尤溪縣創(chuàng)新林地承包方式的探索與實(shí)踐

陳金豪

摘要：指出了隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和集體林權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)民群眾根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩槊褚?，?chuàng)新出適合自身發(fā)展需要的林地承包方式，解決了林業(yè)面臨的新問題。以個(gè)案為例，剖析了創(chuàng)新林地承包方式的動(dòng)機(jī)，總結(jié)了運(yùn)作模式和主要特點(diǎn)，總結(jié)了推廣過程中的工作體會(huì)，謀劃了發(fā)展思路，為持續(xù)深化林改工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林地承包方式;創(chuàng)新;探索實(shí)踐;尤溪

中圖分類號(hào)：F311

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）01-0081-02

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，尤溪縣農(nóng)村勞動(dòng)力加速外流，空心村逐步增多，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營主體缺位，解決林由誰造、山由誰耕以及林業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營問題，是林業(yè)改革與發(fā)展面臨的新課題[1]。面對(duì)新形勢(shì)，尤溪縣在持續(xù)深化林改過程中，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新出成立林業(yè)專業(yè)合作社、村集體以收回的林地入股、村民以資金入股共同合作造林的林地承包新方式，在全縣52個(gè)村、12450戶村民中推廣，合作造林面積2500 hm²。筆者以2010年11月10日成立的西城鎮(zhèn)上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社為例，剖析林地承包方式創(chuàng)新的背景，總結(jié)林地承包新方式的運(yùn)作模式和主要特點(diǎn)，提出推廣林地承包新方式的工作體會(huì)，為持續(xù)深化林改工作提供參考。

2 創(chuàng)新背景

2.1 基本情況

尤溪縣西城鎮(zhèn)上源村共有7個(gè)自然村，9個(gè)村民小組，262戶，總?cè)丝?146人。全村土地總面積1180. 131ir_r_i2，林業(yè)用地面積102l.07 1hm²（其中：生態(tài)公益林面積321. 47 hm²;商品林面積699.6 hm²。在創(chuàng)新林地承包方式之前，全村林權(quán)狀況分別為自留山53.4 hm²，誰造誰有1.8hm²，毛竹林家庭承包經(jīng)營203.2 hm²，押金管護(hù)承包1.3hm²，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營204hm²，林地租賃經(jīng)營130.5hm²，村集體統(tǒng)一經(jīng)營的灌木林和疏林地105.4hm²。

2.2 改革動(dòng)機(jī)

2.2.1 村財(cái)困難

為了建設(shè)公益事業(yè)和減債解困，在產(chǎn)權(quán)明晰階段，村委會(huì)將林分狀況較好的山林全部流轉(zhuǎn)給少數(shù)人經(jīng)營，造成村集體失去長期穩(wěn)定的收入來源。由于多數(shù)村民沒有承包到集體山林，對(duì)于村集體收回來的采伐跡地，村民不同意對(duì)外發(fā)包給大戶造林，而村委會(huì)又缺乏資金造林。

2.2.2 投資困難

隨著用工單價(jià)的逐年提高，營造林的成本不斷加大。以杉木為例，一畝地的杉木造林成本包括苗木、劈草煉山、整地、植苗、三年幼林撫育等[2]，需要投入1500元，多數(shù)村民難以投入資金大面積造林。

2.2.3 分山困難

受采伐政策的影響，上源村的采伐跡地是逐年逐步收回，每年收回的面積不是很多，采取均山到戶的模式，每戶承包的面積較小，經(jīng)營界限很難界定，容易引發(fā)矛盾糾紛，也不利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2.2.4 經(jīng)營困難

由于上源村村民長期外出打工，無法抽出時(shí)間回村經(jīng)營山林，再加上分山面積太小、林業(yè)經(jīng)營期限長、經(jīng)營效益短期內(nèi)無法產(chǎn)生，造成村民經(jīng)營林業(yè)的積極性不高。

3 運(yùn)作模式

3.1 入社條件

凡戶籍在上源村的所有村民均可按每人一股加入合作社，股份也可在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承。對(duì)于不愿參加合作社的村民，根據(jù)該村民應(yīng)占有的山場(chǎng)份額比例、當(dāng)?shù)亓值厥褂觅M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承包期限，計(jì)算出可獲得的林地收益后，由參加合作社的村民出資一次性補(bǔ)償，保證了不愿參加合作社村民的合法利益。

3.2 股份比例

村集體以林地入股占有收益分配比例的15%，村民以資金入股占有收益分配比例的85%。合作社以戶為單位發(fā)給股權(quán)證，詳細(xì)記載每戶入社成員在每片合作造林山場(chǎng)的投資金額。每片合作造林山場(chǎng)的造林撫育投資和收益分配均按片獨(dú)立核算。

3.3 管理機(jī)構(gòu)

合作社的管理人員由村民自主選舉產(chǎn)生，合作社管理人員負(fù)責(zé)造林地的資金概算、造林撫育發(fā)包、施工檢查驗(yàn)收、股金收取、股權(quán)登記等事務(wù)。村兩委干部不在合作社中擔(dān)任職務(wù)，但是考慮到合作社前期沒有收入來源，村委會(huì)幫助解決了合作社管理人員的誤工補(bǔ)貼。

3.4 經(jīng)營方式

合作社管理人員每年根據(jù)造林、撫育的面積和社會(huì)工價(jià)，預(yù)算出當(dāng)年需要投入的資金，向村民收取，年終結(jié)算清楚后多還少補(bǔ)。造林、撫育項(xiàng)目由合作社管理人員確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)后，面向社會(huì)公開招標(biāo)，價(jià)低者中標(biāo)，并由合作社組織人員驗(yàn)收合格后付款，年終時(shí)經(jīng)營事項(xiàng)及時(shí)向全體成員公開。

4 主要特點(diǎn)

4.1 權(quán)利平等

采取新的林地承包方式后，村集體收回的采伐跡地不再對(duì)外流轉(zhuǎn)，避免了歸大戶現(xiàn)象的再次發(fā)生。戶籍在上源村的所有村民均可按每人一股加入合作社參加合作造林，保證村民人人平等享有承包集體林地的權(quán)利。合作社成立后，村民人社積極性高漲，1146位村民都參加了合作造林，解決了村民耕山權(quán)利難保證的問題。

4.2 利益明確

在合作社章程中，明確約定村集體和村民之間的收益分配比例。每片造林山場(chǎng)的造林撫育費(fèi)用、管理費(fèi)用和收益分配均按片獨(dú)立核算，合作社發(fā)給入社村民股權(quán)證，為人社村民建立成員賬戶等做法，保障了村民合法權(quán)益，解決了利益不均、不明確的問題。

4.3 管理民主

合作社管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、管理人員的職責(zé)、財(cái)務(wù)審批權(quán)限、誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均在合作社章程中有明確的規(guī)定[3]。造林撫育等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)采取公開招標(biāo)，生產(chǎn)質(zhì)量驗(yàn)收由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同參與，資金使用情況和經(jīng)營事項(xiàng)及時(shí)向全體成員公開等做法，解決了村集體統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)常出現(xiàn)的不公開、不公正的問題。

4.4 投入不多

采取新的林地承包方式以來，村民已投入135萬元對(duì)村集體收回的60.5 hm2采伐跡地進(jìn)行造林撫育，每位村民年平均投入資金僅168元。通過分期分批投入小資金的方式，解決了村民資金不足的問題。

4.5 規(guī)模經(jīng)營

一方面森林資源得到培育，合作造林山場(chǎng)林分長勢(shì)良好，當(dāng)年造林成活率都達(dá)到95%以上;另一方面這種承包方式還實(shí)現(xiàn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低了經(jīng)營成本，規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少了涉林糾紛，保障了村財(cái)收入，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 改革成效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1 干部大力支持是前提

集體林權(quán)制度改革后，選擇采取何種方式發(fā)包村集體收回的林地，村干部特別是村主干的主觀認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。上源村采取的這種股份合作造林的林地承包方式能夠順利實(shí)施，得益于村兩委干部的大局意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)。

5.2 尊重村情民意是基礎(chǔ)

上源村在選擇林地承包方式時(shí)，充分考慮到村情民意。合作社成立前，進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，讓每位村民了解主要做法、利益分配，并采取戶代表表決的方式，確保村民意愿得到充分體現(xiàn)，為合作社順利運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.3 選好管理人員是關(guān)鍵

由于絕大多數(shù)入社村民不參加合作社的日常經(jīng)營管理，所以在選擇合作社管理人員特別是理事長人選這一環(huán)節(jié)上至關(guān)重要。金源林業(yè)專業(yè)合作社能夠順利運(yùn)作與村民選出的一幫公道正派、熱心服務(wù)、堅(jiān)持原則、懂經(jīng)營、善管理的管理人員分不開。

5.4 公開公平公正是保障

金源林業(yè)專業(yè)合作社對(duì)不愿入社村民按照林地份額予以資金補(bǔ)償，從貨幣意義上保證了每位村民平等享有林地承包的權(quán)利;在生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)采取公開招投標(biāo)的辦法，確保了入社村民的資金用到實(shí)處;發(fā)放股權(quán)證、公開財(cái)務(wù)收支情況、造林驗(yàn)收結(jié)果讓每位入社村民安心放心。

6 發(fā)展思路

6.1 探索發(fā)展委托經(jīng)營

在繼續(xù)鞏固合作造林成果的同時(shí)，發(fā)揮懂技術(shù)、善經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，吸引外出務(wù)工村民將承包的山林委托給合作社經(jīng)營，解除外出務(wù)工村民的后顧之憂，增加合作社經(jīng)營收入[4]。通過林權(quán)抵押貸款籌集資金，流轉(zhuǎn)周邊村場(chǎng)的林地，擴(kuò)大合作社經(jīng)營面積。引種楠木、香樟等珍貴樹種，改變?cè)炝謽浞N單一的格局，提高合作社經(jīng)營效益[5]。

6.2 探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

以“不砍樹能致富”為目標(biāo)，用足用好國家鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮上源村闊葉林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌業(yè)，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物;鼓勵(lì)村民在承包的毛竹山發(fā)展原生態(tài)的竹山養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等;大力發(fā)展“森林人家”，發(fā)揮森林景觀效用，帶動(dòng)森林旅游發(fā)展[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王懷毅.集體林區(qū)改革試驗(yàn)20年[M].北京：中國林業(yè)出版社，2008.

[2]國家林業(yè)局.造林技術(shù)規(guī)程：GB/T15776-2016[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[3]聯(lián)合國糧農(nóng)組織“支持中國集體林權(quán)制度改革的政策、法律和制度建設(shè)并促進(jìn)知識(shí)交流”項(xiàng)目組.中國集體林區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[4]洪燕真，戴永務(wù)，余建輝，等，福建林權(quán)制度改革后的林業(yè)經(jīng)營組織形式探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（2）：28～31.

[5]國家林業(yè)局“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目組.2014集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[6]林景露.尤溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（15）：109～110.