廣深莞創(chuàng)新“三城記”

蘇琦

因產(chǎn)業(yè)和科技資源逐漸嵌合，廣深莞三地的市場化創(chuàng)新體系正在逐步分工與搭建。但如何讓創(chuàng)新資源在走廊中“流動”起來，實現(xiàn)“一加一加一大于三”這項系統(tǒng)性工程，一紙規(guī)劃不可能解決全部難題

2017年12月5日，廣東省統(tǒng)計局發(fā)布公告稱：因2017年開始實施地區(qū)研發(fā)支出核算方法改革，在新核算方法下，2016年深圳GDP超過2萬億元，以200多億元的優(yōu)勢超越廣州。

一石激起千層浪，關(guān)于“南粵雙雄”關(guān)系的討論再次大量涌現(xiàn)。但與以往側(cè)重于“競爭”一面不同，越來越多的目光，開始聚焦于兩市之間如何加深合作。

這一方面與已上升為國家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)逐漸提速的宏觀背景有關(guān)；還與廣東省正在著力打造的“廣深科技創(chuàng)新走廊”（下稱“科創(chuàng)走廊”）等新途徑促進(jìn)雙方進(jìn)行優(yōu)勢互補有關(guān)，其勾勒出了一片廣闊的新前景。

所謂科創(chuàng)走廊，是廣東省委常委會議近日審議通過的一份名為《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的文件中提出的新名詞。根據(jù)《規(guī)劃》：一條涉及廣州、深圳、東莞三地，長度超過100公里，涵蓋珠三角“心臟”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶，被正式命名為科創(chuàng)走廊。推動者們相信：這條由各類交通工具串接起的經(jīng)濟(jì)帶將對標(biāo)國外先進(jìn)經(jīng)驗，作為各項創(chuàng)新的先行區(qū)、承載區(qū)和核心區(qū)。除實現(xiàn)吸引人才、資金和技術(shù)等創(chuàng)新資源聚集整合成“超級產(chǎn)業(yè)鏈”及成果向外輻射等作用外，還將積極聯(lián)通香港，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新圈提供現(xiàn)實途徑。

時至今日，在三地間已由市場調(diào)節(jié)自發(fā)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等資源集聚的優(yōu)勢條件下，上述規(guī)劃并非空中樓閣。但《財經(jīng)》記者近日在三地間走訪的大量相關(guān)人士也指出：除產(chǎn)業(yè)趨同化發(fā)展外，它們之間仍存在缺乏協(xié)同創(chuàng)新的分工與機(jī)制、各自為政等重重梗阻。目前一系列政策的可操作性仍有待加強，能否打通創(chuàng)新“血管”，需要實踐檢驗。

由此觀之，廣深莞科創(chuàng)走廊這部“三城記”，實際才剛剛起筆。

走廊核心基礎(chǔ)

廣東打造科創(chuàng)走廊所參考的原型之一，是位于美國東海岸波士頓市區(qū)外緣的128號公路。因在100多公里的公路兩旁林立著電子、宇航、國防、生物工程等大大小小的公司和工廠，這一片區(qū)成為了美國僅次于硅谷的微電子技術(shù)中心，并被稱為“金色半圓形”或“美國的技術(shù)公路”。其空間特點被國內(nèi)研究者總結(jié)為“點軸結(jié)合，以軸串點，以點帶面”。

對廣東來說，仿照這種“既有利于提升輻射范圍又有利于資源快速流動”的模式打造一條科創(chuàng)走廊，有條件，亦有需要：伴隨改革開放近40年的發(fā)展，在廣東省內(nèi)位于珠江東岸的地區(qū)，已自然發(fā)展出了一片以高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域。

貫穿這片區(qū)域的最初干線，是廣州與深圳之間的107國道，因其連接起了區(qū)域內(nèi)多個著名的“世界工廠”城市，上世紀(jì)末，在IT業(yè)內(nèi)曾一度流傳著“107國道一塞車，全球電腦就會缺貨”這一說法。

在這條干線基礎(chǔ)上，近年來廣深之間的運輸通道種類及數(shù)量均大大增加。除廣深高速、廣深沿江高速（它們與107國道形成了貫通廣深兩地之間的三條主干道）、廣深鐵路外，即將建成的穗莞深城際，也將進(jìn)一步強化這一區(qū)域內(nèi)各城市間的交通聯(lián)系。

先于科創(chuàng)走廊概念提出之前，大量企業(yè)早已憑借這條超過100公里范圍的交通帶為依托，聚集起一系列高新科技人才、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素，并初步形成了沿廣深軸線以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等相對“軟性”的產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。

正如廣州市某管理咨詢有限公司的一份名為《廣深高速對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值貢獻(xiàn)研究》的調(diào)研報告所顯示的那樣：廣深高速促進(jìn)了沿線產(chǎn)業(yè)調(diào)整，年均創(chuàng)造17萬人的就業(yè)機(jī)會。

在規(guī)劃人士眼中，這種因交通便利化而帶來的以企業(yè)自發(fā)調(diào)整為核心的創(chuàng)新因素布局（大企業(yè)在專利申請等方面發(fā)揮著主體作用，并主要集聚在廣深兩大城市，中小企業(yè)則主要分布在廣深高速沿線等制造業(yè)集聚區(qū)），并因此帶來的城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，是廣東構(gòu)建科創(chuàng)走廊的基礎(chǔ)與憑借。

正因如此，中山大學(xué)嶺南（大學(xué)）學(xué)院教授林江認(rèn)為，所謂“走廊”，“更多考慮城市之間互聯(lián)互通，其最低級的就是交通的一種相通，具象是用路來表現(xiàn)，但其實質(zhì)顯然超出了路的概念”。

在市場分工與合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，對廣深之間加深創(chuàng)新合作，國家層面也出臺過一系列設(shè)想：2008年，國家發(fā)展改革委印發(fā)相關(guān)文件，提出要“建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)……形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局”；2015年，在國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)文件中，亦提出推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新平臺建設(shè)，包含廣深科技創(chuàng)新走廊之間技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的對接與融合。

廣東省層面加速推動相關(guān)設(shè)想，始于2017年上半年。在該省5月舉行的第十二次黨代會報告中提出：要借鑒美國128號公路創(chuàng)新廊道的經(jīng)驗，以廣深沿線為主軸整合創(chuàng)新資源、打造穗莞深科技創(chuàng)新走廊，為全省創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。在近日由廣東省委常委會原則通過的《規(guī)劃》中，“穗莞深科技創(chuàng)新走廊”，則被定名為“廣深科技創(chuàng)新走廊”。

《規(guī)劃》出臺涉及一系列宏觀背景：“首先，從‘十三五規(guī)劃到十九大報告，國家層面對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略都非常重視；其次，廣東自身轉(zhuǎn)型升級也已走到了關(guān)鍵性節(jié)點；第三，雖并未直接表述，但‘科創(chuàng)走廊本身是著眼于大灣區(qū)建設(shè)的。”多年來持續(xù)關(guān)注粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)對《財經(jīng)》記者分析稱。

“在中央當(dāng)下關(guān)心的幾個核心問題中，廣東在精準(zhǔn)扶貧、縮小地區(qū)差異等方面的成績優(yōu)勢并不明顯。創(chuàng)新發(fā)展是其為數(shù)不多的牌之一，自然要下一番功夫?！绷硗庖晃涣私馇闆r的研究人士稱。

從微觀角度看，廣東近年來一直將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為全省核心戰(zhàn)略，不斷出臺相關(guān)設(shè)想并在國家部委層面獲得一系列“牌牌”：包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！懊迷礁阍酱?，很多規(guī)劃都被考慮并納入進(jìn)去了，其中就包含了科創(chuàng)走廊。”這位研究人士對《財經(jīng)》記者稱。endprint

被納入《規(guī)劃》的穗莞深城市群，實際上既是珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心腹地，也是目前國內(nèi)規(guī)模較大的創(chuàng)新企業(yè)集群——2016年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值4.6萬億元，以占珠三角21.7%的面積，創(chuàng)造了67.6%的生產(chǎn)總值。

規(guī)劃中的“穗莞深”最終被定為“廣深”，祖籍東莞的林江還曾特地向相關(guān)決策人士問詢，得到的答案是：佛山對參與這一走廊建設(shè)的積極性也很高。除廣深沒有疑問外，再單獨放誰進(jìn)去，其他城市都“會產(chǎn)生不平衡心態(tài)”。

廣東相關(guān)會議透露出來的信息是：“發(fā)揮好深圳、廣州龍頭帶動作用，沿廣深軸線形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。珠三角其他市要打造高水平創(chuàng)新平臺，爭取加入科創(chuàng)走廊建設(shè)?！?/p>

“廣東之前的提法是以地理位置劃線的‘廣佛肇、深莞惠、珠中江三個一體化。近年來已將內(nèi)容不斷細(xì)化為發(fā)揮廣深作用，共同帶動珠三角周邊七個城市，進(jìn)而與港澳相連及推動粵東西北地區(qū)發(fā)展。其他城市與廣深不再單純以地理劃線，與誰互補性更強就與誰合作。”林江分析稱。

從時間節(jié)點來看：其發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期限為2017年-2030年，展望至2050年。第一步：到2020年科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國。主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過創(chuàng)新型國家（地區(qū)）水平；第二步：到2030年建成具有國際影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；第三步：到2050年建成國際一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

此外，“走廊”將涵蓋兩塊：一條是西部（深圳）寶安地區(qū)沿著107國道和廣深高速沿線的科創(chuàng)走廊；另一條則是從（深圳）南山大沙河到光明新區(qū)，延伸到東莞的松山湖和生態(tài)園的中部創(chuàng)新走廊。

隨著廣東持續(xù)加大對這一地區(qū)各類交通網(wǎng)絡(luò)的投入與建設(shè)，將它們貫穿在一起的交通設(shè)施，除前述一系列道路外，還包括珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復(fù)合型的交通通道。城軌的連接讓廣州到深圳只需半小時到1小時。東莞近日也宣布將有七條地鐵連接廣州、深圳。

“從總體看，就是兩條沿珠江東岸連接和延伸到廣州的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶?！币晃粎⑴c相關(guān)規(guī)劃討論的人士認(rèn)為，其間一系列高新科技園區(qū)就像珍珠，科創(chuàng)走廊就是要將其串起來。

構(gòu)建取長補短生態(tài)

《規(guī)劃》出臺前后，一系列相關(guān)布局次第展開。而市場的觸角，走到了行政體系的前面：

嗅覺及行動均相對敏銳的企業(yè)如華為，除在深圳龍崗、東莞松山湖布局之外，2017年9月，其已在廣深科技創(chuàng)新走廊沿線，與廣州白云區(qū)政府簽署合作協(xié)議，將共同建設(shè)云計算中心、云產(chǎn)業(yè)運營中心和創(chuàng)新展示中心，以及云產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造千億級新一代信息產(chǎn)業(yè)集群；此前已在琶洲布局微信的騰訊，亦于近日與廣州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)該市的新型智慧城市建設(shè)。

“對深圳不少企業(yè)而言，在過去幾年當(dāng)中，因既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及轉(zhuǎn)移的緣故，與周邊的東莞、惠州形成了垂直分工鏈條。因為交通成本低，深圳愿意和周邊城市形成這種近距離‘研發(fā)加生產(chǎn)的關(guān)系，不然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)其他地區(qū)甚至東南亞，配套會很難?！惫f達(dá)稱。

“除深莞垂直分工，廣深企業(yè)也在自發(fā)進(jìn)行各類水平分工，比如騰訊總部在深圳，微信總部卻在廣州，是一個發(fā)揮比較優(yōu)勢的好例子?！惫f達(dá)說，“城市有行政區(qū)劃，但市場卻會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與互動，哪里更賺錢就去哪里?！?/p>

一位就職于廣州某大型國企的相關(guān)人士則向《財經(jīng)》記者指出：廣深之間這兩年在金融領(lǐng)域的合作亦在不斷增加。此前深圳在交易所的基礎(chǔ)上金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，而廣州則憑借要素市場、產(chǎn)權(quán)交易的快速發(fā)展，也在與之增強互動。其進(jìn)行有色金屬交易的市場選擇，也就增加了。

借助新型交通手段，三地間的人流頻次亦大大增加?！耙晕覟槔?，上午在廣州上課，下午在深圳跟企業(yè)座談，晚上又回東莞了。沒有高鐵，這種生活是不敢想象的。如能借助這一優(yōu)勢讓人才在幾個城市間頻繁交流，想象的空間會很大?！绷纸Q。

《財經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)人士普遍認(rèn)為：隨著交通等各類成本不斷降低，穗莞深間自發(fā)的同城化確實在不斷加速?？苿?chuàng)走廊也有望進(jìn)一步發(fā)揮各自創(chuàng)新比較優(yōu)勢——廣州高校、科研院所集聚；東莞制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚；深圳高新技術(shù)企業(yè)集聚——提供了可能。

但他們也指出：對優(yōu)缺點進(jìn)行模式分析容易，真正讓三地間人才、技術(shù)和資金等資源在走廊中“流動”起來實現(xiàn)“一加一加一大于三”的協(xié)同式創(chuàng)新，仍需克服重重瓶頸：首先，在空間布局方面，科創(chuàng)走廊安排了包括廣州大學(xué)城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等十大核心創(chuàng)新平臺，以及廣州國際生物島、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、東莞中子科技城等37個創(chuàng)新節(jié)點。

為將其串聯(lián)起來，大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及地方政府需要相互結(jié)合并有效發(fā)揮各自作用。《智能轉(zhuǎn)型：從銹帶到智帶的經(jīng)濟(jì)奇跡》一書寫道：要讓所在的地區(qū)成為世界上最智能的地方，這需要有遠(yuǎn)見、有擔(dān)當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)者將機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)聚攏到一起，共襄大事。

“為了應(yīng)對各種錯綜復(fù)雜、成本高昂的挑戰(zhàn)，需要跨學(xué)科的研究方法，不可能由任何單一的參與者獨自應(yīng)對。這就需要一種深入的合作方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們以往所見的那種合資經(jīng)營或項目合作?！痹摃鴮懙?。

對此，為改變廣東以往不同地區(qū)各自為政、互不協(xié)同的創(chuàng)新局面，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏達(dá)志近日也撰文指出：需要組建類似“廣東省珠三角城市協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”的社會團(tuán)體和類似“廣東省珠三角協(xié)同創(chuàng)新研究院”等區(qū)域創(chuàng)新合作組織。深度整合廣深的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源。

作為串聯(lián)人才的突破口，不少人士也對三地之間的公共服務(wù)均等化提出了要求。因為廣州、深圳的中心區(qū)房價高企，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以中心區(qū)為核心向外緣遞減?？苿?chuàng)走廊應(yīng)打破這種遞減，讓中心區(qū)外緣也形成高品質(zhì)的服務(wù)和生活環(huán)境。

值得指出的是：廣深兩地持續(xù)多年競爭態(tài)勢，很可能會對上述一系列串聯(lián)造成障礙。

“在此之前，兩地并沒有就這一領(lǐng)域有多少政府層面的深度合作。比如富士康8K項目落地廣州增城區(qū)，基本上都是企業(yè)行為——廣州地價比深圳優(yōu)勢明顯——除此之外，兩地政府沒有牽頭共建過科創(chuàng)項目?！辈簧偃藢Υ酥毖圆恢M，“基本是各干一攤，毫無聯(lián)系?！眅ndprint

因深圳GDP總量首次超越廣州，不少分析人士指出這證實了深圳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型——沿著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)引領(lǐng)的模式發(fā)展，而非土地財政模式——是比較到位的。相較之下，近年來廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政主導(dǎo)思維仍較為明顯，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多轉(zhuǎn)型不易，雖實力基礎(chǔ)雄厚且省里對其扶持較多，但效果并不明顯，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體還停留在國有經(jīng)濟(jì)板塊、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易業(yè)上。

“廣州工業(yè)受到環(huán)保壓力，鋼鐵不能擴(kuò)大，汽車也受到市場下滑因素影響。而服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到了七成，想升級高端服務(wù)業(yè)，以往的布匹市場、水果市場等占地大戶又是利稅大戶，搬不走又轉(zhuǎn)不了，廣州確實有點彷徨。對實體產(chǎn)業(yè)就小心翼翼，不愿意把產(chǎn)業(yè)鏈向外甩，不愿意讓本地高校去周邊城市辦學(xué)，害怕被邊緣化，是能夠理解的?！睆V東省人民政府參事陳鴻宇對《財經(jīng)》記者稱。

郭萬達(dá)則在其近期的一項研究中，將廣州和深圳分別比喻為“移植城市”和“種植城市”：前者擁有地理、政策等優(yōu)勢，見效快，但可能會帶來后遺癥。

“過分看重新政策的拉動作用，就會相對忽視做大做強自身的核心創(chuàng)新優(yōu)勢。”但他也同時提醒深圳，雖然目前其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一定成效，但在源頭創(chuàng)新及基礎(chǔ)方面，不應(yīng)過分樂觀。

對此，2017年深圳政府工作報告也提出：其面臨的諸多挑戰(zhàn)之一便是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才不足，難以滿足國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)需要。

行政區(qū)隔之外，有關(guān)廣深兩地和東莞在產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新合作方面的一個日趨突出的問題，則是創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)的趨同化，負(fù)責(zé)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)課題研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強對此認(rèn)為：放在產(chǎn)業(yè)層面來看，雖然珠三角各地都會注意發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，但同質(zhì)化問題依然存在。一提發(fā)展，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)。

“按照行政區(qū)域考核本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這造成當(dāng)前兩地競爭大于合作的局面，下一步看是否能從廣東省層面對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體制機(jī)制方面進(jìn)行一些調(diào)整，運用政府的力量實現(xiàn)合作大于競爭，才能兩地真正實現(xiàn)共贏發(fā)展和廣深創(chuàng)新走廊的順利推進(jìn)?！睆垥詮娭赋?。

就全省調(diào)控角度而言，目前廣東主要提出的措施，是要求相關(guān)省級部門及廣深莞三地，對主要交通走廊周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間品質(zhì)提升的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行研究，提出空間規(guī)劃。在具體規(guī)劃方面，據(jù)相關(guān)人士向《財經(jīng)》記者透露，從整體上來看，目前這一系列規(guī)劃要解決的難題，包括但不限于以下幾點：首先，整治和改善廣深交通沿線的景觀及環(huán)境；其次，因珠江東岸分布著黃埔老港、新港、新沙港、東莞港等一系列港區(qū)，需要解決與之相連的公路客貨混雜問題；第三，在電鍍企業(yè)分布及危險化學(xué)品貯存的地區(qū)，環(huán)境與宜居相去甚遠(yuǎn)，亦需提升。

另據(jù)一份廣州段采購規(guī)劃顯示，目前廣州方面提出的規(guī)劃要求是：依托廣深高速兩側(cè)各三至五公里（面積約330平方公里），對科創(chuàng)走廊（廣州段）沿線現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地使用情況進(jìn)行深入研究，提出協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)功能布局，制定沿線空間建設(shè)及配套標(biāo)準(zhǔn)，選取具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ氖痉秴^(qū)進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)劃的整合及提升優(yōu)化等。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，廣東省科技廳、住建廳等部門，亦組織了相關(guān)座談會。相關(guān)負(fù)責(zé)人則指出：要摸清三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，配置創(chuàng)新鏈、資金鏈，并不斷優(yōu)化政策供給。注重存量優(yōu)化、增量集聚。

“實話來說，這依然是一些比較傳統(tǒng)的、站在行政規(guī)劃角度提出的方案。提規(guī)劃不是不重要，能增加兩地主要領(lǐng)導(dǎo)互相開會和溝通的機(jī)會也不是不好。但除此之外，還需要更多干貨?！鄙鲜鲅芯咳耸恐赋?。

粵港澳灣區(qū)統(tǒng)籌前景

除積極整合惠莞深三地資源推動創(chuàng)新發(fā)展外，廣東同樣希望科創(chuàng)走廊對珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到輻射帶動作用。而珠三角地區(qū)其他城市確實對其表現(xiàn)出了不同程度的積極性。

佛山是態(tài)度最為積極的城市之一。這與其自身的情況有關(guān)：近年來，佛山工業(yè)總產(chǎn)值甚至高于廣州和東莞，在廣東省內(nèi)僅次于深圳。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，佛山對創(chuàng)新資源的渴求十分迫切。另外，佛山也不希望在與東莞的競爭中失去優(yōu)勢。“東莞2017年提出在不改變現(xiàn)有園區(qū)、鎮(zhèn)（街）行政架構(gòu)的前提下，將全市劃分為6大片區(qū)，并謀劃14個重點發(fā)展先行區(qū)”、“東莞正在最大化利用地緣優(yōu)勢，強化片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，積極融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系?！狈鹕绞惺虚L朱偉稱。

為此，2017年7月底，佛山在相關(guān)會議上提出：要將城市的“一環(huán)”改造為高速公路，打造“一環(huán)創(chuàng)新圈”，并以此通過與之連通的深中通道、港珠澳大橋、廣深港高鐵等大通道，實現(xiàn)與廣深科技創(chuàng)新走廊的對接。“我們要把佛山最好的地方拿出來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做好創(chuàng)新集聚區(qū)的建設(shè)?！狈鹕绞形瘯涺斠惴Q。

所謂“佛山最好的一塊地方”，指佛山一環(huán)東面。此處既是該市禪城、南海、順德三個區(qū)的交界所在，也是佛山最靠近科創(chuàng)走廊的地方。其高速路網(wǎng)發(fā)達(dá)，可快速通達(dá)珠三角各市。而在其沿線所集聚的，則是以佛山高新區(qū)為代表的近10個重點創(chuàng)新載體，以及一系列佛山骨干企業(yè)。在打造這一地區(qū)的時候，佛山也提出了要參考美國128號公路模式，以此對接科創(chuàng)走廊。而對于科創(chuàng)走廊來說，因廣東目前在建的重點高速路項目之一，全長67.3公里的廣中江高速公路，其中的佛江高速佛山段工程的一部分就是佛山一環(huán)的南延線。因此，這項工程一旦竣工，將直接打通廣州、佛山、中山、江門四地，能夠為科創(chuàng)走廊又連接起一片廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地。

同樣能夠為科創(chuàng)走廊增加新經(jīng)濟(jì)腹地的，是2018年即將開通的廣深港高鐵。借此時機(jī)，沿線各個城市之間以往的聯(lián)系將進(jìn)一步增強。為進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢，廣深港之間的優(yōu)勢如何互補，是目前正在編制的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》正在考慮的問題。據(jù)張曉強向當(dāng)?shù)孛襟w透露：其將對廣深港創(chuàng)新走廊制定明確的定位和發(fā)展思路。

“未來，廣深港之間將實現(xiàn)創(chuàng)新資源聚集整合，不但能夠吸引國內(nèi)人才、技術(shù)、資金等科技資源的聚集，也能通過香港實現(xiàn)國際人才、資金和技術(shù)等創(chuàng)新資源的聚集，實現(xiàn)三地之間創(chuàng)新資源的聯(lián)動，同時，推動創(chuàng)新成果向外輻射轉(zhuǎn)移，逐步形成科技創(chuàng)新帶，這是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新圈的東半圈?！睆垥詮姺Q。endprint

作為利好，近年來，隨著“一國兩制”的不斷深入實踐及一系列CEPA協(xié)議的簽訂等利好因素助推，香港與珠三角城市之間的市場化聯(lián)系不斷增多。以人員交往為例：2016年底，香港規(guī)劃署發(fā)布的一項《北往南來2015》調(diào)查統(tǒng)計顯示：2015年，深港兩地跨界上班的人數(shù)高達(dá)47600人。即使是在全球范圍內(nèi)，也沒有兩個城市像深港這樣，跨境成為常態(tài)，兩地居民的活動半徑彼此覆蓋。

此外，另據(jù)《財經(jīng)》記者近日在香港科技園的調(diào)查顯示：其每天有幾十輛穿梭巴士來往于港深兩地。其1.3萬名員工中，說普通話的人可能已經(jīng)達(dá)到3000人左右。

“香港有一國兩制的優(yōu)勢，有單獨關(guān)稅區(qū)的優(yōu)勢。很多科研設(shè)備無法直接進(jìn)入國內(nèi)，放到香港卻沒有問題。包括華為、華大基因等一系列深圳企業(yè)，不少就在香港進(jìn)行研發(fā)，很好地借用了香港獨特的優(yōu)勢?！惫f達(dá)稱，“香港本身的創(chuàng)新能力在全球排名前十幾位，深圳還沒有位置。這些都是值得關(guān)注的現(xiàn)實?！?/p>

為增強自身創(chuàng)新實力，香港近年來的動作頻頻：2015年，香港成立創(chuàng)新及科技局；2016年，香港在年度施政報告中提出，“再工業(yè)化”將有潛力成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并為此提出預(yù)留20億元港幣，由創(chuàng)新及科技局以投資收入資助高等院校的中游及應(yīng)用研究；預(yù)留20億元港幣成立創(chuàng)科創(chuàng)投基金；預(yù)留5億元港幣成立創(chuàng)科生活基金等。

受一系列利好因素推動，2016年6月，美國麻省理工學(xué)院在香港成立首個海外創(chuàng)新中心；2016年10月，瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院首個海外分支在香港開幕；此外，紅杉資本牽頭成立“香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺”，提供資金支持早期探索和天使階段的項目，阿里巴巴也啟動了10億港元的“香港創(chuàng)業(yè)者基金”。

因此，目前各方普遍關(guān)注的，正是如何打破一系列限制及約束性條件，使得香港的知識創(chuàng)新體系與廣深的技術(shù)創(chuàng)新體系形成有效融合，發(fā)揮各地協(xié)同的創(chuàng)新效應(yīng)和輻射支撐作用。

就約束性條件而言，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港及廣深之間仍存在跨境及跨行政區(qū)的多重阻隔。存在多重行政制度以及稅制的差異，這會給大灣區(qū)內(nèi)人員流動、物流和資金流的自由往來帶來障礙。比如，按規(guī)定，香港或澳門居民在任何12個月內(nèi)于內(nèi)地工作或停留連續(xù)或累計超過183天，須向內(nèi)地申報并交納內(nèi)地的個人所得稅，稅率高于港澳。

對此，陳鴻宇近期為廣東省相關(guān)部門撰寫的報告指出，粵港澳灣區(qū)內(nèi)應(yīng)該爭取實現(xiàn)五個方面的“軟對接”，包含以下五個方面：首先，思想意識的對接。各方都不要有“不跟你玩”的意思；其次，各類規(guī)則的對接；第三，機(jī)制的對接；第四，信息的對接；第五，文化的對接。

“因為是廣東省主導(dǎo)制定的規(guī)劃，故‘廣深科技創(chuàng)新走廊沒有叫做‘廣深港科技創(chuàng)新走廊。但前者實際上蘊含著與香港對接的意思。”郭萬達(dá)稱，“香港的參與，需要國家層面來協(xié)調(diào)。一旦廣深科技走廊能夠延伸到香港，兩地之間能夠?qū)崿F(xiàn)一系列對接，它才能真正成為一條國際化的走廊，一個全球化的網(wǎng)絡(luò)?！眅ndprint