場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管的歷史沿革

楊文輝

（成都市特種設(shè)備檢驗(yàn)院 成都 610036）

2017年1月16日，由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)頒布《場(chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》[1]，但由于近20年來(lái)對(duì)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管，時(shí)而納入，時(shí)而取消，變化較大，造成好多人員對(duì)其歷史沿革不清楚。為理清思路，便于開(kāi)展監(jiān)管和檢驗(yàn)工作，筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，將這一歷史沿革梳理為三個(gè)階段，供大家參考。

1 廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛時(shí)期2000年～2002年

該時(shí)期主要事件是相繼頒布了《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》[2]、《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》[3]和《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》[4]。

1.1 《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年）

明確廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛納入特種設(shè)備監(jiān)管范圍。

2000年6月29日，頒布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)），其中第二條將“廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛”與電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、防爆電氣設(shè)備等列入特種設(shè)備范圍內(nèi)，而具體的特種設(shè)備目錄未發(fā)布，此時(shí)“廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛”包括的類別尚未明確。

1.2 《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》（2001年）

明確廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛目錄。

2001年4月9日，頒布《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》，其中第二條明確廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的注冊(cè)登記與使用管理。同時(shí)給出了特種設(shè)備分類目錄明確廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛目錄（見(jiàn)表1）。

表1 特種設(shè)備分類目錄節(jié)選（2001版）

1.3 《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》（2002年）

為了加強(qiáng)對(duì)廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)工作的管理，規(guī)范廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛驗(yàn)收檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的行為，提高監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，根據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，制定《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》，自2002年4月1日起施行。

2 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》時(shí)期（2003年～2013年）

該時(shí)期的主要事件是相繼頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003版）[5]、《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》[6]、《特種設(shè)備目錄》（2004版）[7]、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009修訂版）[8]、《特種設(shè)備目錄》[9]（2010修訂版）。

2.1 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003版）

明確特種設(shè)備中不包括廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。

2003年3月11日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第373號(hào)頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在第二條中明確特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等七大類設(shè)備，未提廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。

2.2 《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》(2003年)

2003年6月17日，頒布了《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》，仍然保留廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛制造許可。在規(guī)則第二條仍然保留廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛屬于機(jī)電類特種設(shè)備。而且在規(guī)則附件1中給出了包含廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的《特種設(shè)備制造許可目錄》。該制造許可目錄中廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛包括牽引車推頂車、搬運(yùn)車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、挖掘裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、進(jìn)口廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。

2.3 《特種設(shè)備目錄》（2004年）

2004年1月19日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《特種設(shè)備目錄》（國(guó)質(zhì)檢鍋〔2004〕31號(hào)），無(wú)廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。而此時(shí)各類叉車屬于起重機(jī)械下的輕小型起重設(shè)備，觀光車則屬于大型游樂(lè)設(shè)施。

2.4 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年修改）

2009年1月24日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第549號(hào)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛又增加到特種設(shè)備范圍中。明確“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛?！?/p>

2.5 “增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄”（2010年）

2010年1月14日，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）的規(guī)定，發(fā)布《增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄》，見(jiàn)表2。將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作為單獨(dú)種類列出，同時(shí)將原《特種設(shè)備目錄》中的“內(nèi)燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車、內(nèi)燃側(cè)面叉車、插腿式叉車、前移式叉車、三向堆垛叉車、托盤堆垛車、防爆叉車”調(diào)整為“叉車”；原《特種設(shè)備目錄》中的“大型游樂(lè)設(shè)施觀光車類”調(diào)整為“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用旅游觀光車輛”，在場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛中保留了原“搬運(yùn)車、牽引車、推頂車”。

表2 增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄節(jié)選（2010年）

3 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》時(shí)期（2014年至今）

該時(shí)期的主要事件是相繼頒布了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》[10]、《特種設(shè)備目錄》（2014版)[11]和《場(chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》。

3.1 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（2014年）

2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛被明確寫入法律條款，屬于八大類特種設(shè)備之一。

3.2 《特種設(shè)備目錄》（2014年）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，質(zhì)檢總局修訂了2004版和2009版《特種設(shè)備目錄》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布施行了2014版《特種設(shè)備目錄》。新《特種設(shè)備目錄》明確了場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的定義：“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛”。包括機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛，前者僅包括叉車，取消了搬運(yùn)車、牽引車、推頂車三類車輛，見(jiàn)表3。

表3 《特種設(shè)備目錄》（節(jié)選）（2014年）

3.3 質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問(wèn)題的意見(jiàn)[12]（2014年）

2014年12月29日 質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕679號(hào))，明確新目錄中非公路用旅游觀光車輛，是指原目錄中的內(nèi)燃觀光車、蓄電池觀光車，見(jiàn)表4。

表4 新目錄與原目錄涉及分類方式調(diào)整及類別、品種名稱變化的對(duì)應(yīng)關(guān)系表

3.4 《場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（2017年）

2014年10月頒布的《特種設(shè)備目錄》實(shí)施后，場(chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的定義和監(jiān)管范圍急需進(jìn)一步明確。2017年1月16日，《場(chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)頒布，自2017年6月1日起施行。規(guī)程對(duì)機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛給出了明確的監(jiān)管范圍和技術(shù)參數(shù)要求，見(jiàn)表5。

表5 場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的定義及技術(shù)參數(shù)

4 結(jié)束語(yǔ)

本文從2000年頒布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》提出廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的相關(guān)要求，到2017年頒布《場(chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》明確場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管范圍、定義與相關(guān)技術(shù)參數(shù)。可見(jiàn)近二十年來(lái)為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管方面，經(jīng)歷了較大的調(diào)整變化歷程?！秷?chǎng)（廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的頒布填補(bǔ)了監(jiān)管工作空白，為我國(guó)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管和檢驗(yàn)等相關(guān)工作開(kāi)啟了新的一頁(yè)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程[Z]. 2017-01-16.

[2]中華人民共和國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定[Z]. 2000-06-29.

[3]中華人民共和國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則[Z]. 2001-04-09.

[4]中華人民共和國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程[Z]. 2002-04-01.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[Z]. 2003-03-11.

[6]中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）[Z].2003-06-17.

[7]中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 特種設(shè)備目錄[Z]. 2004-01-19.

[8]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[Z]. 2009-01-24.

[9]中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局. 增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄[Z]. 2010-01-14.

[10]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法[Z]. 2013-06-29.

[11]中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 特種設(shè)備目錄[Z]. 2014-10-30.

[12]中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問(wèn)題的意見(jiàn)[Z].2014-12-29.