金碧鎮(zhèn)森林資源保護與管理的幾點思考

朱麗華

金碧鎮(zhèn)自實施天然林資源保護工程以來，在各級黨委、政府的重視下，森林資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點，各級部門高度重視森林資源管理工作，相繼采取了一系列重要舉措。加強森林資源保護與管理是全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的需要，保護好森林資源，對于推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此，在森林資源保護與管理工作中，要正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、當前利益與長遠利益的關(guān)系，認清當前全鎮(zhèn)森林資源管理的現(xiàn)狀，針對當前森林資源保護與管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實完善措施、落實責(zé)任、強化管理、搞好服務(wù)，加快推進全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 金碧鎮(zhèn)基本概況

1.1 自然經(jīng)濟情況

金碧鎮(zhèn)位于大姚縣境西南部，東接龍街、趙家店鎮(zhèn)，南與姚安縣接壤，西接石羊、新街鎮(zhèn)，北靠六苴鎮(zhèn)，是大姚縣人民政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。全鎮(zhèn)國土總面積454.5 km2。轄27個村（居）委會，378個村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)13 405戶，人口62 853人。金碧鎮(zhèn)屬暖和平壩丘陵區(qū)，氣候溫和，海拔在1 850～2 762 m之間，境內(nèi)土壤肥沃，資源豐富。屬低緯度北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，干濕季分明，冬季少嚴寒，夏天酷暑短，立體氣候較為明顯。境內(nèi)年平均氣溫15.6℃，全年無霜期220天。年平均降雨量600～1 300mm，空氣濕度小。成土母巖以紫色砂巖為主。

1.2 森林資源的現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)土地面積為41 264 hm2，其中林業(yè)用地27 560.9 hm2，占總面積的66.8%。林業(yè)用地中，有林地面積22 740.6 hm2，占林業(yè)用地82.5%；疏林地面積69.3 hm2，占0.25%；灌木林地面積 4 078.7 hm2，占14.8%；未成林造林地面積195.4 hm2，占0.7%；宜林地面積475.5 hm2，占1.73%；森林覆蓋率為55.55%。按森林類別分，有生態(tài)公益林9 576.3 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的34.7%，商品林17 984.6 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的65.3%。

轄區(qū)主要森林植被類型為亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針葉林。主要喬木樹種云南松、櫟類等。灌木樹種有杜鵑、山茶、厚皮香、車桑子等；草本植物有紫莖澤蘭、野古草、白茅、香薷等，經(jīng)濟林以核桃、花椒、板栗為主。

1.3 森林資源的特點

全鎮(zhèn)林地面積比例高；針葉林資源豐富，闊葉林資源偏少；森林資源以中幼林為主；低效林所占面積比例大；樹種組成單一，云南松資源所占比重大；兩類林比例合理；起源為飛播林，有林地面積大，喬木林蓄積低，喬木林平均單位蓄積低，經(jīng)濟林比重小。

2 金碧鎮(zhèn)森林資源管理中存在問題及成因

2.1 森林資源發(fā)布不均

金碧鎮(zhèn)森林資源分布嚴重不均。森林覆蓋率較高的區(qū)域集中分布在西南及東南地區(qū)，林種以喬木及喬灌混交林為主，樹種有云南松等；在北部、中部，即縣城所在地周邊地區(qū)都屬于森林覆蓋率較低的地區(qū)，林種以灌木林為主，樹種以車桑子居多[2]。

2.2 林地保護管理難度加大

目前，林地保護管理已上升為當前林政管理中的重點和難點，許多矛盾日益顯現(xiàn)。保護林地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出，非法占用林地時有發(fā)生。林業(yè)部門在占用征收林地中往往處于被動狀態(tài)，造成了企業(yè)違法用地，基層林業(yè)職能部門查處十分困難。森林資源出現(xiàn)人為破壞情況，有的群眾法律意識淡薄，受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提升所帶來的經(jīng)濟增收的影響，為滿足一己私利而置國家的法律法規(guī)不顧，鋌而走險，毀林開墾及非法占用林地現(xiàn)象日趨增多。

2.3 林業(yè)管理、經(jīng)營體制和森林資源管理制度不夠完善

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍需進一步完善，森林資源的監(jiān)督管理、經(jīng)營和合理利用缺乏科學(xué)依據(jù)。林權(quán)登記發(fā)證及流轉(zhuǎn)中還存在許多問題：一是林權(quán)流轉(zhuǎn)程序繁瑣，存在林權(quán)所有者私自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象；二是森林資源評估制度不健全；三是林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制。

3 加強森林資源保護管理的有效對策

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

3.1.1 強化宣傳教育

加強生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全的宣傳教育，變被動式管理為主動式管理。把預(yù)防工作擺到突出的位置，從源頭上加強管理，抓好林政案件的預(yù)警工作，預(yù)防林政案件的發(fā)生，不斷降低發(fā)案率。要充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳森林資源管理相關(guān)政策法規(guī)，著力提高全社會的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識。要在重點林區(qū)、生態(tài)薄弱區(qū)設(shè)立森林資源保護等宣傳警示牌，宣傳普及林業(yè)和生態(tài)知識。增強廣大干部群眾依法護林意識，著力營造保護森林資源的濃厚氛圍。

3.1.2 加強隊伍建設(shè)

要加強森林資源保護管理隊伍建設(shè)，建立并完善各項管理制度和工作機制，健全及優(yōu)化工作人員，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀律嚴、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊伍。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站在政策宣傳、資源管護等職能作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理及村級護林員隊伍建設(shè)，健全崗位培訓(xùn)和管理考核，進一步提升森林資源保護與管理水平。

3.2 強化林地征占用及保護管理，加大林政執(zhí)法力度

3.2.1 嚴格執(zhí)行征占用林地的審批制度

加強林地用途監(jiān)管，嚴格控制林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值?。要嚴格按照林地保護利用的規(guī)章，合理規(guī)劃，并依法使用林地，嚴格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴格核查，嚴格審批，加強監(jiān)管，禁止濫砍亂伐林木及毀林開墾林地等破壞森林資源的違法行為，防止“天窗”現(xiàn)象發(fā)生。各相關(guān)職能部門要按照屬地管理要求,切實履行責(zé)任，嚴格把關(guān)，強化監(jiān)管。

3.2.2 嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

依法嚴厲打擊非法侵占林地行為。林業(yè)主管部門對亂砍濫伐林木、非法侵占林地等違法犯罪行為，要采取果斷措施，及時開展專項打擊。重點要集中力量對轄區(qū)內(nèi)重點工程建設(shè)非法占用林地的行為進行不定期的清理。各相關(guān)職能部門要密切配合，對違法占用林地的，要發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，絕不姑息。嚴格執(zhí)法，保護森林資源，維護林區(qū)社會治安[3]。

3.3 強化措施，加強責(zé)任落實

3.3.1 嚴格林木采伐許可制度

嚴格執(zhí)行森林限額采伐管理制度，森林采伐管理主要從嚴格采伐程序入手，依法依規(guī)做好林木采伐的審批管理，認真做好伐前審批、伐中監(jiān)管和伐后檢查，不定時檢查采伐情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保憑證采伐。

3.3.2 加強野生動物和珍稀植物的保護管理

要加大對野生動物和珍稀植物的保護力度，禁止非法獵捕國家重點保護的野生動物，禁止非法采集、采挖國家重點保護的野生植物。

3.3.3 切實加強古樹名木的保護管理，規(guī)范樹木采挖移植行為

要加強古樹名木的保護管理，嚴禁私自破壞、移植古樹名木。嚴格樹木移植審批管理，對采挖移植樹木的行為，林業(yè)職能部門必須切實加強監(jiān)管、嚴格規(guī)范。

3.3.4 加強生態(tài)公益林管理

目前，我鎮(zhèn)省級公益林面積9 576.3 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的34.7%。依法加強生態(tài)公益林的保護管理工作，生態(tài)公益林原則上禁止采伐及征占用。要嚴格執(zhí)行公益林補償資金使用和管理制度，加強各類公益林建設(shè)項目審核審批，按計劃開展補植補造和撫育管理；加強資源監(jiān)測及監(jiān)督檢查，確保補償基金的安全運行和使用效益，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保護好生態(tài)公益林。

3.4 建立完善的森林資源管理制度，切實加強森林資源權(quán)屬管理

3.4.1 認真做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益

對權(quán)屬不清或有爭議的，要加大糾紛調(diào)處力度，作出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。對權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴肅維護林權(quán)證的法律效力。

3.4.2 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)

完善森林資源評估體系，嚴格林權(quán)流轉(zhuǎn)審批制度，依法依規(guī)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，清理公開林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，杜絕林權(quán)所有者私自流轉(zhuǎn)林地，以保障林權(quán)所有者合法權(quán)益[4-5]。

金碧鎮(zhèn)森林資源管理工作要本著經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則，以“林業(yè)增效、林農(nóng)增收、保護生態(tài)”為目標，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)“森林大姚”，以林業(yè)生態(tài)效益為主，著力提高森林質(zhì)量，增強森林功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展間關(guān)系，真正做到生態(tài)、經(jīng)濟共同發(fā)展，才能進一步推動森林資源保護與管理工作，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]大姚縣林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020年）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2010.

[2]《金碧鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查統(tǒng)計表》（2009）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2009.

[3]《金碧鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查小班因子一覽表》（2009）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2009.

[4]云南省大姚縣省級公益林規(guī)劃布局圖（2011）[R].昆明：云南林業(yè)廳省，2011.

[5]《云南省大姚縣省級公益林規(guī)劃小班因子一覽表》（2011）[R].昆明：云南林業(yè)廳省，2011.