淺析公租房制度的發(fā)展

邵鈺鑫 單江帆 朱 琰 李 坤 史明明

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

一、公租房制度的含義

公租房是指國家提供政策支持，社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源，專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是滿足中低等收入人群住房需求的重要保障制度。今年，十九大報告對住房制度有了新的要求：“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”?！白赓彶⑴e”的政策表明了中國的租賃市場在解決居民住房需求方面仍然較弱，發(fā)揮好租賃房對于一般階層的托底保障作用是構(gòu)建保障的重要措施。

受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)國民堅持“金窩銀窩不如自己的土窩”的購房思想，所以以租為主的公租房無法滿足一般階層對住房的需求。現(xiàn)在，全國普通高校畢業(yè)生將逐年增加，大學(xué)生就業(yè)困難的程度日益加深，進一步保障高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)顯得十分重要。解決公租房制度中存在的問題，建立適合應(yīng)屆畢業(yè)生的公租房制度是保障畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可行措施。既可為剛走出校門的畢業(yè)生減輕經(jīng)濟負擔(dān)，又可為志同道合的年輕人提供一個溝通交流、互相學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)平臺。政府應(yīng)該在不斷解決公租房制度中融資面小、法律制度不完善等問題的同時，積極探索如何構(gòu)建規(guī)范可行的畢業(yè)生公租房制度體系，使其成為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的暖床。

二、公租房制度中存在的問題

公租房制度雖解決了一部分人的住房需求，但是由于監(jiān)管不嚴格、配套設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足等多種問題的存在，一直阻礙著公租房制度的發(fā)展，影響我國租賃房發(fā)揮作用。

(一)公租房建設(shè)的配套設(shè)施不到位。由于大多數(shù)公租房都在相對偏遠的地區(qū)進行建設(shè)，交通不方便，學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，無法滿足大多數(shù)中低層人群的生活需求。尤其是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，亟需接觸各種社會組織，進行社會聯(lián)系，公租房建設(shè)的配套設(shè)施的不到位導(dǎo)致了應(yīng)屆畢業(yè)生對租用公租房的意愿遠遠小于購買小面積住房的意愿，無法發(fā)揮公租房對房價的穩(wěn)固作用，也難以滿足應(yīng)屆畢業(yè)生的住房需求。

(二)公租房的使用、退出機制不完善。由于公租房的準入機制中對申請者的收入水平、住房情況以及消費方式等沒有相對系統(tǒng)的核查體系，使一部分人故意隱瞞真實收入水平，偽造證據(jù)，并利用租金優(yōu)勢成功入住公租房，而那些真正需要用廉價的租金獲得房源的人群卻無房可住，沒有得到國家的實質(zhì)救助。公租房的退出機制即當中低等收入人群的生活水平高于一定標準并且能解決住房困難時，應(yīng)當立即申請退出公租房制度的保障范圍。然而現(xiàn)實狀況是，由于退出機制的審核程序過于簡單，流于形式，導(dǎo)致有關(guān)部門和保障人群皆默認了公租房“只入不出”的特性。

(三)公租房制度保障對象的局限性。公租房制度保障的人群有兩個特征，一是城鎮(zhèn)低收入水平人群，二是穩(wěn)定就業(yè)達到一定的期限。這兩個標準阻礙了非城鎮(zhèn)戶口、無穩(wěn)定工作的應(yīng)屆畢業(yè)生申請公租房。公租房制度保障對象的局限性會使一部分剛剛進入社會求職或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生陷入更大的困境。

三、公租房制度的完善措施

進一步完善公租房制度，對于落實“租購并舉”的新時代住房政策，保障中低等收入人群的住房需求，緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的購房壓力具有重要的意義。

(一)健全公租房配套設(shè)施。地方政府不能僅依靠出讓城市邊緣的土地進行公租房的建設(shè)，還要出臺優(yōu)惠性更強的政策來吸引開發(fā)商收購、開發(fā)城市中心的土地，并且對公租房社區(qū)進行一系列的功能性開發(fā)，以保證入住公租房的中低層人群擁有舒適的居住環(huán)境，無穩(wěn)定收入的應(yīng)屆畢業(yè)生能擁有更加良好的求職或創(chuàng)業(yè)條件。

(二)完善公租房制度的使用、退出機制。首先，政府應(yīng)該建立明確的使用、退出申請標準，完善審核機制。從申請者的消費方式、消費支出等日常消費習(xí)慣以及房屋等不動產(chǎn)的情況入手進行調(diào)查，并建立與金融信用體系相關(guān)聯(lián)的審查制度，減少因制度漏洞而造成的困難人群無法享受國家住房救助的現(xiàn)象。然后，應(yīng)增強社會監(jiān)督以及各相關(guān)部門的監(jiān)察作用，避免個人或集體為牟取私利而進行的違反公租房政策規(guī)定的行為。最后，由于應(yīng)屆畢業(yè)生大都無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，從外地來讀書的大學(xué)生也幾乎沒有住房保障，政府應(yīng)該制定適合于應(yīng)屆畢業(yè)生入住公租房的標準，構(gòu)建多層次的租金收取體系，并定期對應(yīng)屆畢業(yè)生的收入水平、工作情況等進行調(diào)查并記錄，以保證退出程序的嚴格、順利的進行。

(三)對公租房保障對象進行分類。大多數(shù)“夾心層”人群只滿足公租房保障對象的其中一個標準。政府應(yīng)根據(jù)公租房申請者的戶籍情況及收入水平，對符合公租房保障標準的人群進行靈活分類。根據(jù)是否為城鎮(zhèn)戶口、是否取得長期穩(wěn)定的工作以及能否提供穩(wěn)定的租金保障等給予不同類型的住房救助，積極發(fā)展多種類、多層次的公租房形式。

總之，對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，公租房有其存在的必然性。公租房相當于大學(xué)與社會的一個過渡載體，既可以緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的經(jīng)濟壓力，也可以承載年輕人的夢想。因此，公租房不應(yīng)該因為制度缺陷而“無人問津”，它是真正能夠解決中低收入人群以及應(yīng)屆畢業(yè)生住房問題的途徑。