保定市居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化研究

賈麗鳳

【摘 要】推進居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對于緩解我國日益尖銳的養(yǎng)老服務難題，提高老年人生活質(zhì)量具有重要意義。本文以保定市為例，從社會大眾認知度、政府管理以及企業(yè)自身發(fā)展等角度分析了居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題，并提出針對性建議，以期促進其規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)老年人的老有所養(yǎng)、老有所樂。

【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；服務；產(chǎn)業(yè)化；保定

1 問題的提出及研究意義

保定市位于河北省中部，與北京、天津構(gòu)成黃金三角，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。作為三線城市的保定，是河北省人口最多的設區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，保定市60歲以上的老人為179.1萬，占全市總?cè)丝诒嚷始s為16.6%。對照2012年底的13%，保定市人口老齡化進程正在不斷加快。

居家養(yǎng)老是指老年人按照傳統(tǒng)習慣，居住在自己家中，其所需養(yǎng)老服務由社會來提供的一種養(yǎng)老方式。它既區(qū)別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，也有別于機構(gòu)養(yǎng)老，是二者的有機結(jié)合。一方面，居家養(yǎng)老最符合老年人養(yǎng)老的身心需求，同時兼具費用低、覆蓋面廣、易啟動等特點，目前在各地被廣泛推廣，成為緩解我國養(yǎng)老問題的重要舉措；另一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人養(yǎng)老需求“多樣化”“層次化”特征逐漸明朗，老年人的消費觀念不斷更新，消費能力不斷提高。在這樣的背景和機遇下，市場化、產(chǎn)業(yè)化，成為居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之道。

居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化是指建立在商品交換的基礎上，使“居家養(yǎng)老”等老年生活服務成為營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。即從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從財政維持到自負盈虧的過程。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，保定在承接北京老年人異地養(yǎng)老，疏解非首度核心功能方面也具有獨特的區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。因此，研究居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進服務供給主體多元化和供給方式多樣化，不僅可以提高保定市居家養(yǎng)老服務的質(zhì)量和效率，更好的滿足保定老年人的生活需求。同時，也能進一步提升承接能力，為緩解北京養(yǎng)老壓力，促進保定自身經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎。

2 保定市居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重視，近年來，保定市居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。一是居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)逐漸步入正軌。2014年，保定市養(yǎng)老護理員培訓基地通過民政部職業(yè)技能鑒定指導中心驗收。至2017年，年均培訓養(yǎng)老服務人員280余人，為居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較有力的專業(yè)人才支持；二是提供居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)數(shù)量逐年增多，目前已發(fā)展至20余家，均勻分布于保定市各市區(qū)；三是全國居家養(yǎng)老服務信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，即全國居家養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)中心，于2014年在保定市成立。該中心通過整合企業(yè)、社團等各方資源、信息共享、優(yōu)勢互補，隨時隨地了解全國居家養(yǎng)老服務發(fā)展動態(tài)，產(chǎn)品和服務提供情況及老年人消費需求，為政府出臺政策和企業(yè)開發(fā)老年服務和產(chǎn)品提供了數(shù)據(jù)支撐。

3 保定市居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.1 社會大眾認知度較低

保定市老年人對居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的認知較少，接受過相關(guān)服務的人群更是有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36.7%的老人有居家養(yǎng)老服務的需求，但只有不到5%的老人知道有居家養(yǎng)老服務企業(yè)的存在，對其服務項目和服務水平更是不甚了了。

3.2 政府部門多頭管理與監(jiān)管不足

一方面，政府部門多頭管理影響企業(yè)長遠發(fā)展。由于居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的運營涉及到工商、民政、財政、地稅和物價等眾多部門，因此，在對居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的管理上存在政出多門、關(guān)系不順、責權(quán)不清等現(xiàn)象。影響辦事效率，支持發(fā)展合力不足，使得手續(xù)審批、費用征收、財政支持等規(guī)定在具體落實中也存在一些問題，從而影響這一產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

另一方面，監(jiān)管薄弱又使得服務質(zhì)量缺乏保障。目前政府部門對居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督體系并不完善。對于服務規(guī)范、服務價格、服務質(zhì)量、服務人員的培訓和考核等方面都沒有制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和評價體系。目前市場上居家養(yǎng)老服務公司很多充當?shù)钠鋵嵍际侵薪榻巧?，僅在服務提供者和老年群體之間起一個牽線搭橋的作用，而對于服務收費、服務質(zhì)量以及服務的連續(xù)性方面都缺乏保證。

3.3 相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性不足，服務內(nèi)容有限

受傳統(tǒng)行業(yè)等級觀念影響，人們對養(yǎng)老服務工作存在較大偏見，認為這一工作低人一等，有一定文化素質(zhì)者寧可低收入也不愿意從事這一行業(yè)。因而，目前居家養(yǎng)老服務從業(yè)者以下崗失業(yè)人員和外來務工人員為主，只能為老年人提供基本的生活照料服務，對于高質(zhì)量、高技能，滿足老年人深層次需求的綜合型家政服務則難以勝任。單一無特色的養(yǎng)（下轉(zhuǎn)第19頁）（上接第31頁）老服務在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展空間。

4 促進保定市居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加強宣傳與引導

充分利用電視、報紙、小區(qū)宣傳窗等多種途徑和形式加大對居家養(yǎng)老服務理念，以及居家養(yǎng)老服務企業(yè)的宣傳，引導大眾轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強群眾對于居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的認識。通過廣泛宣傳與口碑式服務，針對不同老年群體，促進多層次消費，滿足其精神慰藉、社會參與等更高層次需求。

4.2 設立協(xié)調(diào)監(jiān)查機制，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理

針對多頭領(lǐng)導，可以嘗試建立一個專門機構(gòu)，便于協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，明確各部門職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行資源整合，形成有效合力，從而確保各項政策措施能夠落實到位，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時應加強對居家養(yǎng)老服務企業(yè)的規(guī)范化管理。針對服務規(guī)范、價格、質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)制定一定的產(chǎn)業(yè)標準，規(guī)范其運作程序和管理辦法，并進行年度考核。由于信息不對稱以及專業(yè)知識的缺乏，面對眾多的服務提供者，多數(shù)居民并不清楚如何判定與選擇，對此，政府也可以對相關(guān)服務企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)進行等級評定，在促進居家養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展的同時，也為民眾的選擇提供一個重要參考。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)化服務人才隊伍，滿足多層次服務需求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是一個至關(guān)重要的因素。一方面，企業(yè)應對相關(guān)從業(yè)人員嚴格進行崗前學習、模擬操作、社會實踐等一系列專業(yè)培訓與考核，提升其服務水平的專業(yè)性；另一方面，企業(yè)可與所在地區(qū)的醫(yī)學院校做好對接與合作，通過增設養(yǎng)老服務、護理等專業(yè)課程，為居家養(yǎng)老服務工作培養(yǎng)專門人才。當然，在合理的范圍內(nèi)，企業(yè)應提高相關(guān)從業(yè)人員的薪資水平和福利待遇，只有讓養(yǎng)老服務成為一種正規(guī)的、專門的、體面的“職業(yè)”，才能吸引人才，提高服務的專業(yè)化水平。

服務內(nèi)容方面：在為老年人提供生活照料和健康護理的基礎上，企業(yè)還應針對老年人的身體狀況、情趣差異、收入水平、需求層次等方面，提供更多個性化、人性化、專業(yè)化的服務。比如，針對低齡老年人可多開展健身、文化、休閑、旅游等項目；針對高齡老年人則多設置生活護理、精神慰藉或臨終關(guān)懷等項目。

當前，面臨京津冀協(xié)同發(fā)展機遇和人口老齡化形勢，居家養(yǎng)老服務的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走。需要各方因地制宜，通力合作，才能推進居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、規(guī)范化發(fā)展；才能不斷提高老年人生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

【參考文獻】

[1]佚名.全國居家養(yǎng)老服務信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.360百科，2014.4.

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