“同一天生日”風(fēng)波引發(fā)行業(yè)自律呼聲

朱弢

“同一天生日”事件說明，慈善法中提倡的社會(huì)監(jiān)督在慈善事業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了作用

輸入生日后，可以找到與自己生日相同的貧困學(xué)生，并為其捐助1元錢。2017年12月23日，“同一天出生的你”（下稱“同一天生日”）活動(dòng)在微信朋友圈廣泛傳播。但隨后該活動(dòng)被網(wǎng)友指出存在受助學(xué)生照片相同、姓名與生日卻不同，以及學(xué)生生日為不存在的日期等6處信息錯(cuò)誤情況。“同一天生日”真實(shí)性以及合法性受到質(zhì)疑。

2017年12月24日，該項(xiàng)目籌款通道關(guān)閉。截至12月28日，此次活動(dòng)共計(jì)籌款294萬元。

“同一天生日”活動(dòng)發(fā)起方分貝籌，是北京零分貝科技有限公司與深圳市愛佑未來慈善基金會(huì)（下稱“愛佑未來”）聯(lián)合推出的微信公眾號(hào)產(chǎn)品。愛佑未來表示，該機(jī)構(gòu)在2017年4月與云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣扶貧開發(fā)辦和北京零分貝科技有限公司簽署三方合作協(xié)議，為鎮(zhèn)雄縣下轄貧困學(xué)生籌集生活費(fèi)及助學(xué)扶貧款。

鎮(zhèn)雄縣扶貧辦主任孫云虎向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“同一天生日”活動(dòng)并非詐捐，所有受助者信息均來自“國(guó)家建檔立卡”貧困戶家庭。受助學(xué)生的相關(guān)照片由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行拍攝。

針對(duì)“詐捐”質(zhì)疑，分貝籌創(chuàng)始人王立回應(yīng)稱，項(xiàng)目原定于2017年12月24日晚推出。為測(cè)試產(chǎn)品傳播率，12月22日晚10點(diǎn)他請(qǐng)四位朋友捐1元錢并轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈，結(jié)果出現(xiàn)爆炸式傳播。分貝籌工作人員因忙于給服務(wù)器數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容，沒有詳細(xì)檢查受助者信息。

2017年12月26日，深圳市民政局決定對(duì)深圳愛佑未來慈善基金會(huì)立案調(diào)查。當(dāng)日晚間，民政部通過新華社表示：該事件涉嫌違反慈善法有關(guān)規(guī)定，正在進(jìn)一步調(diào)查。至本刊發(fā)稿時(shí)，調(diào)查結(jié)果尚未公布。

網(wǎng)絡(luò)公募平臺(tái)準(zhǔn)入爭(zhēng)議

在“同一天生日”風(fēng)波中，活動(dòng)發(fā)起方是否具有網(wǎng)絡(luò)公開募捐資格，是另外一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。

據(jù)了解，活動(dòng)發(fā)起方為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分貝籌，不屬于民政部指定的慈善信息平臺(tái)，與慈善法的相關(guān)規(guī)定有沖突。慈善法第二十三條規(guī)定，“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息?！边@意味著，慈善組織只能通過有資質(zhì)的慈善信息平臺(tái)開展募捐活動(dòng)，這些平臺(tái)由民政部指定。

2016年7月，民政部發(fā)出通知，根據(jù)慈善法要求遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，首批擬指定10家左右。遴選辦法為企業(yè)提交申請(qǐng)、組織專家評(píng)審。一位參與評(píng)審的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)有來自全國(guó)各地的47家機(jī)構(gòu)申報(bào)參選，除去通知里規(guī)定的基本條件外，專家團(tuán)隊(duì)格外看重企業(yè)沒有違法記錄和已運(yùn)行的慈善項(xiàng)目效果是否良好等。

2017年8月，民政部民間組織管理局公布了候選平臺(tái)名單和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)遴選評(píng)分指標(biāo)，開放了20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩席位。最終，打分評(píng)選出13家具有互聯(lián)網(wǎng)公開募捐資質(zhì)的平臺(tái)。

不過，對(duì)于這樣的遴選方式，慈善領(lǐng)域?qū)＜乙庖姴⒉唤y(tǒng)一。

多次參與研討的清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝透露，一些專家認(rèn)為，公益平臺(tái)不該由政府指定，應(yīng)該讓大眾用腳投票，讓機(jī)構(gòu)自然優(yōu)勝劣汰。但是專家組考慮到公益事業(yè)剛起步，大眾的愛心經(jīng)不起“折騰”，交給市場(chǎng)可能出現(xiàn)詐捐、騙捐等行為，所以仍采取上述遴選方式。

民政部亦稱，將根據(jù)慈善募捐服務(wù)供需狀況及社會(huì)各界反響，視情況適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)批次的平臺(tái)遴選。

“行業(yè)發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有定期申請(qǐng)而后新增或退出機(jī)制?！编噰?guó)勝建議。但是一年過去了，第二批遴選尚無啟動(dòng)跡象。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津看來，目前慈善法仍有很強(qiáng)的政府管理色彩，公募資格、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)都需經(jīng)過政府審批、籌款地域要符合審批范疇、管理經(jīng)費(fèi)要符合規(guī)定比例等。而在國(guó)際公益市場(chǎng)，這些資格限制都是不存在的，公益的誠信和公信力依靠充分開放競(jìng)爭(zhēng)的慈善市場(chǎng)、公開透明原則下的捐贈(zèng)者選擇權(quán)利。

賈西津建議，在有資格的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布公益信息時(shí)，應(yīng)將所推出的公眾號(hào)認(rèn)定為組織網(wǎng)站平臺(tái)的一部分，法律對(duì)此應(yīng)作出包容性解釋，同時(shí)將相關(guān)行為規(guī)則適用到創(chuàng)新平臺(tái)，做到法律保障規(guī)制之下的資格拓展，這樣更順應(yīng)國(guó)際化的公益運(yùn)作及法律修訂的方向。

如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐？

近兩年，微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)頻頻出現(xiàn)同類公益眾籌活動(dòng)。2017年8月，深圳市愛佑未來慈善基金會(huì)聯(lián)合騰訊公益發(fā)起的“1元錢購畫”捐款活動(dòng)，也曾被質(zhì)疑捐款去向不明。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便利性發(fā)起的公益眾籌項(xiàng)目幫助人，這原本是一件好事。但是，目前網(wǎng)絡(luò)公益募捐項(xiàng)目出現(xiàn)了例如騙捐詐捐、善款支配不透明、募集資金虛高等問題。一位業(yè)內(nèi)人士介紹，甚至有人打著眾籌的旗號(hào)進(jìn)行非法吸收公眾存款、集資詐騙等活動(dòng)。

2016年9月1日起施行的慈善法規(guī)定：開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在民政部門備案，方可啟動(dòng)公開募捐活動(dòng)。

但華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣指出，備案管理在有序環(huán)境中可能是有效的，不過在慈善事業(yè)處于起步階段時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管配合備案。

事實(shí)上，“同一天生日”活動(dòng)已由愛佑未來在民政部主辦的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)網(wǎng)站備案。備案資料顯示，本次公開募捐活動(dòng)所支持的項(xiàng)目是分貝籌一對(duì)一助學(xué)，公開募捐信息發(fā)布平臺(tái)為“基金會(huì)、分貝籌項(xiàng)目微信服務(wù)號(hào)”。

一些公益組織擔(dān)心，若因“同一天生日”而起，將公益募捐備案制改為審批制，會(huì)抬高公益事業(yè)門檻，造成行業(yè)的倒退。

鄧國(guó)勝表示，備案制體現(xiàn)了底線管理思維，與“放、管、服”的治理理念相一致，未來需要加強(qiáng)的是事中事后的監(jiān)管和懲處。

“慈善監(jiān)管的趨勢(shì)還是備案制”，賈西津說，備案制要求自負(fù)其責(zé)，即公益組織對(duì)活動(dòng)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，這是更有效率的監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。如果改為審批制，政府承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)等于為組織免責(zé)，并不利于公益事業(yè)發(fā)展。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)高速發(fā)展，企業(yè)的高度參與使得項(xiàng)目充滿創(chuàng)意并引起廣泛關(guān)注，但是企業(yè)參與的邊界在哪里？

依據(jù)慈善法規(guī)定，行業(yè)監(jiān)管體系包括組織自治、行業(yè)監(jiān)督（自律）、 政府管理、社會(huì)監(jiān)督等層級(jí)。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)彭建梅指出，行業(yè)自律需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，中慈聯(lián)正在制定救災(zāi)服務(wù)、兒童服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將通過這些標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公約性的約束。但彭建梅坦承，行業(yè)自律現(xiàn)在比較弱，行業(yè)組織發(fā)揮職能的路徑不清晰。

行業(yè)組織要提供專業(yè)服務(wù)獲得社會(huì)認(rèn)同，需要有順利的渠道將訴求反映給政府，政府則提供資源或支持，“比如救災(zāi)體系，響應(yīng)體系協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)，能不能給行業(yè)組織席位，共享資源，建立政社合作的機(jī)制”。

鄧國(guó)勝則認(rèn)為，“同一天生日”事件恰恰說明，慈善法中提倡的社會(huì)監(jiān)督在慈善事業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了作用。

慈善法第九十七條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

“違法違規(guī)行為很難杜絕，依靠公眾參與、媒體監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督方式暴露問題，政府介入調(diào)查，既能降低行政成本，也可提高監(jiān)督效率。”鄧國(guó)勝說。endprint