基于綠色與創(chuàng)新導向的內蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)基金扶持措施研究

金國輝+王波

摘 要：以內蒙古包頭裝備制造業(yè)為例，以綠色與創(chuàng)新為導向的產(chǎn)業(yè)基金扶持措施為研究對象，以裝備制造業(yè)的綠色與創(chuàng)新為研究主線，本研究在系統(tǒng)梳理“綠色經(jīng)濟”、“創(chuàng)新理論”、“產(chǎn)業(yè)基金扶持措施”等相關理論的基礎上，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為依托，以內蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展為目標，梳理以往裝備制造產(chǎn)業(yè)基金扶持措施的不足，對內蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金扶持措施以及當前面臨的問題進行全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

關鍵詞：內蒙古包頭；裝備制造業(yè)；綠色與創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)基金扶持措施

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）03-0033-02

Abstract： Taking the equipment manufacturing industry of Baotou， Inner Mongolia as an exemplar， the green and innovation-oriented industrial fund support measures are taken as the research subject， and the green and innovation of the equipment manufacturing industry as the main line of study. On the basis of systematically combing "green economy"， "innovation theory"， "industrial fund support measures" and other related theories， this study relies on five development concepts： innovation， coordination， green， opening and sharing. Aiming at the green and innovative development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia， this paper sorts out the shortcomings of the fund support measures for the equipment manufacturing industry in the past， conducting an all-round systematic research on the industrial fund support measures of and the current problems with the green and innovation-oriented development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia.

Keywords： Baotou， Inner Mongolia； equipment manufacturing； green and innovation； industrial fund support measures

引言

裝備制造業(yè)是內蒙古包頭地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，多年來為該地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的支撐，推動了地區(qū)工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，內蒙古包頭地區(qū)裝備制造業(yè)供需關系正處于的結構性失衡狀態(tài)，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。研究如何通過產(chǎn)業(yè)基金扶持措施以綠色與創(chuàng)新為導向對內蒙古包頭裝備制造業(yè)減少資源消耗、環(huán)境污染，降低成本，節(jié)約能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力，增強發(fā)展后勁，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效應具有重要的意義。

1 當前內蒙古包頭裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

國有經(jīng)濟是內蒙古包頭裝備制造業(yè)的主體，大型企業(yè)前身都是軍工企業(yè)，在企業(yè)轉型過程中，存在市場反映慢、體制制約、包袱過重、同地方經(jīng)濟融合度低等問題，直接影響到規(guī)模和技術優(yōu)勢的發(fā)揮，制約企業(yè)發(fā)展；裝備制造業(yè)企業(yè)普遍存在人才結構不合理等現(xiàn)象，高級技術和管理人才匱乏；裝備制造業(yè)過剩與短缺并存，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重較高，中低檔裝備產(chǎn)品因出現(xiàn)結構性過剩而積壓嚴重，技術密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較小，很多核心部件、功能件、先進設備長期依賴進口[1]；裝備制造企業(yè)對綠色與創(chuàng)新發(fā)展意識較淡薄，多數(shù)裝備制造企業(yè)重視近期利益和微觀利益，對社會整體發(fā)展的長遠利益重視程度不夠，在生產(chǎn)過程中損害生態(tài)環(huán)境的行為時常發(fā)生；綠色與創(chuàng)新發(fā)展資金不足，需要大力扶持[2]。

2 當前內蒙古包頭裝備制造業(yè)資金政策問題分析

近年來，內蒙古包頭在裝備制造領域出臺了相關資金扶持政策，推進了裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，但是重視裝備制造業(yè)發(fā)展速度，輕視裝備制造業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)高質量發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。

（1）財政政策不完善，投融資渠道不暢通。目前，內蒙古包頭促進裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策較為單一，直接投入比重大，而政府采購尚未正式納入裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的投資項目，政府對裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的投資傾斜度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研投入有待增加。

（2）裝備制造業(yè)稅收優(yōu)惠方式不夠科學。鼓勵技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還是比較單一，主要集中在采用稅收直接減免方面。稅收直接減免屬于短期行為，缺乏持續(xù)性激勵。而且大多數(shù)的稅收政策作用于投資之后，其引導企業(yè)技術創(chuàng)新的效用不顯著。優(yōu)惠政策局限于盈利在特定規(guī)模的企業(yè)，使政策作用的企業(yè)范圍大大縮小。

（3）財政政策對于裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新導向的發(fā)展支持不足。內蒙古包頭計劃每年拿出上億元的財政資金作為補貼，但是相對于日益發(fā)展的裝備制造技術和相關科技創(chuàng)新領域的巨額研發(fā)費用還是不足的。內蒙古包頭工業(yè)涵蓋稀土、鋼鐵制造、冶金、裝備制造、軍工等領域，每個領域都需要政府制定相應的資金扶持政策，對裝備制造業(yè)進一步加大財政資金扶持力度十分困難，這就需要尋求一種更高效、更便捷、資金量更大的扶持措施。endprint

3 以“綠色、循環(huán)、低碳”為創(chuàng)新導向的內蒙古包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)基金扶持措施建議

3.1 產(chǎn)業(yè)基金的用途

產(chǎn)業(yè)基金的主要用途是通過專業(yè)管理團隊的運作，提高政府對裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新發(fā)展的推動能力，促進裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)基金要采用市場化運作，不以盈利為目的，發(fā)揮彌補市場失靈的作用；同時要引導創(chuàng)投機構向裝備制造業(yè)投資，利用財政資金的杠桿作用吸引更多社會資金進入裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金可以以股權投資方式為主，適當考慮以債權、可轉債等工具投入企業(yè)，主要投資方向為裝備制造企業(yè)的綠色與創(chuàng)新改造、技術升級、生產(chǎn)研發(fā)。

3.2 支持產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的政策措施

對于綠色與創(chuàng)新為導向的裝備制造項目，通過項目生產(chǎn)獎勵措施對績效進行獎勵。根據(jù)生產(chǎn)績效安排補助發(fā)放，可以預先發(fā)放補助，扣留一定的百分比，在項目按預計正常運轉后再將剩余部分發(fā)放。政府可以鼓勵國有商業(yè)銀行向購買綠色產(chǎn)品的用戶發(fā)放貸款的方式扶持對裝備制造業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)。政府可以鼓勵國有大型企業(yè)采購所需的裝備制造業(yè)綠色產(chǎn)品，并向綠色與創(chuàng)新基金投入資金，在未來的采購中可以根據(jù)對創(chuàng)新基金的投入情況給予相應的優(yōu)惠。

3.3 產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)優(yōu)惠措施

對綠色與創(chuàng)新為導向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。對投資企業(yè)在裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新領域的投資實行稅收抵免[3]。深化稅費體制改革，逐步形成有利于裝備制造業(yè)“綠色、循環(huán)、低碳”創(chuàng)新發(fā)展的財稅體制，對高耗能、高排放、高污染的企業(yè)征收排放費、垃圾費、燃料費等。此外，對一些虧損或微利的裝備制造企業(yè)，需要通過稅收減免和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤。這樣會在增加裝備制造企業(yè)贏利的基礎上，激勵產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)投資于裝備制造企業(yè)。

3.4 產(chǎn)業(yè)基金使用標準

裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新為導向的產(chǎn)業(yè)基金具有公益性的特征，在很多領域會獲得政府的補貼或公眾的支持。所以，必須規(guī)范投資基金的使用標準。使用基金時應明確規(guī)定，受資助項目必須有市場需求，能取得經(jīng)濟效益；受資助項目必須能達到裝備制造業(yè)綠色、創(chuàng)新要求。在綠色與創(chuàng)新為導向的產(chǎn)業(yè)基金中，對投資于每個項目的基金都制定了嚴格的投資準則，明確在生產(chǎn)過程中不允許出現(xiàn)高耗能、高排放、高污染的情況，必須做到綠色生產(chǎn)，鼓勵研發(fā)和使用新工藝、新技術實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)范管理

綠色與創(chuàng)新為導向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金能夠享受到很多政府在財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，要嚴格規(guī)范綠色與創(chuàng)新為導向的裝備制造產(chǎn)業(yè)基金的投資對象和投資領域，防止假借綠色發(fā)展將產(chǎn)業(yè)基金投資于高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，以保證政府的政策落實到位。政府相關部門要引導創(chuàng)新基金管理人使用國際公認的項目篩選標準，政府還要出臺相關的產(chǎn)業(yè)基金信息公示制度，設立違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)基金黑名單，便于政府和公眾的監(jiān)督，從而規(guī)范投資基金的運作，避免基金使用不規(guī)范問題的發(fā)生。

4 結束語

以基于綠色與創(chuàng)新導向的內蒙古包頭裝備制造業(yè)發(fā)展為目標，梳理以往裝備制造業(yè)資金措施的不足，構建內蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色與創(chuàng)新導向的基金扶持措施，對內蒙古包頭裝備制造業(yè)綠色發(fā)展中的基金扶持措施以及當前的面臨問題進行了全方位、系統(tǒng)化的論證和研究。

參考文獻：

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