沈陽(yáng)撫順旅游同城化問(wèn)題及對(duì)策

丁繼月

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連116029）

同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的要求，也是實(shí)現(xiàn)相鄰城市發(fā)展的一種合作模式[1]。沈撫同城化對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧老工業(yè)基地的振興具有重大意義。在沈撫同城化的大背景下，沈撫旅游同城化是必然趨勢(shì)。但其發(fā)展階段還很不成熟，因此提出了相關(guān)策略來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前沈撫同城化所面對(duì)的問(wèn)題，旨在為其進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

1 沈撫旅游同城化條件分析

1.1 區(qū)位條件

沈陽(yáng)撫順兩市相距很近，核心區(qū)相距僅45 km，且郊區(qū)相連。地理空間上相鄰，使得兩市在交通、通訊上來(lái)往便利。有利于旅游交通和資源的規(guī)劃建設(shè)。

1.2 社會(huì)條件

從文化上看，兩市同飲渾河水，同是滿(mǎn)清文化的重要發(fā)源地，唇齒相依，同風(fēng)同俗，語(yǔ)言相通，兩地文化的根都是東北文化。從旅游資源看，兩市旅游資源眾多，特別是有眾多高質(zhì)量的滿(mǎn)清文化旅游資源，還有主題公園、工業(yè)旅游、紅色旅游等資源。

1.3 政策條件

隨著2007年《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著沈撫同城化建設(shè)正式啟動(dòng)。為沈撫旅游同城化提供了條件。2009年，沈陽(yáng)撫順又簽署了“沈撫旅游一體化合作協(xié)議”，沈撫旅游同城化進(jìn)入新的階段。為兩市的旅游發(fā)展和合作提供了政策支持。

2 沈撫旅游同城化問(wèn)題分析

2.1 存在嚴(yán)重的行政壁壘

由于沈撫同城化并未完全成熟，還存在著嚴(yán)重的各自為政的現(xiàn)象。這大大制約了沈陽(yáng)撫順旅游同城化的進(jìn)一步發(fā)展。特別是沈陽(yáng)撫順?biāo)幍臇|北地區(qū)，存在著嚴(yán)重的官僚主義和地方保護(hù)主義，所以政府容易只從自身利益出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的決策。

2.2 實(shí)力不均，差距明顯

沈陽(yáng)作為東北區(qū)域中心，是東北最大的城市，而撫順只是沈陽(yáng)周邊的一個(gè)普通地級(jí)市。由于綜合實(shí)力的巨大差距，導(dǎo)致人才、技術(shù)等旅游資源在很大程度上會(huì)向沈陽(yáng)傾斜，發(fā)生旅游偏向問(wèn)題[2]。從而使得使得沈陽(yáng)越強(qiáng)，撫順越弱。阻礙了沈撫旅游同城化的發(fā)展。沈撫旅游同城化并不是沈陽(yáng)“吸血”撫順，而是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市的雙贏。

2.3 法律法規(guī)不健全

雖然沈撫同城化的硬件設(shè)施在不斷建設(shè)當(dāng)中，但是相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)卻很緩慢。導(dǎo)致同城化的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度作為保障，這不利于沈撫旅游同城化的深度合作和進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 交通配套設(shè)施薄弱

雖然沈陽(yáng)撫順之間存在著同城公交，但是耗時(shí)太久、效率不高。而有軌電車(chē)也僅僅只是從沈陽(yáng)渾南區(qū)到沈撫新城，并不是兩個(gè)城市市區(qū)相連接。并且沈陽(yáng)撫順動(dòng)車(chē)停運(yùn)，也沒(méi)有地鐵、輕軌等軌道交通相連，這不利于兩市人員、物質(zhì)的通勤和流動(dòng)。也是沈撫旅游同城化發(fā)展的制約條件。

3 沈撫旅游同城化對(duì)策建議

3.1 制定沈撫旅游一體化發(fā)展規(guī)劃

沈撫旅游同城化實(shí)施的前提，是要先進(jìn)行統(tǒng)一的旅游規(guī)劃。以旅游共同發(fā)展為目標(biāo)，整合相應(yīng)的旅游資源，加強(qiáng)合作，聯(lián)合設(shè)計(jì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要把沈陽(yáng)和撫順兩地的旅游緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一整體，而不是各自發(fā)展。基于兩市旅游資源的共性和個(gè)性，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展相結(jié)合。

3.2 統(tǒng)籌沈撫旅游資源

①統(tǒng)籌文化旅游。沈陽(yáng)撫順文化同源，都是滿(mǎn)清文化發(fā)源地。有著豐富的清文化遺跡和旅游資源。例如沈陽(yáng)故宮、清昭陵、清福陵，撫順清永陵，都是極具特色的世界文化遺產(chǎn)?？梢灾贫ㄉ蜿?yáng)撫順滿(mǎn)清特色文化兩日游，加強(qiáng)兩地旅游的緊密合作[3-4]；②統(tǒng)籌主題公園。沈陽(yáng)撫順兩市的主題公園，數(shù)量多，質(zhì)量高。例如沈陽(yáng)方特歡樂(lè)世界、撫順皇家極地海洋世界、撫順熱高樂(lè)園等，可以加強(qiáng)相應(yīng)的合作，并對(duì)針對(duì)性客戶(hù)群特別是青少年進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，例如實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)票等，從而促進(jìn)兩市的旅游統(tǒng)一合作；③統(tǒng)籌工業(yè)旅游。沈陽(yáng)撫順同為我國(guó)著名的工業(yè)城市，有著豐富的工業(yè)旅游資源。應(yīng)該統(tǒng)籌特色的工業(yè)旅游資源，如工業(yè)展覽館、工業(yè)博物館等，打造沈撫工業(yè)旅游之旅；④統(tǒng)籌紅色旅游。沈陽(yáng)撫順都有不少紅色旅游景點(diǎn)，如沈陽(yáng)“九一八”歷史博物館，抗美援朝烈士陵園，撫順市的平頂山慘案遺址紀(jì)念館和戰(zhàn)犯管理所舊址陳列館。兩市應(yīng)該積極統(tǒng)籌紅色旅游，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。

3.3 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沈撫同城化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施亟待加強(qiáng)。放眼國(guó)內(nèi)外，同城化最成熟的區(qū)域，例如東京—橫濱，首爾—仁川，廣州—佛山，都有相應(yīng)的快速軌道相連接。所以應(yīng)該盡快恢復(fù)沈撫城際鐵路，規(guī)劃沈陽(yáng)到撫順的軌道交通，提高兩地的交通通勤條件。從而大大加強(qiáng)兩地之間的旅游聯(lián)系，為沈撫旅游同城化發(fā)展提供有利條件。

3.4 打造好沈撫新區(qū)

沈撫新區(qū)作為沈陽(yáng)和撫順兩市的接壤地帶，是連接沈陽(yáng)和撫順兩市的樞紐，是實(shí)現(xiàn)沈撫同城化的關(guān)鍵。區(qū)內(nèi)有大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游資源，例如全國(guó)5A級(jí)景區(qū)沈陽(yáng)世博園、4A級(jí)景區(qū)沈陽(yáng)棋盤(pán)山國(guó)際旅游風(fēng)景區(qū)、撫順皇家極地海洋世界、撫順熱高樂(lè)園等，并且靠近沈陽(yáng)東陵和鳥(niǎo)島。積極開(kāi)發(fā)建設(shè)沈撫新區(qū)，是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)撫順旅游同城化的重中之重。