論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革

李瑞

【摘要】在我國傳統(tǒng)教育體制下，為社會培養(yǎng)出了很多優(yōu)秀人才。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及社會多元化的快速發(fā)展，人們對于教育的需求也越來越多元化，當(dāng)前我國教育行政體制相對落后，其改革速度也變得緩慢，難以滿足新時(shí)代社會的發(fā)展需要。研究我國教育當(dāng)前面臨的主要問題，吸收并借鑒新公共管理理論，基于新公共管理理論視野下在教育行政體制改革應(yīng)用的可行性分析，推動我國教育行業(yè)的多元化發(fā)展，加快我國教育行政體制的改革進(jìn)程，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新公共管理 教育行政體制 改革

【中圖分類號】G526 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）35-0285-01

隨著新公共管理影響的日益廣泛，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。通過對新公共管理理論、實(shí)踐及其對我國教育行政改革的適用性的分析，結(jié)合我國實(shí)際，對新公共管理視野下我國教育行政體制改革的主要對策思考如下：

一、新公共管理理論的內(nèi)容

新公共管理涉及內(nèi)容廣泛，他是一個(gè)管理理論的高度概括。通常來講，新公共管理是指傳統(tǒng)政府部門的公共管理，轉(zhuǎn)向私有部門進(jìn)行管理，政府只提供管理的理念以及管理的模式，但是管理要采用市場的管理方式，這樣的管理當(dāng)時(shí)是以客戶為中心的，從而有助于提高管理的效率和質(zhì)量。在新公共管理主義發(fā)展的初期階段，著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質(zhì)量的持續(xù)改善，以及注意到使用者的期望，這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”，新公共管理是一種新的管理模式，是在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和公共政策分析的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，與以往的行政理論差別很大，從發(fā)展趨勢來看，新公共管理在提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

二、我國教育行政體制改革的必要性

OECD 研究報(bào)告指出我國行政組織內(nèi)部存在許多協(xié)調(diào)性問題：一是緊密相關(guān)的組織之間缺乏有效協(xié)作，從而導(dǎo)致效率低下；二是職能彼此交叉的部門之間缺乏協(xié)調(diào)，影響公共行為的一致性；三是業(yè)務(wù)不相關(guān)的組織之間存在層級關(guān)系；四是決策責(zé)任的分散化；五是彼此對立的機(jī)構(gòu)的同時(shí)存在（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的對立）。尤其是我國教育行政體制機(jī)構(gòu)及其職能部門之間存在“各自為政”的現(xiàn)象，缺乏與其他行政組織或部門進(jìn)行合作的動機(jī)。教育行政體制在給社會和公眾提供不可或缺的公共服務(wù)的同時(shí)，也會產(chǎn)生一些“非理性的行政組織結(jié)果”，比如行政組織官氣十足、行政職權(quán)界定不明確、行政機(jī)構(gòu)臃腫、行政管理能力平庸、行政服務(wù)意識淡薄、行政成本居高不下等問題。我國目前的教育行政體制存在明顯的“碎片化”治理問題。因此，我們需要借鑒專門用于解決“碎片化”治理問題以實(shí)現(xiàn)政府組織運(yùn)行有效整合的“整體性治理”的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

有的學(xué)者從體制變遷的角度分析我國教育行政體制改革的必要性：一是我國現(xiàn)行的教育行政體制存在許多弊端，這些弊端嚴(yán)重阻礙我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。如主要采用自上而下單一的指令性計(jì)劃，缺乏彈性；權(quán)力過分集中，上級包攬下級工作；黨政職能缺乏明確界定等。二是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，要求教育行政體制體制改革與之相適應(yīng)。教育行政體制體制屬于上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求教育行政體制做出調(diào)整。三是教育行政環(huán)境的變化必然引起教育行政體制的變化。影響教育行政體制體制的環(huán)境因素包括文化、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、人口等。綜上所述，基于我國教育行政體制的重要地位、現(xiàn)存問題以及外部環(huán)境的變化等因素，對其進(jìn)行改革顯得尤為必要。

三、基于新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革

1.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)教育行政法制化建設(shè)

我國的法制建設(shè)相較于西方國家還有著較大的差距，因此我們要從立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理。立法機(jī)關(guān)要對一些弱勢群體的保護(hù)法規(guī)進(jìn)行明確，以保護(hù)他們的合法權(quán)益；執(zhí)法機(jī)關(guān)要對破壞相關(guān)法律法規(guī)的行為作斗爭，堅(jiān)決抵制這些違法犯罪行為；作為公民，我們要知法、懂法、守法，同時(shí)要學(xué)會運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益；新聞、廣播、電視、雜志等這些媒介要擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，主動監(jiān)督教育行政機(jī)關(guān)的行為，從而使這些權(quán)力可以在陽光下運(yùn)行。

2.權(quán)力下放，提高地方辦學(xué)主動性

目前，我國教育行政體制改革的最大難題是如何正確處理中央與地方之間的關(guān)系。各級部門過分集權(quán)成為了進(jìn)行改革的阻礙因素。亞當(dāng)·斯密在自己的著作中曾經(jīng)說道，政府要學(xué)會逐漸弱化自己的角色，學(xué)會放手，讓市場去調(diào)節(jié)和調(diào)整各個(gè)社會關(guān)系。從中我們可以看出，政府要將自己手中的權(quán)力下放到各級部門之中，讓各級部門充分發(fā)揮自身的主動性和積極性，從而減輕政府的工作壓力，提高地方辦學(xué)的自主權(quán)。此外，政府還要根據(jù)已經(jīng)變化了的社會情況和目前教育行政部門出現(xiàn)的問題兩者結(jié)合起來，制定出一些具有時(shí)效性、針對性的方針和政策，以此來對我國的教育事業(yè)有一個(gè)較為清晰的宏觀把控和認(rèn)識。

3.引入市場競爭機(jī)制，鼓勵社會參與教育管理事務(wù)

為了提高我國教育行政水平和公共服務(wù)的質(zhì)量，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以適當(dāng)借鑒新公共管理的先進(jìn)做法，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在加強(qiáng)對各級教育行政的宏觀管制的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入教育行政領(lǐng)域，鼓勵社會，尤其是第三部門參與教育管理事務(wù)。政府保留核心事務(wù)的管理，如統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握教育大政方針、政策的制定、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督等，將那些應(yīng)由基層管理的教育行政事務(wù)進(jìn)行下放，將可由市場和社會服務(wù)組織承擔(dān)的教育職能以合同外包或契約形式轉(zhuǎn)移出去。在教育行政領(lǐng)域引進(jìn)市場競爭機(jī)制，打破政府對教育行政的壟斷，有利于形成教育的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提高教育行政的效率和質(zhì)量。社會和第三部門參與公共事務(wù)管理，彌補(bǔ)了政府和市場的遺漏和不足，在“政府失靈”和“市場失靈”時(shí)確保社會事務(wù)管理的有效性。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，新公共管理理論取得了不斷的完善和發(fā)展善，我國政府以及學(xué)術(shù)界已經(jīng)逐漸增加了這方面的的關(guān)注度，并對正在推行的教育行政體制改革造成了有利的影響，結(jié)合我國的實(shí)際情況在新公共管理思想進(jìn)行不斷融合，在一定程度上使我國的國際競爭力得到了有效提高，從而有效推動了教育行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

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