1998—2017年我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度研究綜述

文 / 許文霞

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)變革與進(jìn)步必然對(duì)檔案工作的專(zhuān)業(yè)化程度要求越來(lái)越高。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，讓檔案從業(yè)人員工作的環(huán)境、方式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化。這對(duì)檔案從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求，同時(shí)也為我國(guó)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)劃定了更高標(biāo)準(zhǔn)。

新形勢(shì)下，如何全面提升檔案職業(yè)人員隊(duì)伍的工作能力、專(zhuān)業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，確保我國(guó)檔案事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)取得新成就，成為擺在國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)者面前值得研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就目前而言，建立健全檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度最有利于國(guó)家從制度層面、法律層面為優(yōu)化我國(guó)檔案職業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與布局。因此，筆者以定量分析為基礎(chǔ)，結(jié)合定性分析，通過(guò)歸納已有研究成果，對(duì)近二十年來(lái)國(guó)內(nèi)檔案職業(yè)資格制度的研究狀況進(jìn)行述評(píng)，以期為我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的后續(xù)研究提供參考和借鑒。

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

筆者在統(tǒng)計(jì)1998—2017年度關(guān)鍵詞TOP20的基礎(chǔ)上進(jìn)行主題分析。將近20年來(lái)關(guān)于檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的研究歸納為6個(gè)比較集中的主題。具體如下：

（一）檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的概念辨析

討論檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的概念是我們深刻認(rèn)識(shí)、理解這一制度有沒(méi)有必要實(shí)施、能否實(shí)施的前提。通過(guò)對(duì)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度概念內(nèi)涵與外延的探討有利于分清檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度與其他職業(yè)資格認(rèn)證制度之間的區(qū)別和聯(lián)系，繼而讓檔案領(lǐng)域在職業(yè)資格認(rèn)證制度方面，能夠借鑒相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度的經(jīng)驗(yàn)，獲得更多的制度優(yōu)化和創(chuàng)新。

檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度是國(guó)家職業(yè)資格制度在檔案行業(yè)的具體延伸與應(yīng)用。職業(yè)資格制度作為國(guó)家考試制度的一種特殊形式，在不同領(lǐng)域的實(shí)施必然有所差異。因此，針對(duì)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的概念解析、定義與解讀，后續(xù)研究應(yīng)嵌入國(guó)家職業(yè)資格制度政策層面的深入探討。此外，對(duì)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度概念的本質(zhì)屬性也可做相應(yīng)的對(duì)比闡述。例如，通過(guò)對(duì)比概念異同，突出檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度相比其他職業(yè)資格認(rèn)證制度所具備的特殊性與普遍性。進(jìn)一步彰顯檔案部門(mén)實(shí)施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)凈化檔案人員隊(duì)伍、提升檔案人員素質(zhì)、提高檔案館服務(wù)水平等方面的重要價(jià)值。

（二）加強(qiáng)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)的必要性

檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的實(shí)施有利于科學(xué)制定檔案人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和減少對(duì)檔案從業(yè)人員的主觀評(píng)價(jià)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的檔案人才制度優(yōu)勢(shì)。

第一，建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度是由檔案職業(yè)的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)及強(qiáng)化檔案從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的需要來(lái)決定。韓曉穎認(rèn)為，從事檔案職業(yè)需要一定檔案知識(shí)與管理技能，對(duì)職業(yè)道德也要求較高。另外，檔案管理工作流程眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，例如，檔案的收集與整理、存留與銷(xiāo)毀、利用與服務(wù)等，這些都需要有針對(duì)性地運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)方能完成。可見(jiàn)，檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)切合檔案工作的實(shí)際需要，能為檔案從業(yè)人員明確職業(yè)須具備的知識(shí)體系、管理技能、道德素養(yǎng)設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建設(shè)檔案職業(yè)資格制度是解決目前檔案工作系列問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)目前檔案館工作人員所存檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，這與檔案館現(xiàn)代化建設(shè)要求不相符合。檔案館專(zhuān)業(yè)人員與非專(zhuān)業(yè)人員界限不清，造成檔案館內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量不高，檔案利用率低。這充分說(shuō)明我國(guó)檔案館人員準(zhǔn)入方式存在弊端，人才評(píng)聘制度改革亟待突破。

第三，建設(shè)檔案職業(yè)資格制度是提高檔案工作人員社會(huì)地位、提升檔案部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、改善檔案館社會(huì)形象的重要一環(huán)。近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)檔案館的軟硬件設(shè)施都有明顯改善，檔案館數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化程度明顯提高。檔案從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到檔案館的社會(huì)效益。建立全國(guó)范圍內(nèi)的檔案職業(yè)資格認(rèn)證體系意義重大。在此背景下，相關(guān)檔案部門(mén)及學(xué)者應(yīng)對(duì)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的建立積極展開(kāi)理論研究和實(shí)踐探索，直至在條件成熟的情況下，推動(dòng)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施。

（三）檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)檔案界到目前為止尚未建立全行業(yè)統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。盡管北京、上海、貴州等省市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)條例，對(duì)檔案人員持證上崗做出了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中檔案用人單位無(wú)證人員從事檔案工作的現(xiàn)象仍然普遍?？梢?jiàn)，關(guān)于檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)的執(zhí)行力度仍舊有待加強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)也依舊有待商榷。[1]因此，有必要分析目前我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度實(shí)施的現(xiàn)狀，為構(gòu)建全國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度奠定基礎(chǔ)。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，在我國(guó)檔案職業(yè)資格的發(fā)展歷程中，主要形成了以下特點(diǎn)：一是評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)分明。各省檔案職稱(chēng)評(píng)審對(duì)各層級(jí)檔案專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)提出了不同的能力要求，各崗位的檔案部門(mén)人員考核在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、工作能力規(guī)定上也有所差異。例如，類(lèi)似于浙江省推出的檔案初中級(jí)專(zhuān)業(yè)資格以考代評(píng)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考評(píng)結(jié)合的改革新舉措，打破了單一評(píng)審制度所帶來(lái)的不公開(kāi)不透明等系列弊端。二是檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度與檔案人才繼續(xù)教育培訓(xùn)互為依托。在檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審模式下，相關(guān)各省市檔案部門(mén)建立了相配套的培訓(xùn)計(jì)劃，如崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等。

（四）國(guó)外檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施，從1994年開(kāi)始至今，前后不過(guò)20余年時(shí)間，而英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視職業(yè)資格證書(shū)的實(shí)施，相關(guān)建設(shè)至今已有幾十年甚至上百年歷史了。相比之下，構(gòu)建我國(guó)全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度仍是一項(xiàng)新事物，理論體系尚不成熟。因此，完善我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，科學(xué)確立構(gòu)建原則、盡快建立可行性方案，需要我們認(rèn)真總結(jié)西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，兼容并蓄。[2]目前我國(guó)關(guān)于國(guó)外檔案職業(yè)資格制度的研究多數(shù)聚焦在法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞這四個(gè)國(guó)家。雖然歐美國(guó)家在檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的研究與探索方面，為我們積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我們理應(yīng)辯證地借鑒與吸收；應(yīng)結(jié)合我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因時(shí)因地因人因勢(shì)制宜，切不可囫圇吞棗、生搬硬套。

（五）檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)的可行性

檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)的可行性研究有利于我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度生根，建設(shè)成果落地?？v觀國(guó)內(nèi)檔案學(xué)者對(duì)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的探討，我國(guó)推行檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的依據(jù)主要有以下幾點(diǎn)：

一是政策的支持。2017年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)），公布的國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)職業(yè)資格。近年來(lái)，雖然國(guó)務(wù)院提出要逐步減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，明確目錄保持相對(duì)穩(wěn)定，但職業(yè)資格許可和認(rèn)定的減少并非意味著要取消所有職業(yè)資格證書(shū)，更不是要廢除職業(yè)資格制度，而是要督促對(duì)職業(yè)資格規(guī)范化的實(shí)施與管理。因此，現(xiàn)行職業(yè)資格目錄下依然具有實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間。而檔案工作作為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性工作，能為社會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐工作服務(wù)，它具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)通用性。因此，盡快制定檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，提升檔案工作的用人水平，應(yīng)該是符合政策、水到渠成的一件事。

二是實(shí)踐的探索。目前，我國(guó)有許多實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。例如，在與檔案行業(yè)較為接近的圖書(shū)情報(bào)工作領(lǐng)域，圖書(shū)館職業(yè)資格證書(shū)制度早已進(jìn)入中國(guó)圖書(shū)館界學(xué)者的研究視野，并且相關(guān)學(xué)者就此進(jìn)行了大量理論探討與實(shí)踐調(diào)研。而類(lèi)似出版發(fā)行、文物保護(hù)工程等這些與檔案職業(yè)性質(zhì)較為接近的行業(yè)，開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證制度已初具規(guī)模，值得檔案界認(rèn)真研究，吸收其成功經(jīng)驗(yàn)。

（六）實(shí)施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建議與對(duì)策

針對(duì)如何科學(xué)實(shí)施我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，學(xué)者們提出了許多有價(jià)值的建議與對(duì)策。其中，周書(shū)生等在《檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立和健全》一文中從認(rèn)證主體、認(rèn)證方式、認(rèn)證管理等多個(gè)維度，較為系統(tǒng)地論述了完善我國(guó)檔案職業(yè)資格制度的認(rèn)證體系需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。部分檔案學(xué)者根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情及借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的具體實(shí)施提出了相應(yīng)建議。

二、評(píng)價(jià)與展望

與其他職業(yè)資格制度的實(shí)施情況及國(guó)外檔案職業(yè)資格制度的完善程度相比，目前國(guó)內(nèi)研究尚存在一些值得改進(jìn)的空間。

第一，多為理論研究，缺乏實(shí)踐調(diào)研。關(guān)于建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的研究主要從認(rèn)證制度實(shí)施的價(jià)值、意義、可行性等理論層面展開(kāi)探討，對(duì)已實(shí)施“以考代評(píng)”的地區(qū)如北京、浙江、江西等省市的相關(guān)情況，缺乏實(shí)地調(diào)研。檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度必須滿足實(shí)踐層面的可行性。因此，國(guó)內(nèi)的后續(xù)研究應(yīng)更多地通過(guò)實(shí)踐調(diào)研成果，關(guān)注各地檔案職業(yè)資格認(rèn)證的實(shí)施辦法、職業(yè)認(rèn)證平臺(tái)的實(shí)施方式、維護(hù)手段、證書(shū)管理制度與職業(yè)資格培訓(xùn)的關(guān)系等方面的探討。

第二，多為宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，缺少具體可行方案。在所檢索的59篇文獻(xiàn)中，多數(shù)論文只是泛泛而論，將檔案職業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因簡(jiǎn)單地與我國(guó)沒(méi)有實(shí)施認(rèn)證制度掛鉤，凸顯建立的必要性與緊迫性，或者是簡(jiǎn)單介紹國(guó)外該制度的實(shí)施情況，認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有文獻(xiàn)中普遍只關(guān)注到建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與好處，而沒(méi)有考慮一旦建立全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)證制度會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題與解決方案。因此，我們應(yīng)針對(duì)認(rèn)證對(duì)象、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度建立的法律依據(jù)等問(wèn)題不斷細(xì)化研究，以提出切實(shí)可行、具備試點(diǎn)條件的可行性方案。

根據(jù)現(xiàn)行黨和國(guó)家有關(guān)政策，職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出國(guó)家職業(yè)目錄，須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施必然是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，也是惠及面廣、涉及人員多的重大改革。為此，在宏觀層面，應(yīng)由國(guó)家級(jí)單位牽頭實(shí)施，建立工作小組，制定實(shí)施方案；要結(jié)合檔案工作具體實(shí)際，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，考慮各地區(qū)各級(jí)各類(lèi)檔案館的差異性、同一類(lèi)型檔案館的層次性，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格考試的可行性。在微觀層面上，檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入門(mén)檻，如一定的能力指標(biāo)體系、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)等；應(yīng)基于檔案館業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)對(duì)檔案職員角色分類(lèi)和分層，建立不同級(jí)別的認(rèn)定方式，實(shí)行終生認(rèn)證與非終生認(rèn)證相結(jié)合、專(zhuān)職檔案員與非專(zhuān)職檔案員雙軌制；應(yīng)處理好現(xiàn)有檔案從業(yè)人員的歷史遺留問(wèn)題，處理好檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度與檔案教育、檔案從業(yè)人員在職繼續(xù)教育的關(guān)系問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立有利于創(chuàng)新檔案人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為檔案人才發(fā)揮本領(lǐng)、施展才華提供保障。因此，學(xué)者們應(yīng)對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施高度重視、著力研究，從理論上解決好誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、怎么評(píng)的問(wèn)題，努力形成導(dǎo)向明確、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的檔案職業(yè)人才評(píng)價(jià)制度。該項(xiàng)研究工作將是我國(guó)檔案從業(yè)人員邁向職業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步，將對(duì)提升檔案工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性與創(chuàng)造性產(chǎn)生推動(dòng)作用，為黨和國(guó)家檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)：

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