以新型工業(yè)化帶動新型城市化發(fā)展

俞云峰++吳暢

摘 要：以信息化為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化帶動城市的產(chǎn)業(yè)更新、人口與空間優(yōu)化，是新型城市化的根本動力來源，要加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮新型工業(yè)化在新型城市化進(jìn)程中的動力機(jī)制作用。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 新型城市化

進(jìn)入信息化時代后，城市化不再強(qiáng)調(diào)人口單向遷移與城市規(guī)模的擴(kuò)大，而是注重于城市的品質(zhì)發(fā)展與集約發(fā)展；信息化逐漸與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合，使三次產(chǎn)業(yè)具備了新的內(nèi)涵，并提升城市化過程的質(zhì)量。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，我國新型城市化戰(zhàn)略的提出必然要求以信息化為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化成為新型城市化的新動力。

十八大報(bào)告明確要求“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當(dāng)前中國已進(jìn)入城市化的中期階段，信息化和工業(yè)化是新型城市化的根本動力，而新型城市化恰恰是四化融合在空間形態(tài)上的體現(xiàn)與要求。

一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征

工業(yè)化賦之予“新型”兩字，是相對于我們以往走過的、發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的?！靶滦汀惫I(yè)化是把信息化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程相疊加，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化背景下，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程。有的學(xué)者（簡新華、向琳，2004；王新天，2003）從可持續(xù)發(fā)展的角度解釋新型工業(yè)化的“新”，認(rèn)為新型工業(yè)化是以信息化帶動、以集約型增長為主、力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)效益為中心、堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，政府導(dǎo)向、市場推動型的工業(yè)化道路”。江小涓（2002）認(rèn)為新型工業(yè)化的核心是走可持續(xù)發(fā)展之路，“一條經(jīng)濟(jì)高速增長同時降低能耗和污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級同時又?jǐn)U大就業(yè)的效益與速度完美結(jié)合的工業(yè)化道路”。胡鞍鋼（2003） 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)保等方面，認(rèn)為“新型工業(yè)化”是“以信息化為基礎(chǔ)的、在節(jié)能減排的條件下獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)化”。

早在2002年，黨的“十六大”報(bào)告提出了我國要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路?？偨Y(jié)中央的指導(dǎo)思想與國內(nèi)學(xué)者的拓展研究，我們認(rèn)為新型工業(yè)化道路的基本涵義是：其一，新型工業(yè)化的核心是科技，通過科技帶動工業(yè)升級，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用；其二，通過科技進(jìn)步，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效；其三，新型工業(yè)化要發(fā)揮人才優(yōu)勢，逐步提高勞動力素質(zhì)和技能，以智力代替勞力，提高勞動生產(chǎn)率；其四，新型工業(yè)化要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以高新產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)，特別要淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，合理開發(fā)和利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

與轉(zhuǎn)型國家和發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷的傳統(tǒng)工業(yè)化道路相比，從加快推進(jìn)新型城市化的角度來看，中國現(xiàn)在要走的新型工業(yè)化道路，主要有以下幾個顯著的特征：

1.新型工業(yè)化是由科技創(chuàng)新和信息化驅(qū)動的工業(yè)化。信息化是一個過程，是由信息技術(shù)引起的工業(yè)社會向信息經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變的過程。歐洲發(fā)達(dá)國家走的是一條先工業(yè)化后信息化的道路，不存在如何處理信息化與工業(yè)化同步推進(jìn)關(guān)系的的問題。我國目前處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，面臨傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程與信息化時代相互融合的任務(wù)，意味我國要走的新型工業(yè)化道路是跨越式發(fā)展道路，必須在工業(yè)化過程中吸收當(dāng)代最先進(jìn)的科技成果，借助科技創(chuàng)新的力量，以信息化驅(qū)動工業(yè)化升級，以工業(yè)化提升信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的互動與融合。

2.新型工業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)調(diào)社會成本的節(jié)約，符合現(xiàn)代集約發(fā)展的思想。傳統(tǒng)工業(yè)化重速度、輕效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，低產(chǎn)出、高能耗，盡管工業(yè)生產(chǎn)增長速度比較快，但經(jīng)濟(jì)效益卻比較低。新型工業(yè)化正確處理速度與效益的辯證關(guān)系、重視經(jīng)濟(jì)效益的重要性，注重科技創(chuàng)新的作用，使生產(chǎn)能力有質(zhì)的突破，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，人民物質(zhì)生活水平不斷提高。

3.新型工業(yè)化是以集約型增長為主的工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的中國工業(yè)化主要依靠投資拉動，上新項(xiàng)目、建新工廠，不斷投入資金、物質(zhì)和勞動力來帶動工業(yè)生產(chǎn)，是典型的粗放型增長模式，高能耗、低投入，整個工業(yè)化過程付出了巨大的成本，成效卻不理想。而新型工業(yè)化是強(qiáng)調(diào)以集約型增長為主的工業(yè)化，包括重視資源節(jié)約、能耗降低的生產(chǎn)過程，重視科技創(chuàng)新和科學(xué)研發(fā)的投入、依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)生產(chǎn)效率，依靠提高勞動者素質(zhì)提升企業(yè)經(jīng)營管理能力，不斷改善工業(yè)化的質(zhì)量和效益。

4.新型工業(yè)化是力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工業(yè)化道路。新中國成立后大力發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成嚴(yán)重的比例失衡。而新型工業(yè)化道路則根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律和科技時代世界信息技術(shù)發(fā)展趨勢，破解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的失衡問題，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.新型工業(yè)化是注重可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。中國工業(yè)化的前期階段走的是西方國家的老路，過度依賴資源的投入、環(huán)境不斷遭到破壞，水源土壤污染嚴(yán)重。以自然環(huán)境惡化為代價的工業(yè)增長得不償失，中國的工業(yè)化發(fā)展再不能走這樣的老路，唯一的選擇是走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處。新型工業(yè)化道路堅(jiān)持以信息技術(shù)替代資源消耗，以清潔生產(chǎn)替代污染排放，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境和合理開發(fā)資源，走“邊發(fā)展邊保護(hù)”的新路子。

二、新型工業(yè)化帶動新型城市化的作用機(jī)理

工業(yè)化是城市化的根本驅(qū)動力，而新型城市化強(qiáng)調(diào)集約、環(huán)保、可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效，這就必然需要傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，突出新型工業(yè)化的科技、高效、集約、環(huán)保的特性。

1.新型工業(yè)化以其創(chuàng)新特性增強(qiáng)城市的集聚功能。集聚功能是城市的基礎(chǔ)功能，人口、資本與產(chǎn)業(yè)等要素的集聚造就了城市的繁榮。由于傳統(tǒng)要素的有限性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生命周期的衰退期，圍繞這些產(chǎn)業(yè)建立起來的城市集聚功能會不斷弱化，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸停滯、走向蕭條。中國的東北老工業(yè)基地、德國的魯爾工業(yè)區(qū)和美國的汽車城底特律，無一能逃過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，對于城市來說，保持工業(yè)的自我更新能力和城市的集聚功能至關(guān)重要。保持工業(yè)的自我更新能力關(guān)鍵在于走新型工業(yè)化道路，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比新型工業(yè)化的核心是信息化，載體是知識經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)是創(chuàng)新能力。不斷創(chuàng)新與生產(chǎn)力的釋放使處于新型城市化階段的城市擁有新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，知識元素的無限擴(kuò)展性和快速衍生能力使這些城市的集聚功能得以不斷持續(xù)。endprint

2.新型工業(yè)化推動城市空間的優(yōu)化利用。傳統(tǒng)工業(yè)化只注重產(chǎn)業(yè)的集聚而缺乏對空間利用的規(guī)劃，加上地方政府間的過度競爭，大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)造成土地利用的浪費(fèi)，城市的擴(kuò)張存在規(guī)模邊際效應(yīng)，會帶來“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，新型工業(yè)化更關(guān)注空間優(yōu)化利用，主張產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的有機(jī)融合，標(biāo)準(zhǔn)化與模式化的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以及傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)從城市中心向周邊擴(kuò)散；與此同時，以信息化為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)和商務(wù)活動頻繁的企業(yè)內(nèi)部管理部門向城市中心集聚。

3.新型工業(yè)化推動城市的人力資源優(yōu)化。新型工業(yè)化對人力資源的要求更高，更有利于吸引高端的人力要素集聚。但同時新型工業(yè)化發(fā)展要重視對技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系的把握，重視高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，畢竟工業(yè)部門是就業(yè)的主渠道，要吸取先行國家出現(xiàn)的就業(yè)問題的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，加大社會就業(yè)放在重要位置，通過信息化和新型工業(yè)化發(fā)展，起到提升城市人力資源整體素質(zhì)水平的作用。

4.新型工業(yè)化推動城市“綠色”發(fā)展。新型工業(yè)化關(guān)注“綠色”，堅(jiān)持資源集約利用與環(huán)境保護(hù)，把可持續(xù)發(fā)展放在根本和首要地位。從非流動經(jīng)濟(jì)要素上講，新型工業(yè)化可實(shí)現(xiàn)土地、水、電力、能源等要素的集約利用，使區(qū)域內(nèi)土地利用效率、萬元GDP水耗和能耗達(dá)到最佳；從環(huán)境治理上講，新型工業(yè)化可實(shí)現(xiàn)污染治理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；從可流動經(jīng)濟(jì)要素上講，新型工業(yè)化可實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息、人才等要素的優(yōu)化組合。因此，突出“綠色”發(fā)展的新型工業(yè)化，將極大提升城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、發(fā)揮新型工業(yè)化在新型城市化進(jìn)程中的動力機(jī)制作用

中國新型城市化道路必須以新型工業(yè)化作為最核心的驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為目標(biāo)的一系列戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.營造激勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。地方政府要加強(qiáng)自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃與部署引導(dǎo)，制定和完善鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，扶持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對高新技術(shù)企業(yè)自主研發(fā)的支持，改善金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，完善資本市場對科技創(chuàng)新等投融資支持，鼓勵企業(yè)逐步成為科技投入、技術(shù)開發(fā)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的主體。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者聯(lián)合，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校建立長期合作關(guān)系，共同成立研究發(fā)展機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作等技術(shù)創(chuàng)新組織；健全各類科技中介服務(wù)組織，完善科技服務(wù)體系，有條件的科研院所可以轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為企業(yè)提供市場化的技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。

2.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。信息化與工業(yè)化的深度融合，要求運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)、加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，前提要加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段要抓住國際信息技術(shù)革命的新浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新信息技術(shù)，尤其是加快信息技術(shù)創(chuàng)新能力培育，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈向中高端升級，實(shí)現(xiàn)開放式、全方位、跨越式發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要加大對軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路、新型材料、通信產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的政策扶持力度，制定有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)占我國國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)的市場份額達(dá)到80%以上，主要電子信息產(chǎn)品銷售量占全球銷售收入的比重達(dá)到30%以上。

3.積極采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)。重點(diǎn)要放在大型裝備制造、冶金、石化、汽車、紡織工業(yè)、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級上，加大關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力培養(yǎng)，圍繞著改進(jìn)質(zhì)量、提高效率、節(jié)能減排的目標(biāo)，促使其科技水平、裝備水平、工藝水平有質(zhì)的飛躍。通過運(yùn)用信息技術(shù)和高科技手段，提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理水平，使企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、制造、營銷管理、倉儲物流以及售后服務(wù)自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平有大幅的進(jìn)步。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益改善、能耗水耗指標(biāo)下降、污染廢棄物排放大幅減少，傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力快速提升。

4.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是抓住新一輪科技革命浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，獲取科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心戰(zhàn)略。因此，2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，根據(jù)當(dāng)代世界先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢和我國所具備的科技、產(chǎn)業(yè)、人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)立足，著眼長遠(yuǎn)，明確提出現(xiàn)階段重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5.加快智慧城市建設(shè)，提升城市生活品質(zhì)。以信息化帶動工業(yè)化，加快智慧城市建設(shè)是提升城市生活品質(zhì)、實(shí)踐新型城市化的重要內(nèi)容。智慧城市是信息化、工業(yè)化和城市化的深度融合，其借助新一代的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將城市中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)連接成為新一代的智慧化社區(qū)，從而整合人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、教育、供水和能源等城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)，達(dá)到城市運(yùn)營智能化的目標(biāo)。智慧城市在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、食品安全等方面也能發(fā)揮重要的作用，是信息化作用于現(xiàn)代城市發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的重要抓手。

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（作者單位：中共浙江省委黨校）

責(zé)任編輯：康偉endprint