天津民營經濟“三增三降”的成因與對策

◎文/李 慧 王金杰

一、天津民營經濟發(fā)展的態(tài)勢

（一）整體經濟規(guī)模不斷增大，但增速呈下降趨勢

2011年以來天津民營經濟總量不斷增加，對地區(qū)生產總值的貢獻不斷加大。2011-2016年，天津民營經濟增加值從4476億元增長到8579.87億元，增加值占全市生產總值比重從40%上升至48%。六年來民營經濟增速一直高于全市地區(qū)生產總值增速，但增幅呈逐年下降趨勢，從2011年的39.7%下降至2016年的13.2%。

（二）民間投資呈現持續(xù)增長，但增幅呈明顯下降

民間投資已成為天津全社會投資的主力。從2011年到2015年，天津民間投資增速一直高于全社會投資，占全社會投資比重由44.1%上升至58.1%。但增速明顯放緩。民間投資增速由2011年的47.5%下降至2016年的7.6%，首次低于全社會投資增速，且民間投資比重也降低至55.8%。

表2 天津民間投資情況

表3 天津民營企業(yè)出口情況

（三）民營企業(yè)出口保持增長，但增幅呈下降態(tài)勢

民營企業(yè)出口規(guī)模保持增長，占天津出口總額比重持續(xù)上升。2011-2016年民營企業(yè)出口額由71億美元增加到113.82億美元，占全市出口比重由16%上升至25.7%，出口增速一直高于全市出口貿易增速，對進出口貿易的貢獻逐年加大。但出口增長率波動幅度很大且呈下降態(tài)勢，2015年甚至出現負增長。

二、民營經濟結構特點與“三增三降”的成因

（一）民企單體規(guī)模小、明星企業(yè)少，數量與產出規(guī)模不匹配

天津民企單體規(guī)模小、明星企業(yè)少，龍頭企業(yè)帶動效應不足。一方面，民營企業(yè)數量規(guī)模與產出規(guī)模不匹配，在整體經濟發(fā)展中所起作用相對較小。2011-2016年民企數量由16.71萬戶增加至36.06萬戶，占全市企業(yè)比重由81.86%增加到93.32%，而2016年民企增加值僅占全市生產總值的48%。另一方面，大型民企多集中在傳統(tǒng)產業(yè)，新興產業(yè)發(fā)展不足，龍頭企業(yè)帶動效應不明顯。

（二）資本投向較單一、產業(yè)層次低，民間投資領域受限較大

天津民間投資集中在制造業(yè)和房地產業(yè)兩個領域，2016年制造業(yè)和房地產業(yè)投資占民間投資的比重分別為34.7%、19.7%。受宏觀經濟的影響，民間投資在這兩個領域的增速明顯放緩。要素成本率上升和行業(yè)利潤率降低，使得制造業(yè)和房地產業(yè)投資回報率明顯下降。社會資本多投向具有更高資本回報率的金融業(yè)、科技和信息服務業(yè)等領域，制造業(yè)、房地產業(yè)民間資本出現觀望或逃離趨勢。另一方面，民間資本投向較為單一、投資領域受較大限制。政府對民營企業(yè)存在 “重大輕小”“重國輕民”的認識偏差，在某些行業(yè)領域民間投資市場準入門檻偏高，產業(yè)政策的支持力度較低、融資和營商環(huán)境不足以支撐民企的快速發(fā)展。

（三）民企多集中于傳統(tǒng)產業(yè)、吸納就業(yè)多，但產品競爭力較低

天津民營市場主體、民間資本多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動密集型產業(yè)。其具有吸納就業(yè)能力強的特點，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2011年的39.9%增加至2015年的44.1%。從2011至2015年，批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)占比由3.88%增加到20.02%，住宿和餐飲業(yè)就業(yè)占比由3.68%增加到19.47%。但由于產品附加值較低、自主品牌少、國際競爭力偏低，極易受國內外市場環(huán)境變化的沖擊。在全球經濟低迷以及貿易方式、產品和市場格局調整背景下，以傳統(tǒng)產業(yè)為主的民企出口受到較大沖擊，這也是導致其出口增幅下降的主要原因。

（四）轉型發(fā)展壓力大、利潤受擠壓，企業(yè)投資信心不足

天津民營企業(yè)較集中于傳統(tǒng)產業(yè)，多數企業(yè)面臨轉型發(fā)展壓力，這主要表現在用工成本高企、行業(yè)內調整較快、環(huán)保和安監(jiān)問題壓力加大、用于轉型升級的融資途徑少、利潤空間萎縮。同時，針對企業(yè)轉型的相關政府政策和信息不暢、申辦手續(xù)不便捷，轉型審批程序較多。加之對中介服務認識和利用不足，導致企業(yè)轉型前期申辦周期過長、成本過高，使得企業(yè)家轉型意愿受挫、投資積極性降低。另一方面，國家政策導向和支持的重點行業(yè)開放度又偏低、民間投資難以進入，也在一定程度上致使傳統(tǒng)產業(yè)民間投資增速下滑。

三、加快民營經濟發(fā)展的對策建議

（一）激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新動能，重振發(fā)展活力

加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設扶持力度，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，以技術創(chuàng)新、人才集聚盤活創(chuàng)新資源。

首先，以增加政府投入、企業(yè)投入為切入點，完善民營企業(yè)技術創(chuàng)新投入機制、運行機制、激勵機制搭建，以資金政策扶持、稅費減免優(yōu)惠等手段鼓勵民營企業(yè)設立各級研發(fā)機構，鼓勵民營科技型企業(yè)、民營小巨人企業(yè)與科研院所、高校、科技服務機構開展合作。其次，建立和完善創(chuàng)新人才激勵評價機制，落實民營企業(yè)人才集聚扶持政策，為民營企業(yè)培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供住房、入學、醫(yī)療等生活配套保障以及強力政策支持、較少行政干預等激勵要素保障，以科技成果收益分配、股權期權激勵等政策落實、科技成果處置權改革推進等，充分發(fā)揮人才作用。再次，依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大對民營企業(yè)知識產權的鼓勵和保護力度，探索民營企業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，夯實民營企業(yè)發(fā)展新動能培育、新興產業(yè)拓展的基礎。

（二）拓展民間資本投資新領域，引導其參與國企混改，優(yōu)化投資結構

針對民間資本投向領域受限制、存量民間投資效益不高的問題，應在拓展民間投資領域、優(yōu)化投資結構、提升投資質量方面做文章。一方面，應切實放寬民營企業(yè)市場準入限制，建立民間投資負面清單管理制度，鼓勵民間資本進入清單以外的行業(yè)，并通過 PPP模式引導民間資本進入基礎設施建設和公共服務領域。比如，健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等公共服務領域的社會需求增長很快，投資空間廣闊，應引導民間投資進入這些領域。另一方面，引導天津民企參與國企混改，破除對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，允許民企在與競爭性行業(yè)的國企混改中取得控制權，保護民營企業(yè)參與國企改革的權益。突破在這些領域的隱性壁壘制約，確保民企同等國民待遇，以公平的營商環(huán)境和投資服務提振企業(yè)家滿意度和信心。同時，應積極探索擴大政府購買中介服務的范圍，為民營企業(yè)提供更多的發(fā)展機會。在政府采購中擬定面向民企尤其是科技小企業(yè)的定向招標項目，降低投標準入門檻，提高企業(yè)競標競爭力。

（三）“外引內培”雙向發(fā)力，培育民營大企業(yè)集團，做大民營企業(yè)網絡，開拓外部市場

一方面，推進民營企業(yè)向大型化、集團化方面發(fā)展。培育一批經營主業(yè)突出、管理技術先進、核心競爭力強的大型企業(yè)，引導大型企業(yè)提升產品和服務品牌，開展業(yè)務流程再造。通過并購、控（參）股、改制重組以及參與國企混改等方式實現整合或強強聯(lián)合。另一方面，有針對性地招引大型民企和電商平臺在津生根發(fā)展，如阿里巴巴國際站、中國制造網、淘寶全球購，通過這些行業(yè)領軍企業(yè)和大型網絡平臺提升民企的制造能力、重構天津現代商貿體系，做大民營企業(yè)集團和市場網絡。

從天津民營企業(yè)的結構特點看，培育大企業(yè)，做大市場網絡應從三方面入手。一是有針對性地扶持存量民營企業(yè)發(fā)展壯大，并制定培育對象選擇標準和全方位幫扶指導措施。通過綜合考量市場容量、企業(yè)營收、科技創(chuàng)新、發(fā)展前景等多要素，對現有民營企業(yè)進行全面梳理，從中選取符合標準的重點企業(yè)作為培育對象，利用量身定制的幫扶政策助其成長為競爭力強、知名度高的大企業(yè)或大集團。二是對于引進的大型制造企業(yè)和物流、電商等流通企業(yè)，要支持和鼓勵其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購，為產業(yè)鏈延伸與升級、明星企業(yè)品牌效應釋放、外部市場開拓奠定堅實基礎。要通過構建本地生產配套鏈條和市場網絡使之與本地民企有機結合并快速擴張發(fā)展。三是重視工商聯(lián)手、農商聯(lián)手、銀商聯(lián)手、文旅體商聯(lián)手、內外聯(lián)手，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展，構建高效合理的產業(yè)發(fā)展鏈和市場分工鏈。提高中小企業(yè)的組織化程度，推動體制機制創(chuàng)新，使之融入到集團化、連鎖化、網絡化的產業(yè)體系之中。

（四）準確把握民企遇到的突出問題和訴求，確保服務政策精準到位

目前，天津傳統(tǒng)制造企業(yè)和物流企業(yè)面臨的轉型壓力和環(huán)保壓力大，人工成本高、產能過剩、利潤空間萎縮問題突出。應根據不同類型民企特點和不同發(fā)展階段的訴求制定相應的扶持政策和措施，確保政策和措施制定精準落實，并能有針對性地服務于企業(yè)發(fā)展周期的各個階段，真正激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。應借鑒濱海新區(qū)承接和服務大項目“快捷、周到、高效”的保姆式服務傳統(tǒng)，根據民企反映的突出問題和市場需求改革審批程序，使之真正成為更便捷、更有效的流程。

針對民營企業(yè)分布行業(yè)廣、發(fā)展需求強的特點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在政企溝通、信息提供、自律性規(guī)范制定、行業(yè)標準提供、價格協(xié)調等方面的自組織作用，提高民營企業(yè)的組織化程度，為企業(yè)發(fā)展注入新動能。同時，銜接有關政府部門，暢通政企溝通渠道，實現政策上情下達、民意下情上傳，促進政商關系和諧，為建立新型政商關系和公平營商營造環(huán)境。