失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究
——以香洲田園城旅游度假村為例

李兆君

(遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136)

一、香洲田園城失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀分析

一個(gè)臨海不靠海，曾以貧窮聞名，現(xiàn)已風(fēng)景如畫，游人如織的現(xiàn)代化新村——瓦房店市謝屯鎮(zhèn)前進(jìn)村。整個(gè)村子幾十年來，一直以種地為生，其生老病死、子女教育都全靠土地，各家的幾畝田地是全家大部分經(jīng)濟(jì)來源。如今，前進(jìn)村已建成了占地面積為12.5平方公里，建設(shè)開發(fā)集溫泉度假、文化娛樂、旅游觀光、新型養(yǎng)老、農(nóng)民新居、職業(yè)教育等項(xiàng)目為一體的，以天然與人文相結(jié)合的一種生態(tài)城市模式的“香洲田園城”。前進(jìn)小山村雖然舊貌換了新顏，眼下卻存在一個(gè)潛在的問題，就是這些被征用土地農(nóng)民的再就業(yè)問題，隨著度假村的繼續(xù)開發(fā)擴(kuò)建，土地用量不斷增加，大量農(nóng)業(yè)土地被集中收購，失地農(nóng)民數(shù)量也在增加，失地農(nóng)民再就業(yè)的數(shù)量也在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、香洲田園城失地農(nóng)民再就業(yè)存在的主要問題

(一)失地農(nóng)民再就業(yè)以從事低端行業(yè)為主

香洲田園城失地農(nóng)民，目前主要以做臨時(shí)工為主，所占比重為55.3%，工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大，總體工作不穩(wěn)定，而工資收入相對(duì)較低，同時(shí)失地農(nóng)民身體條件在長期高強(qiáng)度勞作和不健康生活習(xí)性下狀況不佳，常期需要購買緩解病痛的小藥品，使得收支基本相抵。而且很少有時(shí)間參加就業(yè)培訓(xùn)、也無金錢與精力，從而無法擺脫長期從事低端行業(yè)的低收入陷阱，這就是其再就業(yè)面臨的難題之一。

(二)失地農(nóng)民再就業(yè)難度明顯加大

度假村的發(fā)展使大部分部門要求從業(yè)人員具有較高的素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求。例如服務(wù)業(yè)，要求從業(yè)人員能夠掌握基本辦公軟件、熟練使用電子設(shè)備、會(huì)講普通話和基礎(chǔ)英語水平、掌握基本服務(wù)禮儀等。而原前進(jìn)村失地農(nóng)民普遍接受教育程度不高，這就產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性用工難的問題，香洲旅游度假村失地農(nóng)民卻很難滿足度假村所需求的較高素質(zhì)，這是其再就業(yè)難度加大的另一表現(xiàn)。

(三)失地農(nóng)民的就業(yè)能力難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

農(nóng)民群體大都憑借多年生活經(jīng)驗(yàn)為謀生手段，很少有過專業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有專業(yè)知識(shí)積累。長期依靠種地生活的農(nóng)民，習(xí)慣安于現(xiàn)狀，求學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，系統(tǒng)教育極其缺乏，學(xué)習(xí)的能力也不足。農(nóng)民自身和政府部門，在農(nóng)民綜合素質(zhì)提升方面也沒引起高度重視，只是偶爾進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)知識(shí)的普及。較低的文化水平致使失地農(nóng)民在面對(duì)快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)時(shí)，顯得十分格格不入，很難適應(yīng)變化多端的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、香洲田園城失地農(nóng)民再就業(yè)問題的原因分析

(一)失地農(nóng)民文化程度低且勞動(dòng)素質(zhì)普遍不高

在被調(diào)查的56人中，只有小學(xué)學(xué)歷甚至沒上過學(xué)的失地農(nóng)民有41人，占總體比重的73.2%，上過初中和大專的人數(shù)占總體比重的26.8%，說明前進(jìn)村失地農(nóng)民整體教育文化水平不高，致使整體勞動(dòng)素質(zhì)普遍偏低。勞動(dòng)素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是香洲旅游度假村失地農(nóng)民文化水平較低，二是香洲旅游度假村失地農(nóng)民缺乏各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但教育文化水平低是其主要原因。

(二)就業(yè)觀念落后且培訓(xùn)意識(shí)較差

長期從事與土地相關(guān)的農(nóng)活的失地農(nóng)民，思想比較保守，接受新事物能力很慢，在忽然失去長期依賴的土地后，變得可能不知所措、迷失方向，他們謀求職業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)，再加上他們本身文化程度低，政府在提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，失地農(nóng)民都十分被動(dòng)。在原前進(jìn)村失地農(nóng)民就業(yè)情況的調(diào)查中，得知：在56名失地農(nóng)民中，就有76.8%的失業(yè)人員未參加過培訓(xùn)。這說明，農(nóng)民參與就業(yè)培訓(xùn)很被動(dòng)，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)意識(shí)還未形成。

(三)征地制度和補(bǔ)償方式缺陷使其被保護(hù)力度不夠

中國現(xiàn)行的《土地管理實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)失地農(nóng)民的三種安置形式，“以土地?fù)Q就業(yè)”、“就地安置”以及“一次性的貨幣補(bǔ)償”即“一腳踢”式的貨幣補(bǔ)償。①當(dāng)前，香洲田園城旅游度假村就采用就地安置方式。雖然失地農(nóng)民會(huì)得到部分征地補(bǔ)償，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)面臨生計(jì)等難題，但是長久來看一定程度上削弱了他們的安全感，失去了他們的保護(hù)力度。

四、解決香洲田園城失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對(duì)策建議

在香洲田園城旅游度假村發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，不可小覷。政府和開發(fā)商可以在為他們提供相應(yīng)的資金時(shí)，還應(yīng)利用度假村發(fā)展的諸多機(jī)會(huì)，完善相關(guān)制度和政策，實(shí)施一個(gè)強(qiáng)有效的辦法對(duì)前進(jìn)村失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并加大政策扶持。作為失地農(nóng)民，要想在度假村的快速發(fā)展中受益，不僅要依靠政府和開發(fā)商的幫扶，更要主動(dòng)提高自身的綜合素質(zhì)，充分利用各類途徑，提升個(gè)人素質(zhì)與能力，以適應(yīng)度假村建設(shè)步伐。

香洲田園城旅游度假村的發(fā)展，農(nóng)民妥善就業(yè)是基礎(chǔ)，只有按照發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整政策，及時(shí)處理失地農(nóng)民就業(yè)過程中遇到的具體問題，香洲田園城旅游度假村的未來就必將推動(dòng)前進(jìn)村和諧穩(wěn)定、長足發(fā)展，為繁榮富強(qiáng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)鋪平道路。

注 釋：

①席東欣.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].2015(4)：53-77.

[1]席東欣.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].2015(4)：53-77.

[2]高君，汪清.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究——以浙江省杭州市為例[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2)：236-247.