公路項目不平衡報價的分析及對策研究

劉心家 張曉麗

摘要：在公路工程項目的招投標環(huán)節(jié)，不平衡報價問題較為突出，對公路項目后期的建設造成諸多麻煩。針對公路項目的不平衡報價問題，首先介紹了不平衡報價的概念，并從工程量測量難度、設計變更和資金回收等三個方面概述了不平衡報價的具體表現(xiàn)內容。然后，從建設單位和施工單位角度，分析了不平衡報價的影響。最后，結合建設單位預算單價調整投標人的單項工程報價;施工單位的不平衡報價的識別與調整;建設單位加強設計管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生等方面，確定不平衡報價的應對措施。

Abstract： In the bidding process of highway engineering projects， the problem of unbalanced quotation is more prominent， causing many troubles for the construction of the highway project in the later stage. In view of the unbalanced quotation of highway projects， the concept of unbalanced quotation was introduced firstly， and the main reasons for the unbalanced quotation were summarized from three aspects： engineering quantity measurement difficulty， design change and capital recovery. Then， from the perspective of construction units and construction units， the impact of unbalanced quotations is analyzed. Finally， the unit price of the bidder is adjusted from the unit price of the construction unit; the identification and adjustment of the unbalanced quotation of the construction unit; the construction unit strengthens the design management， avoids the occurrence of engineering changes， and determines the countermeasures for the unbalanced quotation.

關鍵詞：公路項目;不平衡報價;分析;應對

Key words： highway project;unbalanced quotation;analysis;response

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0084-02

0? 引言

近年來，隨著我國公路建設的不斷發(fā)展，其市場競爭越發(fā)激烈。與此同時，國家部委等相繼發(fā)布一系列與公路項目招投標相關的規(guī)范及行業(yè)標準。所發(fā)布的標準和規(guī)范對公路項目的招投標行為進行了進一步限定。然而，在招投標環(huán)節(jié)，公路工程項目依舊存在一系列較為突出的問題，并在一定程度上影響了公路項目建設的順利實施，如不平衡報價問題。

目前，公路工程項目的評標辦法多為合理低價法，該方法以投標總價為依據(jù)進行工程評標。該方法未明確規(guī)定如何判斷單項工程造價的合理性，由此致使公路工程項目在投標報價過程中，常存在不平衡問題，并對公路項目后期的建設造成諸多麻煩。公路工程項目不平衡報價產生的原因可歸納為造價人員粗心、工程量計算過程中存在疏漏、對公路項目定額計算規(guī)則理解存在不足。同時，追求結算時的高經濟效益，也是公路項目發(fā)生不平衡報價問題的重要原因。

為科學合理地分析不平衡報價及制定應對措施，本文首先，介紹了不平衡報價的概念，并從三個方面概述了不平衡報價產生的主要原因。然后，從建設單位和施工單位角度，分析了不平衡報價的影響。最后，結合建設、施工與設計等內容，確定不平衡報價的應對措施，以降低并消除不平衡報價對公路項目的影響。

1? 不平均衡報價的概念界定

不平衡報價是公路項目投標過程中，施工單位常用的一種報價策略，并在一定程度上實現(xiàn)其預期經濟目標。對比公路項目的不平衡報價和常規(guī)報價，不平衡報價的主要特點為在確定公路工程項目總價后，通過提高某些公路項目分項工程的單方造價，降低某些分項工程的單方造價。上述行為并不影響公路項目的總價，但可使得施工單位獲得額外的經濟效益。

目前，不平衡報價方式已經被許多公路項目施工單位應用于投標報價中，其主要表現(xiàn)方面可概括為：

1.1 工程量測量難度較大的單項工程? 公路工程項目在施工過程中，常存在某些工程量較難測度的單項工程，對此，公路項目的施工單位常在投標報價中提高其報價。如土石方工程，雖然有規(guī)定嚴格規(guī)范了工程量的測度，但在實際施工過程中，較難評估其工程量測量的準確性。因此，最終的工程量結算結果，多有利于公路項目的施工單位，其工程量遠超于工程量清單中的土石方工程量。通過上述，施工單位可獲得遠高于預期的利潤，從而獲得較大的利益。

1.2 變更可能性較大的單項工程? 對于施工圖紙中規(guī)定不明確的部分或者存在錯誤的單項工程，施工單位在投標報價過程中，多降低其投標報價。從而在變更發(fā)生時，施工單位調整其單價。此外，因設計單位所設計的圖紙存在不完善，所規(guī)定采用的某些新施工工藝或方法，需根據(jù)公路項目的實際情況進行調整。投標人可通過以上工程變更，提高自身的經濟效益。但，上述變更問題所引發(fā)的單價變更及索賠問題，對建設單位造成一定影響，影響了項目的總體經濟效益，使得建設單位發(fā)生損失。

1.3 資金問題所引發(fā)的不平衡報價? 對于部分公路工程項目，施工單位為及時回收資金，增加公司資金的運轉速度，多在項目前期，提高其投標報價，在項目后期，降低其投標報價，以加快資金回收，緩解項目的資金緊張問題，為項目的正常施工運行提供保證。但施工單位的資金回收問題，在一定程度上了影響公路項目總體現(xiàn)金流，影響了項目其他組成的資金使用情況，對建設單位的資金規(guī)劃造成一定影響。因此，在招投標階段，建設單位應重視施工單位前期報價與后期報價的一致性問題，降低并避免該問題對公路項目建設及運行的影響。

2? 公路項目不平衡報價的影響

公路工程項目不平衡報價的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 對于建設單位? 基于建設單位的視角可知，公路項目的不平衡報價可在一定程度上存在低價中標、高價索賠的現(xiàn)象。由此致使建設單位較難控制公路項目的總體造價，并影響公路項目的正常建設與運維。施工單位的不平衡報價，使得公路項目的造價上升，影響了公路項目的投資效益。同時，若采用不平衡報價策略后，建設單位難以承擔項目的建設費用，則可能導致項目停止，施工單位的建設資金回收失敗等情況發(fā)生。雖然一定程度的不平衡報價，可調動施工單位的積極性，但反之也對建設單位造成損失，增加了其管理風險發(fā)生的可能性。因此，建設單位在招投標階段應盡可能避免不平衡報價問題的發(fā)生。

2.2 對于施工單位? 對于公路項目的施工單位而言，資金的充裕程度是施工任務正常進行的保證。在招投標階段，施工單位多認真分析招標文件的內容，通過分析其缺陷，尋找對于自身有利的突破點，然后有針對性制定不平衡報價策略。施工單位采用不平衡報價，可提前公路項目的工程款，提高項目資金的運轉效率與速度，提高項目的靈活性。在該種情況下，公路項目的施工單位多提高工程項目的前期報價，降低后期報價，從而確保項目資金的及時回收，并可將項目的主動權掌握于施工單位，從而在一定程度上降低項目違約風險。但是，各種不平衡報價行為，在一定程度上對建設的利益造成影響，并影響各投標單位之間的良性競爭，使得公路項目造成損失等。

3? 公路項目不平衡報價的應對措施制定

3.1 結合建設單位預算單價調整投標人的單項工程報價? 該種公路工程項目不平衡報價的應對策略主要為，以建設單位編制的預算單價為基準，調整施工單位的清單報價，從而使得單價較為均衡合理。該種方法在一定程度上避免了施工單位投標報價的局部發(fā)生不平衡報價現(xiàn)象。該方法主要適用于單價構成較為明確和簡單的單項工程，在單價構成較為復雜的工程中應用需結合項目的實際情況。對此，建設單位若以預算價為基準進行單價調整，應綜合考慮各備選施工單位的管理水平，從而有針對性進行單價調整。此外，預算單價的準確性對合同單價具有直接影響，在一定程度上增加了建設單位所承受的風險與壓力。

3.2 施工單位的不平衡報價的識別與調整? 對施工單位不平衡報價的識別是建設單位進行不平衡報價控制的基礎。在此過程中，建設單位首先應確定基準價，并設定合理取值范圍，當施工單位的投標報價超過合理區(qū)間時，則可認定其為不平衡報價。其中，不平衡報價的基準價是其重要基礎，可通過以下方式確定：直接將建設單位的預算價作為不平衡報價的基準價;將各投標單位的工程量清單的平均值作為公路項目單項工程的基準價;綜合考慮建設單位的預算價和各投標單位的投標報價，確定基準價。單項工程單價的調整，可依據(jù)上述，有針對性制定調整規(guī)則，從而較為有效地控制不平衡報價，保護建設單位的利益，保證各投標單位之間進行良性競爭。

3.3 建設單位應加強設計管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生? 設計圖紙的完善程度，與設計變更的發(fā)生概率密切相關，并影響不平衡報價的發(fā)生。避免不平衡報價問題，首先應提高圖紙的設計質量，以降低變更的可能性。在圖紙設計過程中，應對采用新材料和新施工方法的部分，明確設計方案，減少變更的發(fā)生。同時，認真核查公路項目的工程量清單，防止缺項及漏項情況的發(fā)生。其次，對比設計要求和清單內容，分析其合理性，并有針對性完善相關內容。與此同時，及時與設計人員溝通，根據(jù)圖紙的具體要求，合理編制工程量清單，以防止后期不平衡報價問題的發(fā)生。

4? 結論

目前，在公路工程項目的招投標環(huán)節(jié)，不平衡報價問題較為突出。公路工程項目的評標辦法多為合理低價法，該方法以投標總價為依據(jù)進行工程評標。該方法未明確規(guī)定如何判斷單項工程造價的合理性，由此致使公路工程項目在投標報價過程中，常存在不平衡問題，并對公路項目后期的建設造成諸多麻煩。公路工程項目不平衡報價產生的原因可歸納為造價人員粗心、工程量計算過程中存在疏漏、對公路項目定額計算規(guī)則理解存在不足。同時，追求結算時的高經濟效益，是公路項目發(fā)生不平衡報價問題的重要原因。

針對公路項目的不平衡報價問題，本文首先介紹了不平衡報價的概念，并從工程量測量難度、設計變更和資金回收等三個方面概述了不平衡報價產生的主要原因。然后，從建設單位和施工單位角度，分析了不平衡報價的影響。最后，從結合建設單位預算單價調整投標人的單項工程報價;施工單位的不平衡報價的識別與調整;建設單位加強設計管理，避免工程變更現(xiàn)象發(fā)生等方面，確定不平衡報價的應對措施。

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