聚焦精準(zhǔn)扶貧 助力鄉(xiāng)村振興
——五蓮縣創(chuàng)新扶貧檔案管理的實(shí)踐與思考

文·丁偉

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要做到真脫貧、脫真貧，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”的新要求，并作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，確保檔案資料真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全，真實(shí)反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程，助力鄉(xiāng)村振興，五蓮縣檔案局、縣扶貧辦根據(jù)國家檔案局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和《山東省扶貧開發(fā)檔案管理實(shí)施細(xì)則》，以問題為導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)扶貧，在創(chuàng)新扶貧檔案管理工作實(shí)踐中進(jìn)行了探索和總結(jié)。

一、聚焦扶貧對象，實(shí)施精準(zhǔn)建檔

（一）開展調(diào)查研究，規(guī)范建檔流程

五蓮縣檔案局、縣扶貧辦聯(lián)合深入到縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準(zhǔn)扶貧檔案專題調(diào)研工作，對精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的貧困戶識別資料、建檔立卡材料、精準(zhǔn)扶貧手冊、減貧措施及減貧臺(tái)賬、結(jié)對幫扶資料和幫扶計(jì)劃等包含的卡、卷、冊全部材料內(nèi)容逐一清理登記，進(jìn)行了詳實(shí)摸底。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《五蓮縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施方案》，明確了精準(zhǔn)扶貧檔案工作內(nèi)容、收集范圍、保管期限和整理要求。對精準(zhǔn)扶貧整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的各種類別和載體的文件材料（包括文書、科技、會(huì)計(jì)、照片、聲像、電子檔案等）的收集、整理和歸檔工作，提出了詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)性意見，逐步形成精準(zhǔn)扶貧檔案工作科學(xué)化、精細(xì)化、具體化的管理機(jī)制和保障機(jī)制，建立起以建檔立卡貧困村、貧困戶為基礎(chǔ)，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級精準(zhǔn)扶貧檔案工作體系。

（二）強(qiáng)化試點(diǎn)示范，抓好分類管理

采取“以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行”工作模式。確立了一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中至鎮(zhèn)，為精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一個(gè)部門——縣衛(wèi)計(jì)局，為精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范單位。明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級扶貧檔案內(nèi)容的收集歸檔類別，縣級扶貧部門收集的文件材料，以扶貧指導(dǎo)意見、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話材料、扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、上級下發(fā)的有關(guān)扶貧工作的政策性文件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的復(fù)審貧困戶的報(bào)告等內(nèi)容為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收集的文件材料，除按照縣級扶貧部門要求收集的資料外，還包括本級政府各年度扶貧工作開展情況、落實(shí)情況、宣傳情況等方面的內(nèi)容；村級收集的主要文件材料，以村支兩委扶貧工作會(huì)議記錄、紀(jì)要，貧困戶公示材料、扶貧手冊、遍訪調(diào)查問卷、工作臺(tái)賬、扶貧工作活動(dòng)中產(chǎn)生的聲像材料等內(nèi)容為主。

（三）突出歸檔重點(diǎn)，托清貧困底子

專門制定精準(zhǔn)識別貧困戶工作材料歸檔清單，對各個(gè)階段工作所要收集的材料列出目錄，作出詳細(xì)流程的清晰模板。統(tǒng)一各類表冊，統(tǒng)一格式規(guī)范，統(tǒng)一建檔進(jìn)度，確保整個(gè)工作流程環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料，特別是關(guān)鍵性材料能及時(shí)、完整進(jìn)行歸檔。除了按照規(guī)定動(dòng)作開展檔案管理外，還創(chuàng)新了“一戶一檔”的自選動(dòng)作。2016年5月，開展了為期一個(gè)月的集中入戶調(diào)查行動(dòng)，安排專人逐村逐戶逐人摸底，并在貧困戶家中全部建立“一表一紙一卡一書”（基本情況表、政策明白紙、幫扶聯(lián)系卡、幫扶脫貧承諾書），共建立貧困戶紙質(zhì)和電子檔案15754份，并創(chuàng)新推廣了“三專一免”健康扶貧和“一檔四全”教育扶貧機(jī)制，為患病貧困人口和貧困戶家庭學(xué)生建立專門檔案，實(shí)施針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、不落一人。

（四）強(qiáng)化工作力量，明確責(zé)任分工

由五蓮縣檔案局牽頭，建立精準(zhǔn)扶貧檔案工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。及時(shí)了解掌握精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度和開展情況，定期進(jìn)行專題討論，提出工作要求，明確工作責(zé)任，形成了組織有保證、分工有專責(zé)、運(yùn)作有成效的檔案管理工作機(jī)制。縣檔案局、縣扶貧辦統(tǒng)一組織開展了精準(zhǔn)扶貧檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的成功經(jīng)驗(yàn)，對有貧困人口工作任務(wù)的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準(zhǔn)扶貧建檔工作，進(jìn)行定期不定期檢查、抽查，幫助解決檔案業(yè)務(wù)方面存在的問題。

二、聚焦建檔短板，找準(zhǔn)存在問題

一是認(rèn)識不到位，重視程度不夠。個(gè)別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在基層中心工作、項(xiàng)目實(shí)施、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)度上和“抓經(jīng)濟(jì)，搞建設(shè)”上，具體抓精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意識較為淡薄，很少注重檔案的收集整理工作，存在平時(shí)不重視、用時(shí)找不到的現(xiàn)象。

二是執(zhí)行制度流于形式，落實(shí)不力。有的部門、單位在檔案管理具體工作中執(zhí)行不嚴(yán)、流于形式，積壓了大量扶貧項(xiàng)目文件材料而未進(jìn)行規(guī)范整理、歸檔；精準(zhǔn)扶貧文件材料收集不及時(shí)、不齊全，保管條件差，造成精準(zhǔn)扶貧檔案管理混亂。

三是人員素質(zhì)參差不齊，工作推進(jìn)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有專職的檔案管理人員，身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍，相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致資料收集不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確、組卷不合理、管理不到位等，歸檔工作落實(shí)困難。

四是經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案規(guī)范化管理進(jìn)度慢。精準(zhǔn)扶貧檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足，普遍存在檔案設(shè)施設(shè)備不到位問題，影響了檔案的安全保管和規(guī)范化管理。精準(zhǔn)扶貧檔案為動(dòng)態(tài)管理且數(shù)量龐大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房緊張，無專門檔案室，存在精準(zhǔn)扶貧文件材料遺失、泄露等安全隱患。

三、聚焦問題導(dǎo)向，突破建檔瓶頸

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)

針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容的差異，建設(shè)進(jìn)度和脫貧進(jìn)程不一、文件資料的形成時(shí)間先后不一的情況，可結(jié)合扶貧年度工作安排，將有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧檔案工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。五蓮縣檔案局業(yè)務(wù)人員主動(dòng)介入，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，對各個(gè)環(huán)節(jié)資料的收集、保管進(jìn)行全程指導(dǎo)，切實(shí)將精準(zhǔn)扶貧工作前期基礎(chǔ)材料和相關(guān)信息收集齊全。做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有薄，三級層層收集材料、層層建檔。對貧困戶家庭收入調(diào)查表及相關(guān)幫扶措施、成效情況等資料實(shí)行一戶一檔管理，做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標(biāo)注清晰、查找方便、保管安全。

（二）完善信息，健全臺(tái)帳

開展以查三保障落實(shí)、查貧困戶收入等為主要內(nèi)容的“五查兩比對一公開”集中行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專門力量，全面建立精準(zhǔn)脫貧全程留痕紀(jì)實(shí)、預(yù)退出、預(yù)納入、預(yù)返貧、預(yù)清退、拆戶并戶等臺(tái)賬，對貧困情況進(jìn)行精準(zhǔn)把脈、全面梳理，托清底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，將各行業(yè)部門涉及扶貧的所有政策進(jìn)行再梳理，及時(shí)更新，裝訂成冊，建立精準(zhǔn)扶貧政策臺(tái)賬，分發(fā)到每一名幫扶干部手中，以便隨時(shí)查閱，及時(shí)掌握最新政策和上級文件規(guī)定。通過建立臺(tái)賬的方式，對精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行全面梳理和完善，進(jìn)一步規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧檔案管理，不斷夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)

建立由黨委、政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊負(fù)責(zé)的管理模式。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人等為成員的精準(zhǔn)扶貧檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出扶貧部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化管理力度，統(tǒng)籌安排、精心組織，各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，檔案、扶貧等部門積極采取多種形式和有效措施，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧檔案工作重要性的宣傳，增強(qiáng)扶貧檔案意識，切實(shí)提高了干部群眾對開展精準(zhǔn)扶貧建檔工作重要性、必要性的認(rèn)識；建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，不定期開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)舉辦精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，著力增強(qiáng)了工作人員的檔案業(yè)務(wù)實(shí)操能力；建立檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作人員與扶貧工作檔案員聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行經(jīng)常性的溝通交流，及時(shí)跟蹤監(jiān)控精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)展情況，適時(shí)解答建檔過程中的疑問，切實(shí)解決了具體問題和工作難題。