高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題及對(duì)策研究

馬竹英

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)查閱、網(wǎng)絡(luò)訪問、資料分析等多種方法，梳理高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，探討其管理上存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策。

Abstract： Using the methods of literature review， network access， data analysis， this paper combs the state-owned assets management status， analyzes problems of state-owned assets management， and puts forward the countermeasures of state-owned assets management in colleges and universities.

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)管理;存在問題;對(duì)策

Key words： college and university state-owned assets management;problems;countermeasures

中圖分類號(hào)：F406.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）36-0031-02

0? 引言

隨著高等教育改革的進(jìn)一步深化，政府對(duì)高等教育的投入也隨之增加，資金來源渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量迅速膨脹，使得高校國(guó)有資產(chǎn)管理呈復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)。為此，采用傳統(tǒng)的、粗放的、經(jīng)驗(yàn)式的管理方法和模式已不適應(yīng)高校的發(fā)展，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理，充分利用和發(fā)揮其效能，以提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

1? 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)管理理念落后、觀念淡薄? 近年來，國(guó)家、省、廳各級(jí)管理部門就進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)等方面提出了具體要求，并且開展了資產(chǎn)管理考核及專項(xiàng)檢查工作，資產(chǎn)管理已逐步引起各高校的重視，但各學(xué)校還沒有普遍建立起“像管理資金一樣重視管理資產(chǎn)”的理念，管理活動(dòng)中重現(xiàn)金管理、輕資產(chǎn)管理;重資產(chǎn)采購(gòu)管理、輕資產(chǎn)使用管理;重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)管理的傾向還普遍存在。部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，國(guó)資產(chǎn)的管理、維修維護(hù)、保值增值均未引起足夠的重視，管理理念落后，主要表現(xiàn)在：一是輕視資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重;二是資產(chǎn)管理目標(biāo)模糊;三是缺乏成本核算意識(shí);四是沒有樹立保值增值責(zé)任意識(shí)。

1.2 資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、制度不完善? 大多數(shù)高校都建立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但尚未建立起一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一、集中的管理機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)業(yè)務(wù)情況分散在不同的職能部門，各部門相互分立，各自為政，職能交叉，責(zé)權(quán)交叉等，無法做到管理流程的垂直化，資產(chǎn)管理多頭化的現(xiàn)狀使得高校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理方面面臨的困難重重，資產(chǎn)管理水平的提高受限。

各高校也都制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但在制度完善、更新和落實(shí)等方面，缺乏有效的約束機(jī)制。重復(fù)購(gòu)置、隨意處置、資產(chǎn)入賬手續(xù)不全、資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。管理制度滯后，導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)混亂，影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率與效益。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和內(nèi)部監(jiān)管不精細(xì)、不規(guī)范? 由于投資意識(shí)、效益意識(shí)薄弱，導(dǎo)致部分高校對(duì)資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的弱化，“家底”不清，賬賬、賬實(shí)不符比較嚴(yán)重。重購(gòu)置，輕管理;資產(chǎn)清查前清后亂;產(chǎn)權(quán)不明確，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益被侵犯;無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄，尚未有專門的部門管理，致使財(cái)務(wù)報(bào)表無數(shù)據(jù);一些已經(jīng)竣工并投入使用的基建工程不能及時(shí)辦理結(jié)算驗(yàn)收，以致資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，管理隨意性比較大。資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、核銷的全過程缺乏有效的、經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

1.4 資產(chǎn)管理手段欠缺，作用發(fā)揮欠佳? 目前大多高校已采用資產(chǎn)管理軟件，提高了資產(chǎn)管理信息化，但部分高校還停留在起步階段。軟件管理僅限于數(shù)據(jù)錄入和簡(jiǎn)單匯總，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬、網(wǎng)上辦公等自動(dòng)化功能;也不能實(shí)現(xiàn)在部門之間統(tǒng)籌使用、資源共享、提高使用率等目標(biāo)。大多高校雖已使用資產(chǎn)管理軟件，但沒有考慮系統(tǒng)操作的協(xié)同性及相關(guān)管理業(yè)務(wù)的流程控制，而是自成體系，不能與財(cái)務(wù)和使用部門無縫鏈接，也不能全面覆蓋儀器設(shè)備、家具、圖書、建筑物、在建工程、無形資產(chǎn)等全部資產(chǎn)，無法通過統(tǒng)一系統(tǒng)反映高校國(guó)有資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容，更無法達(dá)到對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面、高效、嚴(yán)密、規(guī)范的精細(xì)化管理。

2? 高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)對(duì)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化管理理念及人員培訓(xùn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平? 高校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)樹立科學(xué)管理理念，強(qiáng)化目標(biāo)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理能力與水平，寓管理于服務(wù)之中，樹立保障服務(wù)與求效益、公平公正與講效率相兼顧的理念。一是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、政策法規(guī)的建設(shè)力度，增強(qiáng)全校師生的資產(chǎn)管理意識(shí)，在資產(chǎn)管理者和使用者中形成共識(shí)，將資產(chǎn)管理作為重要內(nèi)容列入管理工作目標(biāo)任務(wù)。二是科學(xué)核定人員編制，明確崗位職責(zé)，配備專職業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)會(huì)計(jì)及計(jì)算機(jī)人員，建立一支管理水平高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把國(guó)有資產(chǎn)管理的常規(guī)工作納入規(guī)范化、正?；?、精細(xì)化軌道。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理骨干的培訓(xùn)，注重先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。對(duì)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)、信息系統(tǒng)管理員、校內(nèi)兼職資產(chǎn)管理人員等進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理水平高，績(jī)效大，管理制度和方法有創(chuàng)新的學(xué)校，可通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式進(jìn)行推廣交流，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

2.2 制度建設(shè)與制度實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理? 根據(jù)財(cái)政部、教育部最新頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》等，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，從而使建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供了制度依據(jù)[1]。高校要建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到依規(guī)行事、有規(guī)可循。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口全過程都有相應(yīng)的制度加以約束。因此為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少人情管理，必須有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺，進(jìn)一步制定國(guó)有資產(chǎn)微觀管理方面操作性強(qiáng)的制度，擯棄傳統(tǒng)的粗放式的管理方式，促進(jìn)制度建設(shè)與制度實(shí)施緊密結(jié)合，在資產(chǎn)管理過程中抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即在資產(chǎn)配置、使用、處置中推進(jìn)資產(chǎn)管理。資產(chǎn)配置要杜絕盲目、超標(biāo)和重復(fù)配置，而要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)存量和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)配置，避免造成閑置和浪費(fèi);資產(chǎn)使用上要加強(qiáng)調(diào)劑、責(zé)任到人、常態(tài)化資產(chǎn)核查等，使學(xué)校管理層做到資產(chǎn)存量、資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)使用狀況心中有數(shù);資產(chǎn)處置要嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管，執(zhí)行收支兩條線，避免違規(guī)行為，防止資產(chǎn)的流失。

2.3 完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)督? 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等的民主監(jiān)督作用，接受全方位、多層次的監(jiān)督。在審計(jì)中，要著重對(duì)資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的有效性和健全性進(jìn)行測(cè)試，保證內(nèi)控制度落實(shí)到位，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平不斷提高。建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，如資產(chǎn)的出入庫(kù)報(bào)帳程序、手續(xù)是否合規(guī)、齊備，入帳金額核算是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)采購(gòu)處置是否依章辦事等，促進(jìn)資產(chǎn)管理行為的規(guī)范化、合法化，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也阻止國(guó)有資產(chǎn)管理的腐敗行為。

2.4 充分運(yùn)用資產(chǎn)管理軟件，提高學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平? 信息系統(tǒng)的運(yùn)用是高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平現(xiàn)代化和信息化的一個(gè)重要手段。高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用提高了各高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平。但為了進(jìn)一步推進(jìn)與完善各高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，真正實(shí)施單位資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的綜合管理作用，還需根據(jù)不同應(yīng)用層次管理需求，增加共享平臺(tái)、房屋管理、財(cái)務(wù)軟件對(duì)接口等，為下一步資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支持與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，從而解決資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、對(duì)賬工作量大、難度高的難題，為以后實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立高校統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，將各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，完成對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、處置等整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，既便于學(xué)校各資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)信息交流，也便于為主管部門對(duì)資產(chǎn)配置決策提供依據(jù)[2]。

3? 結(jié)語

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職能、內(nèi)涵以及管理方法和管理手段都要將發(fā)生巨大的變化。為此各高校國(guó)有資產(chǎn)管理要在觀念、制度、體制、手段等方面不斷探索，勇于創(chuàng)新。只有構(gòu)建起全面科學(xué)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式，建立健全資產(chǎn)管理體系，并保證其高效運(yùn)作，才能解決高校國(guó)有資產(chǎn)在管理制度、理念、方法、實(shí)施等方面存在的問題，促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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