人與自然和諧共生基本方略背景下安康休閑養(yǎng)生區(qū)位分工探討

何家理

(安康學(xué)院 政治與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 安康 725000；安康市漢江水資源保護與利用工程技術(shù)研究中心,陜西 安康 725000)

黨的十九大報告中將“人與自然和諧共生”確定為科學(xué)發(fā)展的十四個基本方略之一。運用這一發(fā)展方略指導(dǎo)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)分析中共陜西省十三次黨代會對安康自然與社會功能做出新定位：打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”，精心打造陜西休閑養(yǎng)生之地。

一、“人與自然和諧共生”成為科學(xué)發(fā)展的基本方略之一

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：要“堅持人與自然和諧共生”，并將此確定為科學(xué)發(fā)展的十四個基本方略之一，這是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。為此，我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全做出貢獻。

1.“人與自然和諧共生”是對“天人合一”思想的遵從

“天人合一”的思想概念最早是由莊子闡述，后被漢代思想家董仲舒發(fā)展為“天人合一”的哲學(xué)思想體系，并由此構(gòu)建了中華傳統(tǒng)文化的主體。“天人合一”是中國古典哲學(xué)的重要觀念之一，它包含兩層意思：一是天人一致，即宇宙自然是大天地，人則是一個小天地；二是天人相應(yīng)或天人相通，即說人和自然在本質(zhì)上是相通的，故一切人事均應(yīng)順乎自然規(guī)律，達到人與自然和諧。

老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”表明人與自然的一致與相通?！叭伺c自然和諧共生”是對中國古代“天人合一”思想的遵從，強調(diào)人與自然和諧相處，人類只有尊重自然規(guī)律，才能永續(xù)發(fā)展。

2.“人與自然和諧共生”是科學(xué)發(fā)展觀的延續(xù)

中國共產(chǎn)黨是馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的實踐者，面對經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題，適時提出了科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論和科學(xué)發(fā)展觀，也是我黨的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。

3.“人與自然和諧共生”是“五大發(fā)展理念”的深化

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，成為“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，其中“創(chuàng)新”居首位?！拔宕蟀l(fā)展理念”是以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

“人與自然和諧共生”是對“天人合一”思想的遵從，是科學(xué)發(fā)展觀的延續(xù)，是“五大發(fā)展理念”的深化。

二、“人與自然和諧共生”背景下安康自然與社會功能新定位

中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會于2017年5月7日—11日在西安召開。會議主題：“決勝全面小康，加快富民強省，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章?！痹趫蟾娴牡谌糠帧芭ν苿雨兾靼l(fā)展實現(xiàn)新的跨越”中，提出了“五新”戰(zhàn)略。新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須將培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

1.按照陜西省發(fā)展的“五新”戰(zhàn)略，對各地自然與社會功能做出新定位

中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會主題報告提出了“五新”戰(zhàn)略，其中第五個新“彰顯新形象”是指建設(shè)文明有序、各具特色的城市風(fēng)貌，突出山水資源、空間區(qū)位、歷史人文等特色，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好、和諧宜居的城市。最終目標是建設(shè)生態(tài)城市，“生態(tài)城市是人類經(jīng)濟發(fā)展到更高階段與自然的握手言和”[1]。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游城市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文明、用建筑風(fēng)格提升品位、用人文精神塑造氣質(zhì)、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境[2]。安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，這是安康市新的區(qū)位功能定位。

2.自然與社會功能區(qū)位分工的客觀依據(jù)

區(qū)域自然功能劃分的客觀依據(jù)通常由本地區(qū)的地理位置決定，區(qū)位社會功能劃分來自政府的制度安排，即區(qū)位功能分工是地理位置與政府政策安排的綜合產(chǎn)物。安康市位于秦巴山區(qū)腹地，生物資源多樣性保護區(qū)是自然功能分工。安康市位于國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，社會功能劃分則來自政府制度的安排，水源涵養(yǎng)區(qū)則是因調(diào)水工程而做出的政策安排。

安康市地理位置決定秦巴山區(qū)生物多樣性保護成為安康首要責(zé)任(自然分工安排)。安康市下轄9縣1區(qū)，均屬于南水北調(diào)水源區(qū)。安康地處國家14個集中連片特困地區(qū)之一——秦巴山區(qū)核心地帶，位于陜西省東南部，南依巴山北坡，北靠秦嶺主脊(生物多樣性原因)。土地總面積23 529 km2，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道平壩僅占1.8%，素有“九山半水半分田”之稱，是一個典型的多山地區(qū)。總?cè)丝?03萬，其中農(nóng)業(yè)人口256萬人，占總?cè)丝诘?4.32%。10個縣區(qū)有9個國定貧困縣[3]。安康地處南北生物交匯過渡地帶，生物區(qū)系類群復(fù)雜，種類繁多，有各類植物4 000 多種、動物 430 種，國家和省級重點保護野生植物130余種、重點保護野生動物 100余種[4]。在中國古代詩歌作品《詩經(jīng)》中也描繪了秦嶺地域的草木禽鳥、農(nóng)事、氣候變化等，這些都能構(gòu)成秦嶺地域獨特的自然景觀[5]。作為秦巴山區(qū)“天然植物基因庫”，安康市要繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體化的生物多樣性保護。

南水北調(diào)中線工程決定安康市成為水源涵養(yǎng)區(qū)(政策安排)。安康市地處南水北調(diào)中線工程水源保護涵養(yǎng)區(qū)，各級政府部門把確?！耙唤逅┚┙颉弊鳛閴旱挂磺械恼稳蝿?wù)。

漢江從陜西漢中寧強縣發(fā)源，在安康石泉縣入境，向東經(jīng)白河縣出境，流經(jīng)安康市石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、漢濱、旬陽、白河7縣區(qū)，在安康境內(nèi)流長340 km，占漢江水源段流長37%。安康境內(nèi)支流眾多，流域5 km2以上河流874條。年平均地表徑流量107億m3(安康境內(nèi)年自生水)，過經(jīng)客水年146億m3(漢江上游來水經(jīng)過境內(nèi)過路水量)，年總水量252億m3。丹江口水庫70%以上水源來自漢江、丹江。調(diào)水工程設(shè)計年調(diào)水規(guī)模130億 m3(一期為95億m3)[6]。

3.安康市自然與社會功能新定位：打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”

安康市過去定位：綠色城市、衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、生態(tài)城市等等，多體現(xiàn)經(jīng)濟或者社會某一方面單一目標或發(fā)展思路。這種定位大多與產(chǎn)業(yè)定位無關(guān)，產(chǎn)業(yè)上仍是多業(yè)并舉，不少人主張安康應(yīng)走工業(yè)化道路，提出了安康工業(yè)化道路路徑，工業(yè)仍是GDP的主力軍，目標具有單一性。

安康市現(xiàn)在定位：打造休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”。從自然與社會兩個層面相結(jié)合規(guī)劃未來發(fā)展目標?，F(xiàn)在是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，休閑養(yǎng)生是產(chǎn)業(yè)，將是未來GDP的主力軍，目標具有綜合性?！靶蓍e”即度假；“養(yǎng)生”即宜居、保健，就如新加坡發(fā)展無煙工業(yè)的旅游之路。

三、精心打造陜西休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”

1.休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”圖景——望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

新城區(qū)建設(shè)要把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園；城市周邊、城市各板塊之間要規(guī)劃建設(shè)綠化帶，每個城市要借助地形特征建設(shè)綠地、濕地公園；力爭每個縣城都有標準足球場和體育場；每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有群眾文體活動場地；堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，努力讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，以達“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的境界。

2.落實主體功能區(qū)劃，實現(xiàn)生態(tài)安康建設(shè)目標

深入開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。全面落實《安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域、點狀開發(fā)的重點城鎮(zhèn)和園區(qū)、限制開發(fā)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)區(qū)域、限制開發(fā)的生態(tài)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域五類區(qū)域科學(xué)有序開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

到2020年，全市新增退耕還林面積100萬畝，新建、改造城市主題公園22處，新增公共綠地面積10萬m2，人均公園綠地面積達到12.7 m2。綠化造林305萬畝，新增水土流失治理3 100 km2，森林覆蓋率達到68%，形成年造氧1億噸、碳匯量1.2億噸、年自產(chǎn)徑流量110億m3地表水的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建。鞏固、提升生態(tài)縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)建成1個國家級、3個省級生態(tài)文明示范縣(區(qū))、5個國家級、20個省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)和100個市級生態(tài)文明示范村，建成10個示范鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

3.秉持綠色發(fā)展理念，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”的思路，從供給與需求關(guān)系角度出發(fā)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對市場有需求，但高耗能高污染的“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能堅決予以淘汰和替代。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目，對違法違規(guī)建設(shè)項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。

堅持園區(qū)承載，提升發(fā)展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、安康絲綢等支柱產(chǎn)業(yè)；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

4.精準分類分質(zhì)管理，確保漢江水質(zhì)Ⅱ類標準

開展重點流域水污染防治行動。認真貫徹落實《陜西省水污染防治工作方案》《漢江丹江流域水質(zhì)保護行動方案(2014—2017年)》和《安康市水污染防治工作方案》，2017年底前全面完成國家瀛湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目。

推進城鎮(zhèn)生活污染治理。按照國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》和陜西省《漢丹江流域(陜西段)重點行業(yè)水污染物排放限值》，完成11個縣城處理廠提標改造工程和沿漢江33個重點鎮(zhèn)污水、垃圾處理場建設(shè)，建設(shè)中心城市污泥處置中心和建筑垃圾處理廠。

到2020年，中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、80%，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。建成10個高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施，完成沿江縣城及重點鎮(zhèn)46個排污口綜合整治，落實“河長”負責(zé)制。

5.順勢而為發(fā)展水電、養(yǎng)殖、旅游、茶葉等綠色產(chǎn)業(yè)

第一，發(fā)展水電業(yè)。漢江安康段全段已建水電站4座，總裝機容量153.35萬千瓦，占可開發(fā)量的62.2%，其中漢江干流已建成電站4座(石泉22.5萬KW,安康85.25萬 KW，喜河18萬 KW，蜀河27.6萬 KW),旬陽、白河電站已開工建設(shè)，總裝機容量達50萬 KW。漢江支流已建成小水電站250處，總裝機55萬 KW。

第二，發(fā)展航運業(yè)。漢江安康段境內(nèi)最大通航能力為30～60噸級船舶；隨著漢江水電站的梯級開發(fā)，航道縮減，僅能區(qū)間通航。近年實施的水運建設(shè)和航道整治工程，使?jié)h江通航能力提高，已恢復(fù)和新建港口碼頭11處，在建港口碼頭4處，2013年客運量298萬人，客運周轉(zhuǎn)量5 820萬人·公里，貨運量173萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量6 162萬噸·公里。

第三，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)。截至2014年9月，瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚共926戶(其中，漢濱區(qū)841戶、嵐皋縣78戶、紫陽縣7戶)，從業(yè)人員1 404人，養(yǎng)殖漁船475艘；網(wǎng)箱57 262口，其中金屬結(jié)構(gòu)35 192口，木竹結(jié)構(gòu)22 070口。石泉喜河水庫共發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖974箱，養(yǎng)殖戶35戶，其中有木質(zhì)網(wǎng)箱591箱，鋼制結(jié)構(gòu)網(wǎng)箱383箱。

第四，發(fā)展旅游業(yè)。安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現(xiàn)已查明旅游景區(qū)32處，景點78個，其中國家級森林公園5個，省級森林公園多處，國家級自然保護區(qū)3個，國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點8個，省級風(fēng)景名勝區(qū)2個，現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)景點29處。這些景區(qū)均與漢江及其支流水資源有密切關(guān)系。

第五，發(fā)展茶葉業(yè)。安康茶葉歷史悠久，始于西周，盛于唐宋。2016年底茶園面積76.5萬畝，產(chǎn)茶2.5萬噸，產(chǎn)值40.2億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值四年分別增長53.06%、90.23%、125.12%，成為安康市最具特色、最有活力的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造休閑養(yǎng)生良好氛圍

加強航空、鐵路、公路、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造快捷、通暢、舒適休閑養(yǎng)生環(huán)境。吸引游客來安康度假。盡快實現(xiàn)安康機場通航，推動西渝高鐵開工。

7.開辦休閑養(yǎng)生本科專業(yè)，培養(yǎng)急需人才

開辦護理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會工作、健康養(yǎng)生、茶葉、食品、環(huán)境工程等專業(yè)，培養(yǎng)休閑養(yǎng)生急需人才。

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