新時代運(yùn)用民主評議制度加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理淺析
——以江西省上高縣翰堂鎮(zhèn)為例

黃麗華

(江西省宜春市上高縣委黨校，江西 上高 336400)

早在1988年12月，中央組織部就發(fā)布《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》一文，目的是通過民主評議，對每個黨員的先鋒模范作用的情況進(jìn)行檢查。但在長期的實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織在民主評議黨員中仍然存在黨員參與評議能力弱、相關(guān)制度措施滯后等問題，為更有效地發(fā)揮民主評議制度在農(nóng)村基層黨組織的作用，有必要進(jìn)一步的進(jìn)行思考與研究。

一、立好評議農(nóng)村黨員“尺子”

在民主評議黨員中，對黨員實(shí)行一個籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，針對性不強(qiáng)，造成黨員對評議結(jié)果“不服氣”。針對這一問題，上高縣翰堂鎮(zhèn)對農(nóng)村黨員進(jìn)行了分類，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，制定評議黨員“標(biāo)尺”。

(一)合理劃分農(nóng)村黨員類型

根據(jù)工作性質(zhì)、各自特點(diǎn)，將農(nóng)村黨員分為村組干部黨員、在家無職黨員、外出流動黨員和年老體弱黨員四個類別。其中，外出流動黨員是指流入到縣外半年以上的黨員；年老體弱黨員是指年齡在65周歲以上，或喪失勞動能力的黨員。通過推行該項(xiàng)工作，翰堂鎮(zhèn)摸清了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，全鎮(zhèn)共有村組干部黨員71名、在家無職黨員172名、外出流動黨員65名，年老體弱黨員107名。

(二)分類制定考評標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合不同類型黨員實(shí)際，分別制定評議標(biāo)準(zhǔn)，比如村組干部黨員主要考評履職能力和廉潔自律能力，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況；在家無職黨員主要考評配合村黨組織工作、團(tuán)結(jié)村民、作用發(fā)揮等方面；外出流動黨員主要考評與黨組織保持聯(lián)系情況、匯報思想，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)，在外遵紀(jì)守法等方面；年老體弱黨員則主要考評管理家庭、教育子女、培養(yǎng)青年等。通過分類制定標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往民主評議“一鍋煮”的情況，避免了評議的籠統(tǒng)性和隨意性。

(三)黨員“自評”常教育

把黨員要履行的基本義務(wù)、要發(fā)揮的作用，統(tǒng)一印制成“自評卡”發(fā)放給每位黨員。上高縣翰堂鎮(zhèn)流動黨員自評內(nèi)容有“是否外出后與村黨組織主動保持聯(lián)系”，村組干部黨員自評內(nèi)容有“為困難群眾代辦各類事務(wù)次數(shù)”。每個月黨員自評一次，每個季度由黨支部進(jìn)行核實(shí)匯總，讓黨員在平時能經(jīng)常反省、自我教育。實(shí)踐證明，該模式有效增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的黨性意識?，F(xiàn)在，翰堂鎮(zhèn)村黨組織活動黨員參與率達(dá)85%以上，有142名在家無職黨員參與黨組織設(shè)崗定責(zé)，在帶領(lǐng)群眾致富、化解矛盾糾紛、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

二、真實(shí)反映農(nóng)村黨員“樣子”

以往民主評議農(nóng)村黨員，對黨員的定性就是合格、基本合格、不合格，不能測評出黨員身上的具體問題，并且只在黨內(nèi)評議，群眾難有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致有些地方評議走過場、流于形式，效果不佳。為此，上高縣翰堂鎮(zhèn)在分類評議的基礎(chǔ)上，采取反向測評、開門評議的方式，公平公正對黨員定性。

(一)反向測評，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員“癥結(jié)”

按照農(nóng)村黨員的分類，制定不同類別黨員的民主評議測評表。每半年召開一次黨員大會、群眾大會進(jìn)行民主測評。民主測評采取反向測評方式進(jìn)行，把黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為不應(yīng)該做的具體現(xiàn)象，比如“與鄰里關(guān)系不和諧，有打架相罵現(xiàn)象”、“不孝敬父母，有對老人不問不管的現(xiàn)象”等。這些指標(biāo)都是黨員、群眾能知道、可了解的情況。翰堂鎮(zhèn)就有2名村干部黨員測評出“存在賭博現(xiàn)象”、4名在家無職黨員測評出“存在與村里唱反調(diào)現(xiàn)象”、“不支持村里公益事業(yè)，破壞村里基礎(chǔ)設(shè)施”等問題，被定為預(yù)警黨員。通過反向測評，黨組織能夠準(zhǔn)確找到黨員身上存在的突出問題，有助于針對性地開展幫扶教育。

(二)開門評議，公平公正定性

評議的全程讓群眾參與，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。群眾測評選擇思想好品德好、在村里有說話管用有威信的群眾作為代表，人數(shù)按照不少于黨員總數(shù)的80%召集。黨支部參考三項(xiàng)情況，一是黨員平時記錄的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，二是黨員自我評價，三是群眾民主反向測評，然后分合格、警示、不合格三個檔次，對黨員進(jìn)行綜合評價，對確定“警示型”黨員，及時下發(fā)預(yù)警表，黨員如有異議，可申訴復(fù)查。通過黨員互評、群眾測評、支部綜合評定，比較準(zhǔn)確地對黨員進(jìn)行定性，真實(shí)地反映黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。讓群眾參與到評議黨員工作中去，黨員普遍感覺到壓力，不發(fā)揮先鋒作用，不為群眾做些實(shí)事，就不能贏得群眾信任，在評議中難過關(guān)。這種壓力，激發(fā)了農(nóng)村黨

員為群眾辦事的主動性和積極性。2017年上半年，翰堂鎮(zhèn)黨員共為群眾代辦各類事務(wù)68件，主動調(diào)解矛盾糾紛136件，共與群眾結(jié)成102幫扶對子，幫助解決生產(chǎn)生活困難150余件。

三、實(shí)行分級預(yù)警幫教

以往評議工作中，基層黨組織存在重評議、輕幫教的現(xiàn)象，對不合格黨員的處理比較到位，但是對基本合格黨員幫教重視不夠；另一方面，有些基層黨組織書記出于“遮丑”和回避矛盾心理，不愿處置那些思想退化、作用弱化的黨員。為此，上高縣翰堂鎮(zhèn)把工作重心放在教育幫扶上，實(shí)行“即評即處”，凸顯警示教育作用。

(一)分級預(yù)警，給思想退化的黨員“敲警鐘”

對思想弱化、作用退化的黨員分三級預(yù)警，并明確規(guī)定了預(yù)警的啟動及相應(yīng)的表現(xiàn)。比如，二級預(yù)警為民主反向測評中有兩項(xiàng)指標(biāo)超過30%投票，違反支部考核2條標(biāo)準(zhǔn)，一級預(yù)警未整改到位的三種類型黨員。目前，上高縣翰堂鎮(zhèn)共評議出12名警示型黨員，實(shí)行預(yù)警管理對黨員的思想觸動很大，比如，全鎮(zhèn)有3名流動黨員，常年在外打工，回家也不與支部聯(lián)系。被定為預(yù)警黨員后，經(jīng)家人通知，他們在下發(fā)預(yù)警表的一周之內(nèi)就跟村支部書記打電話，匯報了在外的情況。

(二)強(qiáng)化幫教，幫“警示型”黨員“踩剎車”

對每個級別的預(yù)警黨員落實(shí)具體幫教方案，安排人員幫扶，并要求在規(guī)定期限內(nèi)整改。上高縣委組織部對所有警示型黨員在第一時間下發(fā)了預(yù)警表，進(jìn)行誡勉談話，安排了專人結(jié)對幫扶，翰堂鎮(zhèn)黨委舉辦了一期黨性教育培訓(xùn)班；對二級預(yù)警黨員，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次談心、上門走訪，幫助解決思想、生活困難，做到關(guān)鍵時刻“拉一把”。比如，廣坪村的一名無職黨員，曾經(jīng)是對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)戰(zhàn)士，因?yàn)閭€人生活問題，近年來經(jīng)常參與非正常上訪，該黨員被定為二級預(yù)警型黨員。鎮(zhèn)黨委書記與其結(jié)對幫扶，上門做思想工作，幫助解決生活困難，該同志感受到組織是在真心幫他，主動表示不再參與上訪，并簽訂保證書。

(三)整改測評，在疏通隊(duì)伍出口上“動真格”

預(yù)警黨員在預(yù)警期結(jié)束以后，召集黨員開大會，對其整改情況要進(jìn)行測評考核。測評的綜合評價“好”、“較好”、“一般”三項(xiàng)的得票數(shù)超過80%的，取消對其預(yù)警；沒有到達(dá)80%的，則進(jìn)入下一個級別的預(yù)警或認(rèn)定為不合格黨員。被認(rèn)定為不合格黨員的，按照《黨章》和《黨的紀(jì)律處罰》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格處置。通過實(shí)行“即評即處”，讓廣大黨員知道黨組織推行預(yù)警管理是動真格，是真評、真議黨員，真幫、真處問題黨員，使黨員思想受到了深刻教育，對全體黨員起到了較好的警示作用，黨支部凝聚力得到增強(qiáng)，說話也更管用了。