淺談基層公安隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

丁莉楠

(河北省昌黎縣公安局，河北 昌黎 066600)

公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，基層公安隊(duì)伍是國(guó)家治安行政力量的基石。黨和國(guó)家對(duì)基層公安隊(duì)伍建設(shè)和管理高度重視，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后研究審議并通過(guò)全面深化公安改革的意見(jiàn)和方案，為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)和深化公安改革指明了前進(jìn)方向。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題與不足，并有針對(duì)性的采取相應(yīng)對(duì)策，強(qiáng)化基層公安隊(duì)伍管理成為新時(shí)代的新課題。本文擬就這一課題進(jìn)行探討，與同行們交流。

一、當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍管理中存在的主要問(wèn)題

(一)管理理念陳舊，思想教育、紀(jì)律要求多于人文關(guān)懷

長(zhǎng)期以來(lái)，在基層公安隊(duì)伍管理中過(guò)多強(qiáng)調(diào)政治忠誠(chéng)、思想過(guò)硬，甘當(dāng)人民的公仆和衛(wèi)士，而較少關(guān)心民警的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，個(gè)人的發(fā)展成長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和保障等方面。長(zhǎng)此以往，形成公安機(jī)關(guān)越來(lái)越高的政治地位與普通民警越來(lái)越低的社會(huì)地位之間的落差，公安機(jī)關(guān)高強(qiáng)度高危險(xiǎn)性的工作與普通民警低收入低福利待遇之間的落差。這一狀況不利于基層公安隊(duì)伍的建設(shè)與管理，不利于戰(zhàn)斗力和保障力的提升。

(二)管理思想保守，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革步伐緩慢

從隊(duì)伍管理角度分析，影響警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革發(fā)展的問(wèn)題是：一警力配置不足，資源配置不合理，大多民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、高強(qiáng)度工作，身心疲憊，壓力增加，一定程度上影響工作質(zhì)量和效率；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，部門設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，機(jī)關(guān)化傾向突出；三是職能設(shè)置交叉重疊，職責(zé)不清，事權(quán)劃分不合理，導(dǎo)致警務(wù)運(yùn)行不暢，效率低下。警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(三)管理手段滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)機(jī)制不健全

隨著我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，部分基層公安機(jī)關(guān)將績(jī)效考核為核心的人力資源管理的觀念和模式引入公安隊(duì)伍管理中，促進(jìn)了基層公安隊(duì)伍整體能力的提升。但由于改革還處于探索階段，一些基層公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有引入，隊(duì)伍管理仍存在職責(zé)不明，內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲無(wú)章法，干多干少一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣等現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

(四)教育培訓(xùn)老套，隊(duì)伍素質(zhì)能力提升長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立起隊(duì)伍素質(zhì)能力提升長(zhǎng)效機(jī)制，僅有的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)也存在諸多問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為訓(xùn)練是和工作相矛盾的，會(huì)影響工作開(kāi)展而不予鼓勵(lì)支持；二是形式主義色彩濃厚，與民警實(shí)際需要脫節(jié)，民警不愿學(xué)、不肯練；三是實(shí)戰(zhàn)乏力，專業(yè)培訓(xùn)基地、人員不足，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，實(shí)戰(zhàn)鍛煉、模擬練習(xí)少，導(dǎo)致部分基層民警在武器使用、查緝戰(zhàn)術(shù)等方面存在嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍管理的對(duì)策

(一)貫徹以人為本的管理理念，創(chuàng)造良好的從警環(huán)境和社會(huì)條件

一是積極落實(shí)優(yōu)撫暖警政策，嚴(yán)格落實(shí)工資待遇保障制度，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民警在疾病防治、職務(wù)晉升、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等工作、生活方面問(wèn)題。二是關(guān)注基層民警的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展，疏通靠業(yè)績(jī)晉升的渠道，幫助民警制定并實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃，把民警實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的愿望與公安工作的目標(biāo)和組織的需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)民警的使命感，提升民警的政治地位和社會(huì)地位。

(二)推進(jìn)警務(wù)改革，優(yōu)化警力配置，提升警務(wù)效能

結(jié)合當(dāng)前警力配置不足的現(xiàn)實(shí)，積極推動(dòng)警務(wù)改革，優(yōu)化警源配置，深化內(nèi)部挖潛，提升警務(wù)運(yùn)行效率。一是立足用好現(xiàn)有警力，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。按照公安部“做優(yōu)機(jī)關(guān)、做精專業(yè)隊(duì)、做強(qiáng)派出所、做實(shí)社區(qū)”要求，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)部門，增加一線警力配置，進(jìn)一步盤活警力資源；通過(guò)教育訓(xùn)練，提高民警素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)一警多能，提高工作效率。二是優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。在基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部探索實(shí)行大警種制，將職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，減少管理層次，做精專業(yè)警種，提高警務(wù)運(yùn)行效率。

(三)健全部門績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)警務(wù)評(píng)價(jià)，激勵(lì)工作熱情

一是建立完善科學(xué)公平公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，依照工作標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，鼓勵(lì)民警工作積極性和創(chuàng)造性。二是積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等，使民警日常行為有“標(biāo)尺”，工作好壞有“標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)法活動(dòng)有“參照”，營(yíng)造人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)、個(gè)個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先的工作氛圍。三是開(kāi)展社會(huì)公開(kāi)評(píng)警活動(dòng)，推進(jìn)門戶網(wǎng)站和公安微博、微信公眾號(hào)建設(shè)，通過(guò)在線訪談、網(wǎng)上評(píng)警等形式，自覺(jué)接受社會(huì)和公民監(jiān)督，促進(jìn)警風(fēng)警紀(jì)的落實(shí)。

(四)建立隊(duì)伍素質(zhì)能力提升長(zhǎng)效機(jī)制，推行戰(zhàn)訓(xùn)合一、“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化的培訓(xùn)模式

按照基層民警應(yīng)該具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的要求，政工部門制定全面有步驟有計(jì)劃的提升隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)、短期規(guī)劃；每個(gè)基層單位要制定本單位年度和階段民警素質(zhì)能力提升目標(biāo)；每個(gè)民警要制定自己的素質(zhì)能力提升計(jì)劃和目標(biāo)，并將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與個(gè)人晉升、發(fā)展結(jié)合考核，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在培訓(xùn)方式方法上，堅(jiān)持教學(xué)練展一體化，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，練就真本領(lǐng)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)能力不斷提高。

[1]李東華，劉文英.關(guān)于派出所基礎(chǔ)建設(shè)的思考[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(04).

[2]加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)要處理好四個(gè)關(guān)系[J].公安研究，2006(09).