的機會與能力，意識到尚有許多脫貧致富的路徑存在。

(二)立智

我們在類似于楊改蘭①的群體身上還能清楚地看到愚、窮、弱、私的惡性循環(huán)。實證研究發(fā)現(xiàn)，教育和非農(nóng)就業(yè)對于破除貧困代際傳遞具有重要的積極作用②。國家的科教興國戰(zhàn)略在當前成果斐然，扶貧對象完全可以通過接受在校教育提高科學文化素質(zhì)，通過職業(yè)培訓掌握一定的專業(yè)技能，或者用學識作為更廣闊平臺的敲門磚，或者憑借一己之長成為應用型技術人才，這是實現(xiàn)主動脫貧最根本也是最高效的途徑。

(三)立能

扶貧對象雖后致性資源不足，但有其尚未發(fā)掘的先賦性資源。以往的單純輸血式扶貧都未考慮到幫助扶貧對象立能，不是長久之計。扶貧對象要增強內(nèi)生持續(xù)發(fā)展的動力與能力，有以下三條路徑：一是將自己教育所得的實用知識與技能運用到實際中，使技術轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；二是開放眼界，提高創(chuàng)新能力，善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺獲取有用信息，積極與電商聯(lián)動；三是提高扶貧參與的廣度和深度，主動參加各類扶貧項目與活動，抓住機遇實現(xiàn)發(fā)展。

三、社會工作對扶貧對象的助力措施

在實施精準扶貧的多種手段中，社會工作憑借其獨特的專業(yè)理念和方法，顯現(xiàn)著獨特的功能和專業(yè)優(yōu)勢③。在扶貧對象個人努力的同時，社會工作者加以外部助力，將幫助扶貧對象更科學、有效地脫貧致富：

(一)通過必要的“外幫”助力“內(nèi)立”

楊改蘭的悲劇是多重原因?qū)е碌?，其物質(zhì)和精神都是一片貧瘠，缺乏自我認知與情緒管理的能力，也沒有強力的社會支持網(wǎng)絡。顯然，困境人群的核心需要不僅僅是物質(zhì)幫助，還有必要的社會服務。為此，社會工作者有責任幫其重建社會服務與社區(qū)照顧體系，打好生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升、社會融合“組合拳”，提升其社會適應能力、自我價值感和尊嚴感，激發(fā)其走出困境的信心、決心、勇氣。

(二)建立全社會的社會支持網(wǎng)絡及專業(yè)的社會支持系統(tǒng)

全體社會成員的廣泛參與是走好脫貧攻堅“最后一公里”的堅實保障。針對社區(qū)支持不足，可以通過政府搭建平臺，號召相關部門和社會各界通力合作，有錢出錢有力出力，形成政府力量和社會力量有機結合的推動機制。同時，社工需發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，搭建以社工為中心的社會支持系統(tǒng)，幫助扶貧對象解讀相關政策、爭取合法權益，當他們遇到困難和危機時也能進行及時的干預和介入，使他們感受到社會的溫暖和希望，從而預防和減少楊改蘭式的惡性事件的發(fā)生。

注 釋：

①2016年8月26日下午，因不堪貧窮所迫，甘肅康樂縣28歲的年輕母親楊改蘭殺死4個孩子后自己服毒自殺.

②張立冬.中國農(nóng)村貧困代際傳遞實證研究[J].中國人口.資源與環(huán)境，2013(06)：45-50.

③陳成文，姚曉，廖歡.社會工作：實施精準扶貧的推進器[J].社會工作，2016(03)：10-16+123-124.

[1]Simon Smith Kuznets.Kuznets，curve.America，1955.

[2]Richard.R.Nelson.Low Level Equilibrium Trap.America，1956.

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[4]楊園園，劉彥隨，張紫雯.基于典型調(diào)查的精準扶貧政策創(chuàng)新及建議[J].中國科學院院刊，2016，31(03)：337-345.

[5]劉建平，陳文瓊.“最后一公里”困境與農(nóng)民動員——對資源下鄉(xiāng)背景下基層治理困境的分析[J].中國行政管理，2016(02)：57-63.

[6]何雄浪.堅決消除“中梗阻”，決勝脫貧攻堅“最后一公里”[N].中國民族報，2016-02-05(007).

[7]劉彥含.地方政府精準扶貧問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2017(07)：178-179.

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