淺析近代中國選舉制度的現(xiàn)代化開端

張邢宇

(天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

近代中國的選舉制度的發(fā)展與近代西方文明傳入中國是息息相關(guān)的。

一、選舉制度現(xiàn)代化的背景

中國從古至今都有著“選賢與能”之說，意為選拔任用賢能的人。比較典型的兩種是“禪讓”和“銓選”。這些選官制度大體上都體現(xiàn)了選賢任能的原則，有著一定的積極作用，可以為百姓選擇出賢人好官，可以更好的管理社會，維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治。

然而，這種在奴隸制、封建制度下建立起來的用人制度，也是存在著巨大的問題的。隨著時間發(fā)展和社會的進(jìn)步，由于私人的利益以及官職的退化，這種選舉制度越來越阻礙著賢人的啟用，阻礙了社會的管理和進(jìn)步。就選舉制度的現(xiàn)代化意義來說，這種選賢任能的用人制度，并不能成為真正意義上的選舉，它涉及的主體、客體，范圍、方式等都存在著問題，比如選舉的主體限制在統(tǒng)治階級的范圍內(nèi)，無關(guān)乎百姓的意愿。而真正意義上的選舉制度是要與人民，與民主相聯(lián)系的。

二、選舉制度的現(xiàn)代化開端

直至清末民初，在西方民主思想的沖擊下，才開始了對中國近代民主政治的追求。

首先是戊戌變法著重宣傳“興民權(quán)”，大大地提高了全社會的民主意識和參政意識，使民主思想深入人心。在民主思想的影響下，地主階級的有識之士希望通過民選的方式產(chǎn)生一些代議機構(gòu)，改變原有的選官制度。

其次是在清末的預(yù)備立憲中，首次出現(xiàn)了具有現(xiàn)代意義的與西方民主憲政有聯(lián)系的選舉制度。1908年清政府頒布的《咨議局章程》、《咨議局議員選舉章程》中明確表示出，各省咨議局議員的定額由清政府規(guī)定，議員候選人由各省進(jìn)過初選和復(fù)選兩個階段，直接從選民中選舉產(chǎn)生；選民的資格為：年滿25歲以上的地方士紳，中學(xué)畢業(yè)者、舉貢生員、曾任實缺的文武官員以及資產(chǎn)在5000元以上的男子。[1]同年，清政府又頒布《欽定憲法大綱》和《資政院院章》，正式成立資政院，資政院議員以“欽定”和“互選”兩種方式產(chǎn)生，其中“互選”又各省咨議局議員中產(chǎn)生。咨議局和資政院的選舉是在一定范圍內(nèi)的選舉，其選舉的主體和客體均不涉及普通群眾，只是在地主、官僚等上層階級中的進(jìn)行選擇。這種機構(gòu)的設(shè)立和選舉制度的產(chǎn)生，只是“人民聞?wù)亍焙汀安杉{輿論之所”，而不能侵犯高高在上的君權(quán)。[2]因此，它并不會改變清廷的沒落的現(xiàn)狀，只會加速其滅亡。但是，盡管咨議局和資政院的選舉制度不能和現(xiàn)代的選舉制度，甚至是當(dāng)時西方的選舉制度相比，但是在當(dāng)時仍然是一項具有影響意義的舉措，這種選舉制度是具有法律性的專門文件規(guī)定的選舉制度，具有近代的民主性質(zhì)的選舉方式，開啟了近代中國選舉制度的現(xiàn)代化大門。

第三是北洋政府統(tǒng)治時期選舉制度現(xiàn)代化的進(jìn)一步開啟。隨著新政與預(yù)備立憲騙局的破產(chǎn)，使得一些接受新式教育的有識之士更加渴望對民主的追求，促進(jìn)了民主選舉制度在各方面的不同層次的進(jìn)步。

孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，徹底推翻了統(tǒng)治中國兩千多年的封建帝制，建立中華民國，頒布《中華民國臨時約法》，這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的法典，它明確了中華民國之主權(quán)屬于國民全體，規(guī)定了中華民國國民具有選舉權(quán)和被選舉等民主權(quán)利。然而事實上，在1912年8月北京臨時政府頒布的《國會組織法》、《參議院選舉法》、《眾議院選舉法》中對參議院和眾議院的議員資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。例如，凡有中國國籍的男子，年滿21歲以上，編制選舉人名冊前在選區(qū)內(nèi)住滿2年以上，而又具有下列資格之一的，得有選舉眾議員的資格：(1)年納直接稅2元以上；(2)有價值500元以上不動產(chǎn)；(3)有小學(xué)以上畢業(yè)或者相當(dāng)學(xué)歷。[3]除此之外，對參議員的選舉要求更為復(fù)雜，各地由各地不同的規(guī)定。

由此可以看出，北洋政府時期的選舉制度對于國民來說，雖然有了更明確的規(guī)定，但是對資產(chǎn)等一系列的規(guī)定卻將部分國民排除在民主選舉之外，并沒有使普通群眾享有真正意義上的民主選舉權(quán)利。因此，在當(dāng)時，民主選舉只存在形式上，而并沒有在真正意義上落實。最突出的事實就是“袁記約法”，它不僅取消了責(zé)任內(nèi)閣制并改為總統(tǒng)制，而且取消了對總統(tǒng)的任何約束，實際上是總統(tǒng)獨裁制。[4]除此之外，在袁世凱死后，北洋政府統(tǒng)治更是陷入混戰(zhàn)時期，各次選舉存在問題，總統(tǒng)等高級官員和各議員的選舉出現(xiàn)賄選等丑聞，致使選舉制度名存實亡。

總之，在北洋政府統(tǒng)治時期，中國的選舉制度是在資產(chǎn)階級民主制度下建立的，雖然只是在形式上宣講了民主選舉的各項規(guī)定，也存在著許多的選舉陋病，比如賄選、炮選，但是這也是在近代選舉制度現(xiàn)代化變遷中的重要一個環(huán)節(jié)，推進(jìn)了選舉制度在法律規(guī)定中的進(jìn)程。

三、總結(jié)

在近代西方文明的沖擊下，尤其是民主思想的傳入，各階層中的有識之士對西方民主制度給予更多的關(guān)注，有人支持西方的議會制，有人主張他們的內(nèi)閣制。事實上不管是哪種制度，都堅持了議員或內(nèi)閣成員是由選舉產(chǎn)生的。但是就選舉制度的現(xiàn)代化來說，近代中國的這種選舉制度與民主開始相聯(lián)系，便是開啟了選舉制度現(xiàn)代化的開端。