我國社會(huì)保障支出面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施

魏雪松，雷良海

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海20093）

社會(huì)保障是指政府通過轉(zhuǎn)款專用稅籌措資金，向老年人、無工作能力的人、失去工作機(jī)會(huì)的人、病人等提供基本生活保障的計(jì)劃[1]。我國的社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和住房保障等構(gòu)成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，由五項(xiàng)組成，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)是最基礎(chǔ)、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會(huì)優(yōu)撫，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保障資金支出總額是指一個(gè)國家（地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)以各種形式實(shí)際支付的用于社會(huì)保障方面的資金總計(jì)數(shù)額，它包括社會(huì)保障支出和社會(huì)保障管理支出。在我國社會(huì)保障支出包括財(cái)政社會(huì)保障支出和社會(huì)保險(xiǎn)支出，其中財(cái)政社會(huì)保障支出包括社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療保障支出、住房保障支出、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出、住房公積金使用支出、社會(huì)捐贈(zèng)和福利彩票公益金。在這里，我們指的是全口徑的社會(huì)保障支出，采用林治芬老師提出的社會(huì)保障支出核算方法，即：

社會(huì)保障支出總量=[(城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)支出+農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)支出（新農(nóng)保+新型農(nóng)村合作醫(yī)療）+補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)支出)+財(cái)政社會(huì)保障支出（社會(huì)保障和就業(yè)+醫(yī)療保障+住房保障）]-財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出+住房公積金使用支出（提取額+貸款額）+社會(huì)資金用于社會(huì)保障的支出（社會(huì)捐贈(zèng)和福利彩票公益金）[2]。

社會(huì)保障支出總額只是反映社會(huì)保障的絕對(duì)規(guī)模，還不足以使人們客觀地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的規(guī)模大小。社會(huì)保障相對(duì)規(guī)模能夠直接來反映一國的社會(huì)保障支出水平，它是社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)中最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在國際間對(duì)比中廣泛使用，它集中反映一個(gè)國家（地區(qū)）年度國民生產(chǎn)總值中用于社會(huì)保障的份額，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的分配結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)保障的相對(duì)規(guī)模，即：

社會(huì)保障相對(duì)規(guī)模（%）=社會(huì)保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）×100

1 我國社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模逐年擴(kuò)大

如圖1所示，我國社會(huì)保障支出占GDP的比率自2008年以來逐年穩(wěn)步上升實(shí)現(xiàn)了由5.89%到9.79%的快速增長，年平均增長率為7.52%，而在絕對(duì)額方面：雖然面對(duì)著GDP增速下滑的壓力，我國的社會(huì)保障支出自2008年以來絕對(duì)額年均增速也維持在15%左右，這反映了我國社會(huì)保障支出無論是相對(duì)規(guī)模還是絕對(duì)額正以較快的速度增長；然而，從相對(duì)規(guī)模來看，我國的社會(huì)保障支出占GDP的比率始終未能突破10%（即使我們考慮了住房公積金的使用支出，我們的社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模比率也可能僅僅剛剛突破10%），這與我國經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二的排名是極為不匹配的，也顯示了我國在社會(huì)保障支出方面與同期發(fā)達(dá)國家45%的平均比率存在的巨大差距，不過，從人均GDP角度看，我國的社會(huì)保障支出絕對(duì)額和相對(duì)規(guī)模在中等偏上收入國家（根據(jù)世界銀行按收入水平對(duì)各國的劃分，我國在2015年已經(jīng)邁入中等偏上收入國家）都是合理的且具有優(yōu)勢地位。

1.2 與老年人口相關(guān)的支出逐年增高

在所有的社會(huì)保障支出項(xiàng)目里，醫(yī)療保障支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、醫(yī)療保險(xiǎn)支出、行政事業(yè)退離休費(fèi)支出這四項(xiàng)支出占據(jù)了我國社會(huì)保障支出的大部分，比例高達(dá)70%以上，且這一比例自2008年以來由78.54%上升至2015年的82.35%，上升比率不大，年均增長速度為0.89%，值得注意的是這四項(xiàng)支出總的來說與一國老年人口存在較大關(guān)系。與此同時(shí)，占比重較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出在絕對(duì)額方面以年均21%和24%的速度增長，在相對(duì)額方面分別以年均1%和3%的速度增長，與我國GDP增速相比無論是相對(duì)額的增速還是絕對(duì)額的增速都較大。于此相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保障支出和行政事業(yè)退離休費(fèi)支出雖然在絕對(duì)額上年均增速分別達(dá)到了22%和13%，但在相對(duì)額上年均增速卻表現(xiàn)差異，分別為2%和-5%，醫(yī)療保障支出與醫(yī)療保險(xiǎn)支出增長率相當(dāng)，而行政事業(yè)退離休費(fèi)的異常表現(xiàn)可能與我國的新退休安排有關(guān)。

2 老齡化比率與社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模的相關(guān)性分析

影響社會(huì)保障支出的因素有很多，從供給方面說，一國的社會(huì)保障支出規(guī)模與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，具體表現(xiàn)為與該國的GDP、政府收入等相關(guān)；而從需求方面來說，居民的收入和儲(chǔ)蓄水平、退離休及貧困人口的多寡、社會(huì)保障項(xiàng)目的充裕程度等對(duì)社會(huì)保障支出影響比較明顯，需求角度更多的是考慮影響社會(huì)保障支出的內(nèi)在因素。

就需求角度而言，老年人口絕對(duì)是社會(huì)保障支出的最大需求群體。這是由于老年人口不再參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，也就不產(chǎn)生收入，從而在經(jīng)濟(jì)收入上處于弱勢地位，甚至陷入貧困，于此同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，一方面人到老年需要照顧，另一方面隨著年齡的增加患病的概率也隨之增大。老年人口的增加直接表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的增加以及與此相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的增加。因而，我們猜測一國的社會(huì)保障中養(yǎng)老保障占比最大且一國的人口老齡化比率與該國的社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模呈正相關(guān)。

人口老齡化是指由于人口自然增長率降低，于此同時(shí)人均壽命延長帶來的人口總數(shù)中青年人口的數(shù)量減少而老年人口數(shù)量增加導(dǎo)致的老年人口比例因此增長的動(dòng)態(tài)。一方面人口老齡化是指整個(gè)社會(huì)中老年人口相對(duì)于年輕人口增多，從而老年人口在總?cè)丝谥兴急嚷什粩嗌仙倪^程，另一方面是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)改變，整個(gè)社會(huì)呈老年?duì)顟B(tài)。在國際上，一般認(rèn)為60歲以上人口占一個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到10%以上，亦或是65歲及其以上人口占總?cè)丝谶_(dá)到7%，則該國或地區(qū)即已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

為了保證數(shù)據(jù)的一致性，筆者截選了來自統(tǒng)計(jì)局的自2008—2015年的八組數(shù)據(jù)（之所以選擇者八組數(shù)據(jù)是因?yàn)?009年以前我國的社會(huì)保險(xiǎn)支出與2009年之后的相比有很大的不一致性，期間經(jīng)歷過國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，于此同時(shí)也鑒于數(shù)據(jù)的完整性）。在確定本組數(shù)據(jù)滿足了最小二乘法回歸分析的假定條件后，對(duì)老齡化比率和我國的社會(huì)保障相對(duì)規(guī)模做了回歸分析，以驗(yàn)證老齡化比率與我國的社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模是否存在著正相關(guān)性（見表 1）。

結(jié)果顯示在5%的置信水平下，我國的人口老齡化比率與社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模存在正相關(guān)性，且線性相關(guān)系數(shù)為0.99，即二者存在極高的線性正相關(guān)性。于此同時(shí)得到回歸方程為：

對(duì)該方程我們可做如下解釋：當(dāng)人口老齡化比率上升一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，我國社會(huì)保障支出占GDP比率即社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模將上升1.74個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)人口老齡化比率為0時(shí)，社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模為-8.51%,這并不具有現(xiàn)實(shí)意義。該統(tǒng)計(jì)結(jié)果初步表明人口老齡化比率可以在很大程度上作為社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)模的重要參數(shù)，在其他條件一定情況下，我們可以根據(jù)人口老齡化比率初步判定社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模及其未來的增長速度。

3 我國社會(huì)保障支出面臨的問題

3.1 社會(huì)保障供給乏力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障支出最為直接相關(guān)，而GDP的增長將為社會(huì)保障支出提供最大的保障。如圖所示：我國GDP增速自2008年以來總體呈下降趨勢，雖然在2010年和2011年略有反彈，但總體增速已由兩位數(shù)降低至一位數(shù)，2015年增速更是降至6.45%，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。于此同時(shí)，如圖2所示，我國老年撫養(yǎng)比卻由2008年的11.3%逐漸上升至2015年的14.3%，年均上升速度為3.42%，而幾乎與老年撫養(yǎng)比同步的老齡化比率已經(jīng)由2008年的8.3%上升至2015年的10.47%，年均老齡化速度為3.37%，更為嚴(yán)重的是我國的人口自然增長率卻呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢（見表2）?？梢灶A(yù)測，在未來GDP增長乏力，人口自然增長率又存在下降趨勢，而人口老齡化比率和老年人口撫養(yǎng)比逐年上升的情況下，我國的社會(huì)保障供給面臨很大的壓力。

3.2 社會(huì)保障需求進(jìn)一步增加

基于我國人口結(jié)構(gòu)的變化，將采用人口—發(fā)展—環(huán)境分析模型（PDE）預(yù)測我國人口老齡化的變化趨勢。根據(jù)模型需要，假定了在高、中、低三種方案下的生育率、死亡水平和預(yù)期壽命、性別比、凈遷移量等的參數(shù)。最終根據(jù)參數(shù)設(shè)定，我們得出的結(jié)果如表2所示：

根據(jù)以上結(jié)果，我們認(rèn)為：假定在維持現(xiàn)有計(jì)劃生育政策不變的情況下我國2020年老齡化比率為13.67%，而在未來我國將會(huì)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行一些適度調(diào)整的情況下2020年我國的人口老齡化比率為13.67%，在假定我國未來會(huì)實(shí)行寬松的計(jì)劃生育政策情況系我國人口老齡化比率2020年為13.34%。足見，計(jì)劃生育政策對(duì)我國人口老齡化比率將產(chǎn)生重大影響。

至此，根據(jù)前面做出的人口老齡化比率和社會(huì)保障支出相對(duì)規(guī)?；貧w方程，結(jié)合此處對(duì)人口老齡化比率做出的預(yù)測，我們大致得到未來我國社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模。伴隨著人口老齡化比率的上升，未來我們對(duì)社會(huì)保障支出的需求將進(jìn)一步增加，社會(huì)保障支出也將面臨巨大的壓力。以2030年為例，在維持現(xiàn)有計(jì)劃生育政策不變的情況下我國社會(huì)保障支出規(guī)模將達(dá)到26.41%，在對(duì)計(jì)劃生育適度調(diào)整后社會(huì)保障支出規(guī)模將達(dá)到25.09%，在實(shí)施寬松的計(jì)劃生育政策下將達(dá)到23.61%，屆時(shí)占國民收入的很大比重將被用于社會(huì)保障支出。

4 基本結(jié)論與政策建議

發(fā)通過以上分析，無論是供給方面的我國GDP下行壓力較大還是外在的我國人口結(jié)構(gòu)變化將，以及從需求方面講未來我國人口老齡化比重將進(jìn)一步加大，未來我國社會(huì)保障支出都將面臨重大挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文提出以下對(duì)策：

從人口結(jié)構(gòu)角度看：①由以上對(duì)未來我國人口老齡化的預(yù)測可知針對(duì)人口的不同計(jì)劃生育政策將對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的影響，為此，我國應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行目前的全面放開二胎政策，這將極大緩解我國未來人口老齡化比重過大的問題，同時(shí)有助于改善老年撫養(yǎng)比，更重要的是新生人口意味著新的產(chǎn)出，這也將極大促進(jìn)社會(huì)保障的供給；②進(jìn)一步開放高素質(zhì)人才的移民不僅能夠促進(jìn)極大的產(chǎn)出，也有利于改善老年人口撫養(yǎng)比，增加社會(huì)保障供給，緩解社會(huì)保障支出壓力。

另外，我國社會(huì)保障制度也存在較大的完善空間，以下幾個(gè)方面從社會(huì)保障制度出發(fā)以期緩解社會(huì)保障支出壓力：

①結(jié)合具體情況構(gòu)建多層次、多元化的社會(huì)保障體系。在現(xiàn)有社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)民間資本和外國資本，設(shè)立多元化的福利彩票機(jī)制，豐富社會(huì)保障事業(yè)的投資渠道，構(gòu)建可持續(xù)性的社會(huì)保障體系[4]；

②積極開發(fā)老年資源，鼓勵(lì)退休人員二次就業(yè)，考慮全面延長退休年齡，這樣一方面老年人有了收入實(shí)現(xiàn)了自我保障，另一方面也減輕了社會(huì)保障支出的壓力；

③鼓勵(lì)老年人口個(gè)人儲(chǔ)蓄，于此同時(shí)豐富投資渠道，引導(dǎo)老年人口多渠道投資以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。當(dāng)然，更重要的是鼓勵(lì)未雨綢繆，即在老年人還未到退休年齡之前即設(shè)立賬戶，由老人和子女共同出資以實(shí)現(xiàn)未來支出的可保障性；

④鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，積極引導(dǎo)商業(yè)資本和社會(huì)保險(xiǎn)金的融合，建立除了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療之外的多層次社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，例如：一方面通過積極宣傳和教育幫助更多人轉(zhuǎn)變對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)他們購買商業(yè)保險(xiǎn)，另一方面，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)積極研發(fā)適合不同需求的保險(xiǎn)品種。