基于兩種生產(chǎn)理論的“中國人口老齡化-家庭老齡化”應(yīng)對(duì)策略的辨證意義

鄭愛文 黃志斌

(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230009)

我國作為一個(gè)世界人口大國，歷史上經(jīng)歷了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的人口變遷政策。建國初期，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展，推行的是鼓勵(lì)生育的積極人口政策。由于建國后生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的好轉(zhuǎn)，人口死亡率從1949年的20%降低到1956年的11.40%，人口自然增長率同期也從16%上升到了21.39%，人口總數(shù)由5.42億增長到6.28億。為此，政府在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出要適當(dāng)節(jié)制生育，1957年我國著名學(xué)者馬寅初先生又發(fā)表了具有重要?dú)v史意義的《新人口論》，再次提到了人口控制問題。1964年我國第二次人口普查的結(jié)果，人口快速增長到了7.05億，計(jì)劃生育工作被迫提上日程，1973年國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立辦公室提出了“晚、稀、少”的生育政策，但總體上文化大革命的十年，人口普查、預(yù)測(cè)和規(guī)劃的工作是沒有能夠正常進(jìn)行的。直到1982年，全國第三次人口普查，我國人口已經(jīng)達(dá)到了10.02億，同年“中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)”將“計(jì)劃生育”定為我國的基本國策之一，并被寫入憲法，我國開始了一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的“獨(dú)生子女政策”。1984年開始在農(nóng)村適當(dāng)放開二胎政策，2013年“中共十八屆三中全會(huì)”決定啟動(dòng)夫妻雙方中一方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二胎”政策，2015年“中共十八屆五中全會(huì)”通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，通過了一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的“全面二胎”政策。

1 兩種生產(chǎn)理論與人口政策

兩種生產(chǎn)理論是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，是馬克思主義人口觀的重要構(gòu)成要素，也是我國制定人口政策的理論基礎(chǔ)和基本原則。馬克思早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“人的生產(chǎn)和動(dòng)物的生產(chǎn)是有差異的，即人的生產(chǎn)是全面的，動(dòng)物的生產(chǎn)是片面的”〔1〕。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中也進(jìn)一步提到：“首先，人們行為活動(dòng)的前提是物質(zhì)生產(chǎn)，即生產(chǎn)出生活所需要的生產(chǎn)資料；其次，人們?cè)谝延行枰那疤嵘袭a(chǎn)生新的需要，這些新的需要主要是指精神層面的需要；再次，人類社會(huì)存在的基本前提就是有生命的個(gè)人存在。假如缺少“增殖”，缺少人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，人類社會(huì)就無法延續(xù)”〔2〕。人口是“全部社會(huì)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體”，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人們賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而物質(zhì)資料生產(chǎn)與人類自身生產(chǎn)是一對(duì)矛盾體，既相互依存又相互制約，物質(zhì)資料生產(chǎn)決定著人類自生產(chǎn)在不同發(fā)展階段的特征，而人類自生產(chǎn)又影響著生產(chǎn)力的發(fā)展。

人類社會(huì)的發(fā)展離不開人口，人口是生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，但人口又消耗著物質(zhì)資源，人口的增長受著自然和環(huán)境資源的限制，人口的質(zhì)量和數(shù)量的增長需要和環(huán)境相配合地和諧發(fā)展，基于生態(tài)質(zhì)量的生態(tài)需要的滿足已經(jīng)成為當(dāng)代福利的核心觀念〔3〕。我國的人口增長經(jīng)歷了1949～1982年長達(dá)33年的自由放任階段和1983～2006年33年的高度限制的獨(dú)生子女政策階段，目前全面放開的二胎的政策，到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果呢？對(duì)此學(xué)者專家們?nèi)收咭娙手钦咭娭?，絕大多數(shù)人是支持這個(gè)政策的〔4〕，Uhlenberg〔5〕認(rèn)為需要盡快扭轉(zhuǎn)目前這種人口急劇老齡化和人口結(jié)構(gòu)扭曲的家庭老齡化。也有一些反對(duì)的聲音和意見，擔(dān)心我國這樣一個(gè)龐大的人口基數(shù)，目前的全面放開二胎政策會(huì)帶來未來的人口老齡化加劇和物質(zhì)環(huán)境等方面資源的制約〔6〕。

2 中國人口老齡化-家庭老齡化背景下“全面二胎”政策實(shí)施的積極意義

人口老齡化是指一個(gè)國家60歲以上的人口達(dá)到10%或者65歲以上的人口達(dá)到7%。我國2000年就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，中國60歲以上老年人口的數(shù)量將增長到4億以上，占中國人口總量的30%以上〔7〕。并且我國老齡化的速度非?？?，這個(gè)和我國較大的人口基數(shù)和30多年的放任人口政策都有關(guān)系，相對(duì)于西方國家經(jīng)歷了上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著人口逐漸老齡化的路徑，中國的情況已然是短短幾十年就到了“未富先老”的狀態(tài)，這樣就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)資源不足以支撐整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。

家庭老齡化是通過生活在空巢家庭中 65歲以上和80歲以上的老人在人口中的占比來衡量的，或者用至少有一個(gè)老年人的家庭數(shù)目在社會(huì)所有家庭數(shù)目中所占的比例作為衡量指標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2014年，我國65歲以上居于空巢家庭的老年人口的比例在2050年將達(dá)到28.6%，2080年達(dá)到37.2%，而80歲以上的居于空巢家庭的老年人口的比例在2050年將達(dá)到9.4%，2080年達(dá)到15.8%〔8〕。

人口的老齡化直接導(dǎo)致了家庭的老齡化，我國自從80年代開始實(shí)行獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策以來，一部分20世紀(jì)50年代和70年代出生的人和絕大多數(shù)20世紀(jì)60年代出生的人，家庭只有一個(gè)子女，造成他們的獨(dú)生子女面對(duì)著兩個(gè)孩子要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人和一個(gè)或者兩個(gè)孩子的狀態(tài)(如果鑒于家庭和社會(huì)的壓力要兩個(gè)孩子)，這種4∶2∶2的家庭結(jié)構(gòu)是畸形的，一對(duì)適齡勞動(dòng)力在贍養(yǎng)四個(gè)老年人和撫養(yǎng)兩個(gè)孩子及工作的夾縫中生存，是我國特殊情況下被迫實(shí)行獨(dú)生子女政策的歷史產(chǎn)物，是一種嚴(yán)重的人口年齡結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。

我國目前的總生育率已經(jīng)位列全球較低水平，只有1.4，低于世代更替水平的生育率2.1〔9〕。全面放開二胎政策是面對(duì)目前人口過快速度老齡化，人口年齡結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，社會(huì)保障體系難以承受目前人口年齡結(jié)構(gòu)狀況的應(yīng)對(duì)之舉。目前我國有可能陷入“低生育陷阱”，即生育率一旦下降到一定水平以下，由于人們價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及生存壓力增加等多方面因素的共同作用，生育率可能會(huì)繼續(xù)不斷地下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)。中國社科院的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，這個(gè)水平已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，所有落入這一“陷阱”的國家，都沒能再重新達(dá)到人口更替水平?！凹词惯M(jìn)一步放松人口生育政策，中國的總和生育率也很難有實(shí)質(zhì)性的改變”。我國現(xiàn)在人口基數(shù)的盤子依然很大，加上人口以幾何級(jí)數(shù)增長的特點(diǎn)，任何人口政策的影響都是一把雙刃劍，所以政策的長期效應(yīng)和短期效應(yīng)的結(jié)果要反復(fù)估算，人口的控制也不僅僅是一個(gè)簡單的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，還關(guān)系到人口質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及更深層次的家庭倫理問題。

目前，全面放開二胎政策帶來的人口增長效應(yīng)，將會(huì)帶來一系列的積極效果。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)的健康發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長達(dá)30年的高速增長之后，目前處于速度放緩的調(diào)整時(shí)期，較大數(shù)量新增人口的出現(xiàn)，無疑會(huì)對(duì)食品、服裝、嬰幼兒早教乃至幾年后的小學(xué)教育帶來一個(gè)拉動(dòng)，并產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)間的連帶效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。據(jù)估算：如果每年新增出生人口 600萬左右，將會(huì)拉動(dòng)一千億左右的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需〔10〕。第二，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程。隨著新生人口增多，低齡人口比例的增加，會(huì)降低我國老年人的撫養(yǎng)比，補(bǔ)充未來的年輕勞動(dòng)力，也在一定程度上有利于改善我國男女出生比例失調(diào)問題。全面二胎將逐漸改善中國的家庭結(jié)構(gòu)，有機(jī)會(huì)恢復(fù)到一個(gè)正常的社會(huì)狀態(tài)；第三，有利于緩解社會(huì)保障的壓力。新增人口有利于增加一定時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老金的繳納人數(shù)，緩解養(yǎng)老金運(yùn)行的壓力。因?yàn)槲覈鐣?huì)保障的資金主要以現(xiàn)收現(xiàn)付式為主，是以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開支的制度。

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中共委員會(huì)第五次會(huì)議公報(bào)》中指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，”較過去的獨(dú)生子女生育政策，這種政策更多地體現(xiàn)了人們生育的平等權(quán)，也有利于克服獨(dú)生子女政策可能帶來的失獨(dú)家庭毀滅性的家庭悲劇及不利于孩子成長的獨(dú)生子女家庭環(huán)境。

3 “中國人口老齡化-家庭老齡化”背景下“全面二胎”政策實(shí)施的制約瓶頸

人既是物質(zhì)的生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。生育政策帶來人口的增加會(huì)解決一些現(xiàn)有的問題，同時(shí)也會(huì)帶來一些新的問題?，F(xiàn)階段實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將會(huì)引起出生人口大幅增長，給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大的壓力。第一，從長期來看，加劇人口與環(huán)境和資源的矛盾。中國現(xiàn)在有近14億人口，隨著全面二胎政策帶來的人口增長，對(duì)于我國這樣一個(gè)各種資源的人均量都相對(duì)緊缺的社會(huì)，會(huì)進(jìn)一步消耗原本就緊張的各種資源，進(jìn)一步加劇人口與資源和環(huán)境的矛盾；第二，降低老齡化水平的同時(shí)，增加了未來的老年人口數(shù)量。新增人口的增加，一方面可以使老齡化程度降低，另一方面增加了60年后的老年人口數(shù)量。在短期內(nèi)這種措施會(huì)延緩人口老齡化的速度，但從根本上解決養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，還需要從其他方面下功夫，提高生育率只是一個(gè)方面。且在我國如此大的人口基數(shù)上，也會(huì)增加對(duì)未來養(yǎng)老和醫(yī)療資源的負(fù)擔(dān)；第三，增加獨(dú)生子女的家庭負(fù)擔(dān)。更愿意選擇生育的是社會(huì)中少數(shù)較為富有的有錢有閑階層和較多的經(jīng)濟(jì)狀況低于社會(huì)平均水平的人群，這個(gè)較多的經(jīng)濟(jì)狀況較差的階層，他們的孩子容易“草根式地?fù)狃B(yǎng)”，這些父母也承受著較少的社會(huì)工作的壓力，但這些孩子的撫養(yǎng)和教育質(zhì)量有可能會(huì)低于社會(huì)平均水平。這些較為貧困的家庭，希望多生孩子來改變家庭狀況的同時(shí)，也造成了家庭的進(jìn)一步貧困。所以一定要努力促使生育和養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。

4 建立在科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的配套規(guī)劃的人口推進(jìn)政策

盡管對(duì)于全面放開二胎政策有不同聲音，但無疑支持的主張占絕對(duì)的主流。關(guān)鍵是人口政策如何結(jié)合近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行有目標(biāo)有計(jì)劃的調(diào)整，這個(gè)調(diào)整應(yīng)該是相關(guān)課題組經(jīng)過反復(fù)研究、估算和預(yù)測(cè)后，拿出來的一個(gè)比較成熟的方案。任何一個(gè)問題都有辨證的兩個(gè)方面，人口作為財(cái)富的創(chuàng)造者和消耗者，是有自己的生命周期規(guī)律的。1～15歲是未成年階段，16～60歲是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供勞動(dòng)力的階段，60歲之后進(jìn)入老齡階段，是需要社會(huì)承擔(dān)養(yǎng)老的階段。一個(gè)國家的人口政策從宏觀角度要考慮到現(xiàn)在和未來時(shí)期，不同階段人口結(jié)構(gòu)的規(guī)劃及社會(huì)資源和環(huán)境的承載力與人口總量的控制。從微觀層面要考慮有利于人口正常生長的家庭結(jié)構(gòu)。

人口政策的效果有一個(gè)時(shí)間效應(yīng)，也有一發(fā)而不可收之勢(shì)的相當(dāng)長時(shí)間的延續(xù)效果及其后續(xù)的連鎖反應(yīng)。根據(jù)《亞洲結(jié)構(gòu)性主題——老齡化的亞洲》報(bào)告中的預(yù)計(jì)，2010年后中國老年人口在加速上升，2010～2030年60歲以上老年人口年均增長速度達(dá)到3.66%，2030～2050年年均增長速度將下降到 1.26%。這種人口老齡化增長速度慢慢降下來，是人口政策實(shí)施幾十年后才逐漸顯現(xiàn)出來的。

人口老齡化問題是一個(gè)關(guān)系到方方面面的綜合問題，不是單純依靠提高生育率就能夠解決的。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題，也不僅僅是單純依靠提高生育率就能夠解決的。眾所周知，我國在2010年國民生產(chǎn)總值(GDP)超過日本，居于僅次于美國的世界第二位后，開始進(jìn)入了明顯的減速時(shí)期。主要原因是中國勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來造成的〔11〕。這無疑是一個(gè)影響因素，但“中國制造”更多的是需要?jiǎng)?chuàng)新，而不只是簡單的低水平勞動(dòng)力供給的增加。我國發(fā)展速度的下降，包括了結(jié)構(gòu)方面的很多問題，包括外貿(mào)依存度問題、普遍的產(chǎn)能過剩問題、房市泡沫問題等。經(jīng)濟(jì)與人口的增長雖然是正相關(guān)的關(guān)系，但是絕非正比例關(guān)系。

“低生育率陷阱”到底有多可怕？這個(gè)理論是學(xué)者們針對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代歐洲一些國家出現(xiàn)低生育率問題提出的一個(gè)假說。雖然具有一定道理，但還要根據(jù)其具體情況來綜合分析。據(jù)聯(lián)合國2015年發(fā)布的世界人口展望的有關(guān)數(shù)據(jù)，世界上人口總和生育率為1.3的低生育率國家，從20世紀(jì)90年代初的20多個(gè)已經(jīng)下降到目前的12個(gè)，2005～2010年和2011～2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，俄羅斯從1.44上升到1.66，德國從1.36上升到1.39，日本從1.34上升到1.40，韓國從1.23上升到1.26，并不是如“低生育率陷阱”理論所說的所有落入這一“陷阱”的國家，都沒有再重新達(dá)到人口更替水平希望的可能。

總之，人口增長出現(xiàn)了問題是需要調(diào)整的，但人口增長這樣一個(gè)具有雙面辨證意義的問題，全面放開二胎的生育政策作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的基本國策，改革調(diào)整需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查、深入的研究和反復(fù)的論證，把握調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，將現(xiàn)實(shí)性和前瞻性、短期效應(yīng)和長期后果聯(lián)系起來。也只有將人口政策納入我國總體國民經(jīng)濟(jì)不斷完善的市場(chǎng)化改革，才能發(fā)揮它應(yīng)有的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的長期和諧發(fā)展。