皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)問題的研究與對(duì)策

張夢(mèng)凡　趙允龍

摘 要 近年來，農(nóng)村教師流動(dòng)有發(fā)展為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象的趨勢(shì)，怎樣做出對(duì)教師不合理流動(dòng)的整改，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的良性流動(dòng)逐漸成為研究的熱點(diǎn)。本文通過綜合調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)與參考文獻(xiàn)，梳理出皖西北地區(qū)，農(nóng)村教師流動(dòng)現(xiàn)狀的基本情況。通過對(duì)農(nóng)村教師流動(dòng)現(xiàn)狀的了解，從環(huán)境、政策、生存壓力等諸多角度探討農(nóng)村教師無序流動(dòng)的原因，提出了轉(zhuǎn)變觀念、法律保障、增加投入、提高待遇、規(guī)范管理、弱勢(shì)補(bǔ)償、制度創(chuàng)新、提供發(fā)展平臺(tái)等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師 教師流動(dòng) 現(xiàn)狀 策略

Abstract In recent years， the flow of rural teachers has developed into a general social phenomenon， how to make unreasonable flow of teachers rectification， to achieve the healthy flow of urban and rural teachers has gradually become a hot research. In this paper， through the comprehensive investigation report data and references， combing the northwest Anhui Province， rural teachers， the basic situation of the flow of teachers. Through the understanding of the current situation of rural teachers' flow， this paper discusses the reasons of the disorder flow of rural teachers from the perspectives of environment， policy and survival pressure， and puts forward some suggestions on how to change the concept， legal protection， increase investment， improve treatment， standard management， weak compensation and institutional innovation ， To provide development platform and other measures.

Keywords rural teachers； flow of teachers； current situation； strategies

1 皖西北地區(qū)中小學(xué)教育現(xiàn)狀

1.1 皖西北地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)生的分布

皖西北地區(qū)位于安徽省西北部，目前包括亳州、阜陽兩座地級(jí)市。戶籍人口超過1500萬人，約占全省的四分之一。皖西北地區(qū)中小學(xué)教育主要分為阜陽地區(qū)與亳州地區(qū)。截至2014年兩市中小學(xué)教育詳見表1。

從表1中可已看出皖西北地區(qū)高級(jí)中學(xué)較少，中小學(xué)教育主要集中在小學(xué)與初中階段。資料顯示兩市的城鎮(zhèn)化水平都不高。截至2014年阜陽市城鎮(zhèn)化水平為37.5%，亳州市為35.66%?？梢钥闯鲛r(nóng)村中小學(xué)教育在皖西北地區(qū)中小學(xué)教育所占比重十分之大。

1.2 皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)情形

不同學(xué)術(shù)背景的研究者對(duì)目前教師流動(dòng)現(xiàn)狀的總結(jié)與討論較為集中，主要集中在流動(dòng)教師的流動(dòng)方向、流動(dòng)方式、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面。本文通過調(diào)查問卷采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)皖西北地區(qū)中小學(xué)農(nóng)村教師的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、文化水平、工作強(qiáng)度等方面進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)了解皖西北地區(qū)中小學(xué)農(nóng)村教師對(duì)于教師流動(dòng)的看法。通過綜合問卷信息得出的主要結(jié)論有：

（1）從流動(dòng)方向上看：大多數(shù)是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，即從工作、生活條件差、收入待遇低的地區(qū)流向工作、生活條件好、收入待遇高的地區(qū)；集鎮(zhèn)向縣城流動(dòng)；

（2）從性別結(jié)構(gòu)上看：男女教師人數(shù)參半，但據(jù)調(diào)查，男性教師表露出更強(qiáng)的流動(dòng)意愿，且目前男教師流動(dòng)的人數(shù)有增多的趨勢(shì)；

（3）從年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師流動(dòng)以青年教師為主，大多工作3～4年后會(huì)選擇到城市發(fā)展，而城鎮(zhèn)教師流動(dòng)則以中年教師為主，多數(shù)選擇更好的學(xué)校；

（4）從能力結(jié)構(gòu)上看，擁有高學(xué)歷或級(jí)高職稱的教師流動(dòng)較多，流動(dòng)教師往往具有較高的學(xué)歷和較強(qiáng)的工作能力；

（5）從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，教師流動(dòng)主要以語文、數(shù)學(xué)、外語等專業(yè)和主課教師為主，主要集中在英語、中文、計(jì)算機(jī)等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)上；

（6）從工作強(qiáng)度上看，流動(dòng)教師工作強(qiáng)度主要分為兩個(gè)方面，每周課時(shí)數(shù)在10節(jié)以下及21節(jié)以上的教師，流動(dòng)性更大。

除了以上研究結(jié)果外，本文通過問卷得到了其他一些結(jié)論。如從學(xué)校方面來看，流出教師所在學(xué)校往往位于于落后的村鎮(zhèn)地區(qū)，教師待遇與收入相對(duì)較差，教學(xué)設(shè)施比較落后。偶有個(gè)例，也是由于該校名氣較大，擁有較高的工資福利以及良好的教學(xué)環(huán)境等條件。又如從工作要求方面來看，多數(shù)教師對(duì)教師薪酬、教師晉升、教學(xué)條件比較看重。

但總體來說，皖西北地區(qū)中小學(xué)農(nóng)村教師流動(dòng)不盡規(guī)范，流動(dòng)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出混亂、無序的情況，急需相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。

2 皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)原因

從國(guó)家角度來看，最近幾年，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和《教師法》實(shí)施的大背景之下，伴隨著教師資格制和教師聘任制的逐步推行，教師流動(dòng)已經(jīng)在法律法規(guī)的保障以及國(guó)家政策引導(dǎo)下成為普遍現(xiàn)象，教師以社會(huì)人才一部分的身份開始加入到了人才流動(dòng)的潮流之中。[4]但由于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚待完善，而對(duì)于人才流動(dòng)方面的法律尚未健全，教師流動(dòng)更多地處于一種混亂、無序的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)工作的開展與教育資源的優(yōu)化配置。教師的流動(dòng)影響著學(xué)生的流動(dòng)，一部分農(nóng)村學(xué)生去城市讀書 ，使得農(nóng)村生源減少，直接導(dǎo)致農(nóng)村部分中小學(xué)倒閉或合并。endprint

從學(xué)校角度來看，城市中小學(xué)教師招考傾向于有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，不愿意培養(yǎng)剛從學(xué)校畢業(yè)缺乏從教技能的應(yīng)屆大學(xué)生。薛正斌和劉新科[5]結(jié)合社會(huì)分層理論與社會(huì)流動(dòng)理論視角，提出了社會(huì)環(huán)境是推動(dòng)教師流失的重要原因；韓淑萍[6]將社會(huì)環(huán)境的影響因素進(jìn)一步細(xì)化，指出城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也是導(dǎo)致中小學(xué)教師流動(dòng)無序、混亂的根本原因。

從教師角度來看，農(nóng)村生活條件艱苦，其他收入來源缺乏，只依靠工資收入不能滿足個(gè)人及家庭的需要；相對(duì)于城市，農(nóng)村不能為教師提供更好的發(fā)展平臺(tái)。石邦宏和戴霞[7]認(rèn)為，中小學(xué)教師也是經(jīng)濟(jì)人，對(duì)物質(zhì)的追求無可厚非。利益是影響農(nóng)村教師流失的主要原因。陳小華和吳漢青[8]提出“心理契約”這一說辭，指出教師情緒易受多方面的影響，如果教師感覺壓抑和不暢快，便會(huì)打算離開。

3 皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)對(duì)策

3.1 教師觀念轉(zhuǎn)變

意識(shí)引導(dǎo)行為，要促進(jìn)皖西北地區(qū)農(nóng)村教師的合理流動(dòng)，建立和推廣普適的社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)教師的教育教學(xué)思想是重中之重。教師不同于普通的職業(yè)，由于其職業(yè)的特殊性，整個(gè)社會(huì)對(duì)教師這一職業(yè)倍加關(guān)注。而教師流動(dòng)則牽涉到千千萬萬個(gè)家庭的幸福。建立合理規(guī)范的教師流動(dòng)制度離不開樹立正確的教師流動(dòng)觀念。如：謝詩(shī)琳[9]要求農(nóng)村地區(qū)教育行政官員及校長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的觀念：人才調(diào)配觀由“計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)”；人才選擇觀由“封閉”到“開放”；人才管理觀由”管束”轉(zhuǎn)為“開發(fā)”。

3.2 法律、制度保障

為了確保皖西北地區(qū)農(nóng)村教師的合理流動(dòng)，建立合理的規(guī)章制度是必經(jīng)之路。當(dāng)前農(nóng)村教師流動(dòng)的混亂、無序很大一部分原因是相關(guān)政策與制度的不完善。首先，應(yīng)從法律上保障教師自主流動(dòng)的權(quán)利。其次，加強(qiáng)和完善人才流動(dòng)的制度建設(shè)。最后，完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。以避免直至遏止混亂的教師流動(dòng)行為，營(yíng)造公平、公開、公正的教師流動(dòng)機(jī)制。[10]

3.3 提高農(nóng)村教師待遇

皖西北地區(qū)位于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，年人均收入普遍較低，農(nóng)村地區(qū)尤甚。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村教師對(duì)政府所給補(bǔ)貼并不滿意，同時(shí)有相當(dāng)一部分教師認(rèn)為其收入并不能完全承擔(dān)其當(dāng)前的消費(fèi)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的提高，當(dāng)前教師待遇偏低已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以提高農(nóng)村教師待遇是規(guī)范教師流動(dòng)行為、促進(jìn)農(nóng)村教師合理流動(dòng)的有效手段。

3.4 提高農(nóng)村教育投入

改革開放幾十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但農(nóng)村與城市之間仍存在不小的差距，這一點(diǎn)在教育領(lǐng)域已經(jīng)成為十分突出的問題。皖西北地區(qū)農(nóng)村教師爭(zhēng)相向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)在一定程度上就是因?yàn)檗r(nóng)村教育環(huán)境差，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件和軟件與城鎮(zhèn)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前增加農(nóng)村教育投入，促進(jìn)教育公平已是一個(gè)亟待解決的問題。同時(shí)該問題的解決對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村教師流動(dòng)的正?；?、有序化、規(guī)范化也有很大的幫助。

3.5 精細(xì)化管理

農(nóng)村學(xué)校管理的粗陋與不科學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)村教師不合理流動(dòng)的又一大原因。在教師觀念轉(zhuǎn)變后，加以制度和待遇保障可以很大程度上規(guī)范農(nóng)村教師流動(dòng)，但學(xué)校的精細(xì)化管理也是不可或缺的。防止農(nóng)村教師的不合理流動(dòng)，各級(jí)政府和農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)該實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、人性化管理。[11]在對(duì)待教師流動(dòng)這一問題上應(yīng)當(dāng)慎重考慮、謹(jǐn)慎而行。

4 皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)總結(jié)

皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)現(xiàn)處于不盡規(guī)范，流動(dòng)混亂、無序的狀態(tài)。表現(xiàn)為骨干教師流失嚴(yán)重，主課教師更迭頻繁，教育設(shè)備落后等方面。本文根據(jù)調(diào)查問卷詳細(xì)梳理了皖西北地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)的流動(dòng)方向、流動(dòng)方式、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)等問題，并制定相應(yīng)對(duì)策以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村教師流動(dòng)問題。

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