河南省桐柏縣退耕還林工程管理和成果鞏固情況分析

李 洪 波

河南省桐柏縣退耕還林工程管理和成果鞏固情況分析

李 洪 波

（河南省桐柏縣林業(yè)局 474750）

通過(guò)對(duì)桐柏縣退耕還林工程的退耕林地管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、復(fù)耕、征占用等管理情況的分析，從補(bǔ)植補(bǔ)造、特色經(jīng)濟(jì)林、林下中藥、速生豐產(chǎn)林和低效林改造等五個(gè)方面分析了退耕還林成果鞏固情況，提出了進(jìn)一步完善退耕還林工程管理政策和制度等建議。

退耕還林工程；桐柏縣；管理；鞏固

退耕還林工程始于1999年，作為我國(guó)的重點(diǎn)林業(yè)工程，不僅在林業(yè)建設(shè)方面具有重要意義，更是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)具有積極的作用，甚至在推動(dòng)世界的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)中都起到了舉足輕重的作用[1-3]。退耕還林工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及范圍廣，而且持續(xù)周期漫長(zhǎng)，所需經(jīng)費(fèi)數(shù)目較大[4]，因此，退耕還林工程目前的管理狀況及其產(chǎn)生的效益自然而然地成為社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)桐柏縣退耕還林工程的管理狀況及效益進(jìn)行分析，以期為全國(guó)的退耕還林工程進(jìn)一步實(shí)施提供參考。

1 研究區(qū)概況

桐柏縣位于河南省南部、豫鄂之交、桐柏山北麓，是千里淮河的發(fā)源地，分屬淮河、長(zhǎng)江兩大水系，土地總面積1915km2。地處北緯32°17′—32°43′、東經(jīng)113°00′-113°49′之間，平均海拔500m，以淺山、丘陵為主，土壤以黃棕壤為主。桐柏縣屬季風(fēng)型大陸性半濕潤(rùn)氣候，年平均日照時(shí)數(shù)2027 h，年平均氣溫15℃，無(wú)霜期211～231d，年降水量933～1181mm，年均相對(duì)濕度74%，自然資源十分豐富，生物物種繁多，兼容并蓄南北方動(dòng)植物。

桐柏縣2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程。截止2017年，全縣共完成退耕還林工程31.6萬(wàn)畝，其中退耕地造林6.2萬(wàn)畝，荒山荒地造林18.8萬(wàn)畝,封山育林6.6萬(wàn)畝。工程涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的215個(gè)村、1.2萬(wàn)戶,國(guó)家政策性投資1.68435億元。為鞏固退耕還林成果，自2008年開(kāi)始實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，八年來(lái)累計(jì)完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)91738畝，累計(jì)投入資金2028.832萬(wàn)元。

2 管理狀況分析

2.1 退耕林地管理情況

退耕還林林地基本無(wú)人畜破壞現(xiàn)象，特別是2016年實(shí)施貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員政策以后，各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)把重點(diǎn)管護(hù)任務(wù)落實(shí)到退耕還林地塊，管護(hù)人員和管護(hù)區(qū)域得到落實(shí)，管護(hù)措施有力。桐柏縣退耕地還林6.2萬(wàn)畝，經(jīng)核查，合格、保存面積5.7215萬(wàn)畝，面積合格、保存率92.3%。

2.1.1退耕林地管護(hù)情況

制定了相應(yīng)的退耕地塊的管理措施和辦法，在開(kāi)展退耕還林監(jiān)測(cè)調(diào)查過(guò)程中，對(duì)退耕還林地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理確；對(duì)相對(duì)連片的退耕還林地塊，每300～500畝安排一名貧困人口生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)；對(duì)面積零星且分散的地塊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕辦與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，由農(nóng)戶自行管護(hù)。

2.1.2退耕林地補(bǔ)植補(bǔ)造情況

2002年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣共完成退耕還林工程造林6.2萬(wàn)畝，共完成補(bǔ)植補(bǔ)造4270畝，完成率為89.2%。

2.1.3復(fù)耕情況

對(duì)因各種原因不能恢復(fù)退耕還林或不愿意整改和補(bǔ)植補(bǔ)造的退耕還林，視情況和原因進(jìn)行地塊調(diào)整設(shè)計(jì)。

2.1.4征占用林地情況及原因

因各種國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共征占用退耕地面積為51.9畝，其中2002年實(shí)施的有14.6畝，2003年實(shí)施的有37.3畝。

2.1.5幼林撫育管理情況

在幼林撫育管理方面，主要對(duì)生態(tài)林中的兼用樹種木瓜、板栗等進(jìn)行嫁接、施肥、修剪、中耕管理，面積約為10227.7畝。

2.2 林權(quán)證發(fā)放情況

桐柏縣歷年退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目需確權(quán)發(fā)證的面積共計(jì)6.2萬(wàn)畝。截止目前，林權(quán)證發(fā)放份數(shù)6564本，面積4.588萬(wàn)畝，發(fā)證率為74%。

2.3 補(bǔ)助政策兌現(xiàn)情況

退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林政策補(bǔ)助資金、種苗造林費(fèi)、鞏固退耕還林成果補(bǔ)助資金等資金兌付工作嚴(yán)格按照有關(guān)要求，不存在截留、擠占、挪用和賬戶滯留退耕還林補(bǔ)助資金的情況，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助采取一卡通的方法及時(shí)足額兌現(xiàn)給退耕戶。

2.4 檔案管理情況

配備專職檔案人員，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中形成的各種文字、圖表、證、卡、聲像等材料實(shí)行集中統(tǒng)一管理。配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、檔案盒等辦公用品，并根據(jù)操作程序，將資料檔案分為永久類、長(zhǎng)期類、短期類進(jìn)行保存，建立起了完整、規(guī)范的退耕還林檔案。但由于退耕工作人員少、時(shí)間跨度久遠(yuǎn)和工作人員變更頻繁，檔案資料也有個(gè)別缺失、不完整。

3 成果鞏固情況

隨著退耕還林不斷完善和深入發(fā)展，退耕還林成果鞏固納入了工作日程，2008年退耕還林成果鞏固工作啟動(dòng)。八年來(lái)，累計(jì)完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)91738畝，包括補(bǔ)植補(bǔ)造45020畝、特色經(jīng)濟(jì)林3000畝、林下中藥材種植17943畝、速生豐產(chǎn)林12775畝、低效林改造13000畝。

3.1 補(bǔ)植補(bǔ)造

鞏固退耕成果專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目共完成45020畝，安排在2008—2009年兩個(gè)年度，其中2008年11020畝，2009年34000畝。涉及城郊鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、回龍鄉(xiāng)、黃崗鎮(zhèn)、淮源鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、安棚鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、程灣鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)村、517個(gè)小班。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和農(nóng)戶意愿，對(duì)重新造林退耕地塊選擇了適宜的樹種和品種重造，對(duì)補(bǔ)植補(bǔ)造地塊基本上按原來(lái)小班的原有樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。造林樹種主要有楊樹、核桃、日本沙紅桃、火炬松、茶、木瓜等，補(bǔ)植強(qiáng)度一般在30%-50%之間。

3.2 特色經(jīng)濟(jì)林

日本沙紅桃是桐柏縣林果業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，具有良好的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)定位，果品一直供不應(yīng)求，具有良好的市場(chǎng)前景。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，桐柏縣根據(jù)群眾意愿和本地的實(shí)際情況，確定高效經(jīng)濟(jì)林發(fā)展重點(diǎn)就是日本沙紅桃，既有群眾意愿，又有基地規(guī)模。2008年以來(lái)共完成日本沙紅桃基地建設(shè)0.3萬(wàn)畝，其中2008年500畝，2009年500畝，2010年200畝，2011年500畝，2012年500畝，2013年800畝，涉及淮源鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、黃崗鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村、35個(gè)小班，涉及退耕農(nóng)戶300余戶 。

3.3 速生豐產(chǎn)林

2008年以來(lái)，共發(fā)展以泡桐、楊樹、火炬松為主的速生豐產(chǎn)林12775畝。其中2008年栽植泡桐、楊樹2475畝，栽植地點(diǎn)在回龍鄉(xiāng)回龍村1200畝、汪大莊村1275畝；2009年栽植泡桐1100畝，栽植地點(diǎn)在回龍鄉(xiāng)黃楝崗村600畝、桑樹灣村500畝；2010年栽植泡桐、楊樹1200畝，栽植地點(diǎn)在朱莊鎮(zhèn)郭灣村1200畝；2011年栽植泡桐、楊樹2000畝，栽植地點(diǎn)在朱莊鎮(zhèn)響潭村1000畝、粉坊村1000畝；2012年栽植泡桐、火炬松2000畝，栽植地點(diǎn)在安棚鎮(zhèn)李灣村1000畝、泰山廟村1000畝；2013年栽植泡桐、火炬松2000畝，栽植地點(diǎn)在淮源鎮(zhèn)老灣村1000畝、三王廟村1000畝。

3.4 林下中藥材種植

共完成林下中藥材種植17943畝，實(shí)施年度是2008-2012年，其中2008年2438畝，2009年1500畝，2010年500畝，2011年3005畝，2012年3500畝，涉及回龍鄉(xiāng)、月河鎮(zhèn)、程灣鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村、45個(gè)小班，涉及退耕農(nóng)戶1000余戶 。林下中藥材種植主要是在楊樹林、泡桐樹林和木瓜林內(nèi)種植桔梗和夏古球等經(jīng)濟(jì)作物。

3.5 低效林改造

共完成低效林改造13000畝，實(shí)施年度是2009-2010年，其中2009年8000畝，2010年5000畝，涉及回龍鄉(xiāng)、毛集鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、淮源鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、固縣鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 問(wèn)題與建議

（1）退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益不足。退耕還林項(xiàng)目補(bǔ)助只是杯水車薪，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，實(shí)施難度大；鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)項(xiàng)目由發(fā)改委負(fù)總責(zé)，僅造林和林下經(jīng)濟(jì)由林業(yè)部門實(shí)施，報(bào)賬困難，且部門間行業(yè)深度不同，溝通協(xié)調(diào)不便。

（2）對(duì)退耕地塊管理還不夠嚴(yán)格。少部分退耕戶對(duì)成果鞏固認(rèn)識(shí)不到位，存在退而不管或?yàn)橥硕说默F(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)退耕地塊的效益差。

（3）管護(hù)質(zhì)量有待提高。退耕地還林地塊分布較零星、涉及農(nóng)戶數(shù)多，大多數(shù)地塊管護(hù)形式為退耕農(nóng)戶自行管護(hù)。

（4）工作經(jīng)費(fèi)不足。退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，從宣傳、規(guī)劃、丈量、造林到造林后管理及成果鞏固等工作任務(wù)都非常繁重，需要的工作經(jīng)費(fèi)較多，雖然自工程實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府都高度重視，將工作經(jīng)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)力不足，縣級(jí)每年預(yù)算安排的工作經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要仍然有較大缺口，一定程度上制約了工程建設(shè)進(jìn)度，影響了成效發(fā)揮。

退耕還林工程建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效，只是在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始不斷爆出舊隱患，出現(xiàn)新的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全的退耕還林目標(biāo)責(zé)任制度，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善后續(xù)政策等，才能更好地發(fā)揮退耕還林工程的效益。

[1] 王彬,劉國(guó)順,羅之法.淅川縣退耕還林工程的影響效應(yīng)分析[J].華東森林經(jīng)理,2013,（3）:13-15.

[2] 徐德明.退耕還林工程的實(shí)施和政策落實(shí)之研究[J].華東森林經(jīng)理,2016,（4）:45-46.

[3] 白靈,曾宇.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2013,(2)：132-134．

[4]孟超.河北省退耕還林工程政策實(shí)施現(xiàn)狀及分析[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

2018-05-18

李洪波（1976-），男，河南南陽(yáng)人，工程師，主要從事林業(yè)管理工作；Email:1217922623@qq.com。

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1004-7743（2018）04-0058-03