遼寧林下特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及建議

李小凡

(遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽(yáng) 110101)

林下特色產(chǎn)業(yè)是指以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林休閑觀光等為主，形成具有多種群、多層次、多產(chǎn)品、多效益等特色的新興產(chǎn)業(yè)[1]。其可將農(nóng)業(yè)與林業(yè)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)的各自優(yōu)勢(shì),達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、以短養(yǎng)長(zhǎng),從而在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的同時(shí)，還可極大地改善民生，促進(jìn)林農(nóng)增收。為此，全面推進(jìn)林下特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的生態(tài)型“綠色”產(chǎn)業(yè)[2]，更是利國(guó)利民振興地方經(jīng)濟(jì)與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

1 遼寧林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

“十二五”以來(lái)，我省高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著“千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程”等相繼啟動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量和廣大山區(qū)群眾，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林休閑觀光四大類林下特色產(chǎn)業(yè)[2]經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，初步探索了一條生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏的綠色發(fā)展之路。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、效益顯著提升

目前，我省林下特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到2150萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出一大批林下人參、玉竹等種植大戶；野生動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)到5000萬(wàn)頭(只)；林產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)已達(dá)5420多家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)690余家，獲省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)的林產(chǎn)品加工企業(yè)186家，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1860億元。

1.2 地標(biāo)認(rèn)證、名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

全省獲得地理標(biāo)志認(rèn)證、森林認(rèn)證林產(chǎn)品20余項(xiàng)，獲得國(guó)家命名的產(chǎn)業(yè)第一縣4個(gè)、產(chǎn)業(yè)之都1個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范市1個(gè)、示范縣3個(gè)、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”5個(gè)、獲得省級(jí)名牌林產(chǎn)品稱號(hào)92個(gè)、獲得省命名的特產(chǎn)之鄉(xiāng)19個(gè)。隨著鐵嶺平榛、丹東栗樹(shù)、建昌核桃、撫順平歐雜交榛、朝陽(yáng)杏棗、桓仁林蛙、西豐梅花鹿、盤(pán)錦河蟹等一批名牌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，帶動(dòng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

1.3 專業(yè)合作社、示范基地快速發(fā)展

自集體林林權(quán)制度改革以來(lái)，遼寧省林業(yè)專業(yè)合作社組織迅速發(fā)展，目前，涉及林下特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社已達(dá)近1000個(gè)?；溉士h、本溪縣、清原縣、開(kāi)原市、岫巖縣、寬甸縣、新賓縣等9個(gè)縣(市)，被國(guó)家林業(yè)局確定為首批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣稱號(hào)。隨著林業(yè)專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，搭建起了市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的橋梁，示范并帶動(dòng)了周邊農(nóng)民對(duì)開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)業(yè)積極性。

1.4 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大

目前，全省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)達(dá)到75處；森林公園71處，其中國(guó)家級(jí)29處，省級(jí)42處；建立國(guó)家濕地公園14處、省級(jí)濕地公園19處；濕地類型保護(hù)區(qū)達(dá)到26處。依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)休閑游產(chǎn)業(yè)也取得了逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)健康休閑收入58.5億元。

2 林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)、扶持措施有待完善

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但在新形勢(shì)下我省的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善，扶持措施單一，特別是缺乏長(zhǎng)期技術(shù)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，管理水平低。致使我省林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，效果不顯著。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，層次低，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

目前，我省林下特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、模式單一，許多項(xiàng)目仍停留在低水平重復(fù)經(jīng)營(yíng)上徘徊，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初加工產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少。經(jīng)認(rèn)證的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)落后于福建、浙江、山東等省份，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.3 科技含量低,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值低

我省林下特色產(chǎn)業(yè)多以種、養(yǎng)、采初級(jí)產(chǎn)品為主，加上農(nóng)戶從眾、跟風(fēng)效應(yīng)十分突出。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品盡管有一定的產(chǎn)量，但相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品原始狀態(tài)投向市場(chǎng)，價(jià)格低廉且波動(dòng)大，難以獲得穩(wěn)定的收益。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、市場(chǎng)機(jī)制不徤全

多數(shù)林區(qū)存在交通不便，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源綜合開(kāi)發(fā)利用困難，林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)成本高，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加上市場(chǎng)機(jī)制不健全，在林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體在參與市場(chǎng)交易時(shí)，難以了解價(jià)格變化等市場(chǎng)信息，致使大部分林下經(jīng)濟(jì)的收益實(shí)現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，而作為資源初級(jí)經(jīng)營(yíng)主體獲取的收益較少，在一定程度影響了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 林下特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，推進(jìn)林下特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)的重要作用和巨大潛力，把林下特色作為扶貧攻堅(jiān)、振興縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各地方政府重要工作中，強(qiáng)化行政推動(dòng)。研究制訂林下經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)確定不同地區(qū)發(fā)展模式及規(guī)模。積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。禁止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上，貪大求全。

3.2 創(chuàng)新政策機(jī)制及組織管理機(jī)制

創(chuàng)新有利于林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制及組織機(jī)制，制定并完善相關(guān)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，把林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入林業(yè)工作考核范圍，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大財(cái)政投入和支持力度

設(shè)立林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于解決配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)與技術(shù)升級(jí)等補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，有效開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題。積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。

3.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)+的示范作用

重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將服務(wù)領(lǐng)拓展到良種供應(yīng)、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式[3]，對(duì)規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)+的示范帶動(dòng)作用。

3.5 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值

制訂從種植、采集、儲(chǔ)存到粗加工全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，做好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，打造一批名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品安全質(zhì)量。通過(guò)引進(jìn)、消化和吸收，研發(fā)新型高效加工技術(shù)、林產(chǎn)品功效成份開(kāi)發(fā)與利用，努力實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)林下特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要提供良好的信息服務(wù)，盡早開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)多渠道為產(chǎn)品找出路，以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

3.6 強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

積極引導(dǎo)高校、科研院所和龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)模式，加大科研和成果轉(zhuǎn)化推廣的資金投入力度，提高廣大科技人員在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的優(yōu)惠待遇和政策支持。整合各級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握相關(guān)實(shí)用技術(shù)，提高林下特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理水平。使廣大林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升，促進(jìn)林下特色產(chǎn)業(yè)邁入良性發(fā)展新格局。

[1]胡萬(wàn)良,譚學(xué)仁,丁磊,等.遼東山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與建議[J].遼寧林業(yè)科技，2011(06):43-45.

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